黨的領(lǐng)導(dǎo)是國家治理的核心

許耀桐

“治大國若烹小鮮”，治理好一個(gè)大國已成為中國共產(chǎn)黨一個(gè)不可忽視的歷史任務(wù)。但對于一個(gè)擁有13億人口的大國而言，“烹小鮮”的火候是否適當(dāng)、功力是否到位、思路是否清晰，無疑成為考驗(yàn)一個(gè)政黨生死存亡的巨大挑戰(zhàn)。面對這樣的挑戰(zhàn)，習(xí)近平總書記指出，“國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等” 。這給中國共產(chǎn)黨治理大國提出了明確的指引，它是中國共產(chǎn)黨治理力的重要內(nèi)容，也成為共產(chǎn)黨員衡量自身治理能力的標(biāo)準(zhǔn)。

【摘要】黨在95年的歷史進(jìn)程中，經(jīng)歷了革命、建設(shè)和改革的不同時(shí)期，取得了創(chuàng)建國家、治理國家、執(zhí)政為民、服務(wù)社會的光輝業(yè)績。黨是國家的領(lǐng)導(dǎo)力量，黨的領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)成國家治理的核心。當(dāng)前，在致力于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的建設(shè)中，中國共產(chǎn)黨既必須堅(jiān)實(shí)地具備國家治理的能力，更必須不斷地增強(qiáng)和提升國家治理的能力。

【關(guān)鍵詞】國家治理 “三個(gè)執(zhí)政” 政府管理 【中圖分類號】D262 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

中國共產(chǎn)黨必須堅(jiān)實(shí)地具備國家治理的能力

和其他的政黨相比，中國共產(chǎn)黨有著自身顯著的特點(diǎn)。

第一，中國共產(chǎn)黨所代表的階級利益，是最廣大的無產(chǎn)階級和人民群眾的利益。共產(chǎn)黨不同于其他的一切政黨，其他的一切政黨都只代表狹小的階級利益，只有共產(chǎn)黨才能代表最廣大的階級利益。因?yàn)檫^去的一切運(yùn)動，包括資產(chǎn)階級政黨在內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)的都是少數(shù)人的或者為少數(shù)人謀利益的運(yùn)動，而共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的無產(chǎn)階級的運(yùn)動是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動。

第二，中國共產(chǎn)黨把政黨的代表功能和表達(dá)功能最完美地結(jié)合起來了。在西方國家，每隔4年或5年進(jìn)行首腦的更換選舉，西方政黨作為選舉黨僅限于參加競選，無需進(jìn)行國家治理，因而其代表功能和表達(dá)功能是相脫節(jié)的。中國共產(chǎn)黨之所以能把政黨的代表功能和表達(dá)功能最完美地結(jié)合起來，是因?yàn)樗c在民主條件下通過議會產(chǎn)生的西方政黨不同，中國共產(chǎn)黨是在白色恐怖下屢遭破壞、鎮(zhèn)壓而成長起來，只能成為以暴力方式奪取政權(quán)的革命黨。為此，中國共產(chǎn)黨在組織軍隊(duì)、開展武裝斗爭時(shí)還必須進(jìn)行根據(jù)地建設(shè)，建立各級政權(quán)，早已承擔(dān)起了各項(xiàng)公共事務(wù)治理的任務(wù)，通過實(shí)施有效的治理將其表達(dá)功能完全落實(shí)體現(xiàn)。

第三，中國共產(chǎn)黨是具有堅(jiān)強(qiáng)組織和嚴(yán)密紀(jì)律的政黨。和西方政黨的組織紀(jì)律比較松弛渙散、黨員入黨退黨“來去自由”不同，中國共產(chǎn)黨以民主集中制作為根本的組織原則，全黨組成了一支先進(jìn)的戰(zhàn)斗部隊(duì)，使黨具有強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力。黨培養(yǎng)和造就了一支優(yōu)秀的干部隊(duì)伍，重視開展思想宣傳，深入群眾、組織群眾和依靠群眾，善于制定正確的路線方針政策。正是以上中國共產(chǎn)黨的這些特點(diǎn)，決定了中國共產(chǎn)黨必須進(jìn)行國家治理，而且也必然成為國家治理的核心。因此，中國共產(chǎn)黨必須堅(jiān)實(shí)地?fù)碛袊抑卫淼馁Y質(zhì)、能力。

中國共產(chǎn)黨必須具備國家治理的能力，不僅出于新民主主義革命斗爭的需要，而且更為社會主義建設(shè)時(shí)期和改革開放新時(shí)期所需要。在改革開放新時(shí)期，中國共產(chǎn)黨以實(shí)事求是的思想路線，解放思想、勇于探索，制定了黨在社會主義初級階段建設(shè)中國特色社會主義的基本路線，形成了中國特色社會主義理論體系，開啟了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大事業(yè)，成功地進(jìn)行了國家治理。建設(shè)中國特色社會主義，是包含經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)在內(nèi)的“五位一體”建設(shè)，中國共產(chǎn)黨不僅要推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、文化繁榮、社會和諧、生態(tài)文明，還要形成生機(jī)勃勃的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制和生態(tài)文明體制。

中國共產(chǎn)黨必須具備國家治理的能力，還在于這是由中國的國情所決定的。1840年鴉片戰(zhàn)爭后，中國淪為半殖民地半封建的國家，幾乎受到所有西方列強(qiáng)的侵略和掠奪，成為積貧積弱、一盤散沙、任人宰割的國家。國家的失敗，固然有經(jīng)濟(jì)、政治、軍事方面實(shí)力不足、落后的原因，但最根本的是缺乏一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。當(dāng)中國共產(chǎn)黨肩負(fù)起救亡圖存、振興中華的重任，成為中國人民的主心骨、掌舵人之后，中國的面目就發(fā)生了翻天覆地的變化。今天，中國已成為自立于世界民族之林的國家，但是，在我們這樣一個(gè)多民族的發(fā)展中大國，要把13億多人的思想統(tǒng)一起來，力量凝聚起來，保持社會的穩(wěn)定，向著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)前進(jìn)，仍然需要中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

中國共產(chǎn)黨必須持續(xù)不斷地增強(qiáng)和提升執(zhí)政黨的能力

毫無疑問，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)已然構(gòu)成國家治理的核心和關(guān)鍵。但是，這絲毫不意味著中國共產(chǎn)黨可以天然地具備國家治理的能力。恰恰相反，中國共產(chǎn)黨必須持續(xù)不斷地增強(qiáng)和提升執(zhí)政黨的能力。世情、國情、黨情的深刻變化，對執(zhí)政黨的能力提出了新的要求。

那么，什么是執(zhí)政黨的能力呢？2004年黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》闡明，中國共產(chǎn)黨要“成為立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政黨，成為科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政黨，成為求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔的執(zhí)政黨”和“成為始終做到‘三個(gè)代表、永遠(yuǎn)保持先進(jìn)性、經(jīng)得住各種風(fēng)浪考驗(yàn)的馬克思主義執(zhí)政黨”?！八膫€(gè)成為”完整地揭示了中國共產(chǎn)黨作為社會主義國家執(zhí)政黨的科學(xué)涵義和所應(yīng)具備的能力。它清楚地表明，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力就是“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”的能力?！叭齻€(gè)執(zhí)政”的能力構(gòu)成了黨的總體性的執(zhí)政能力，也即是國家治理能力。中國共產(chǎn)黨要著眼于提升“三個(gè)執(zhí)政”的國家治理能力。

一是著眼于提升科學(xué)執(zhí)政能力，就是能夠用科學(xué)的理論和思想指導(dǎo)執(zhí)政，就是能遵循黨在社會主義初級階段執(zhí)政的客觀規(guī)律，在吸收和借鑒世界各國政治文明中一切合理的科學(xué)成分的基礎(chǔ)上執(zhí)政。要在科學(xué)的理論和方法的指導(dǎo)下，逐步建立科學(xué)的制度，把科學(xué)的執(zhí)政理念、執(zhí)政方式、執(zhí)政方法應(yīng)用到執(zhí)政的實(shí)踐中去。

二是著眼于提升民主執(zhí)政能力，就是能夠堅(jiān)持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，支持和保證人民當(dāng)家作主，堅(jiān)持和完善人民民主專政，堅(jiān)持和完善民主集中制，以發(fā)展黨內(nèi)民主帶動人民民主。密切聯(lián)系人民群眾，相信和依靠人民群眾，全心全意為人民群眾謀利益，是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他階級政黨的一個(gè)根本標(biāo)志。黨的性質(zhì)和宗旨，決定了它在成為執(zhí)政黨以后，必須堅(jiān)持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政。黨通過自己的執(zhí)政活動，集中體現(xiàn)了人民的利益和意愿，并努力實(shí)現(xiàn)人民的利益和意愿。黨帶領(lǐng)人民建設(shè)社會主義民主政治，并且在自己的執(zhí)政活動中嚴(yán)格遵循社會主義民主政治的根本要求，為人民執(zhí)好政、掌好權(quán)。

三是著眼于提升依法執(zhí)政能力，就是能夠建設(shè)完善的中國特色社會主義法治體系，實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治中國的目標(biāo)。中國共產(chǎn)黨以依法治國、依憲治國為基本治國方略，就必然要帶領(lǐng)人民立法，通過立法把人民的意志變?yōu)閲乙庵荆汛砣嗣窀纠娴狞h的方針政策變?yōu)榉煞ㄒ?guī)。同時(shí)，堅(jiān)持依法執(zhí)政、依憲執(zhí)政，帶頭遵法守法，在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，保證憲法和法律的實(shí)施，不斷推進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會生活的法治化、制度化、規(guī)范化。

黨的十六屆四中全會《決定》提出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的主要任務(wù)，概括起來就是五種能力建設(shè)：不斷提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟(jì)的能力、發(fā)展社會主義民主政治的能力、建設(shè)社會主義先進(jìn)文化的能力、構(gòu)建社會主義和諧社會的能力、應(yīng)對國際局勢和處理國際事務(wù)的能力。

提升國家治理能力，對黨的執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方式提出了明確的要求

首先，黨的執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方式是立足于提出宏觀的路線方針政策，以指導(dǎo)國家的政治生活和全社會的行動，而不是陷于微觀的、具體瑣碎的行政事務(wù)和經(jīng)濟(jì)事務(wù)的治理中。其次，黨的執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方式是依法執(zhí)政和依法領(lǐng)導(dǎo)，即黨的領(lǐng)導(dǎo)要法治化。黨要在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，黨對國家事務(wù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)的主要方式是使黨的主張經(jīng)過法定程序變成國家意志，即通過法律和法令來實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)活動納入到國家法治的軌道中。再次，黨的執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方式是選拔和推薦重要干部到國家政權(quán)機(jī)關(guān)中任職。黨的執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)，最主要的就是通過黨的干部在政權(quán)中的工作來實(shí)現(xiàn)。要以國家政權(quán)作為執(zhí)政中心，把自己重要的領(lǐng)導(dǎo)干部推薦到國家權(quán)力機(jī)關(guān)中去，通過這些執(zhí)政的黨的干部來領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)現(xiàn)治國理政的方針政策。最后，黨的執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方式是監(jiān)督國家政權(quán)中的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員，發(fā)揮先鋒模范作用，以身作則、反腐倡廉、廉潔從政。

提升“三個(gè)執(zhí)政”的國家治理能力，還對黨與人大、政府、政協(xié)以及人民團(tuán)體關(guān)系做出明確的規(guī)范。在黨與國家政權(quán)和人民團(tuán)體的關(guān)系上，要求把黨的領(lǐng)導(dǎo)與尊重國家機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)相結(jié)合。中國共產(chǎn)黨提出了必須按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)以及人民團(tuán)體關(guān)系的基本要求?？倲埲?，主要是指黨委要在同級各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，集中精力抓好大事，支持各方獨(dú)立負(fù)責(zé)，步調(diào)一致地開展工作，而不包攬一切，不事無巨細(xì)一齊抓；協(xié)調(diào)各方，主要是指黨在支持國家機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體依照有關(guān)法律和各自章程獨(dú)立開展工作的同時(shí)，要通過國家機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體的黨組與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的工作，努力使黨的主張通過法定程序變成法律和各界的共識，通過黨組協(xié)調(diào)各方關(guān)系，不以黨代政，協(xié)調(diào)而不代替。顯而易見，中國共產(chǎn)黨只有通過不斷地增強(qiáng)和提升“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”的國家治理能力，才能實(shí)現(xiàn)有效的國家治理。

（作者為國家行政學(xué)院一級教授、博導(dǎo)）

【參考文獻(xiàn)】

①喬萬尼·薩托利：《最新政黨與政黨制度》，臺灣：韋伯文化國際出版公司，2003年。

②習(xí)近平：《在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會上的講話》，《人民日報(bào)》，2014年10月9日。

責(zé)編/譚峰 美編/李祥峰