北京市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的動(dòng)因、態(tài)勢(shì)與路徑

高 菲，王 崢

（北京決策咨詢中心，北京 100089）

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展已經(jīng)成為世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和重振的重大戰(zhàn)略舉措。十九大報(bào)告再一次明確“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐”。近年來(lái)，在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略背景下，北京市深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，立足城市功能新定位，圍繞建設(shè)具有全球影響力的全國(guó)科技創(chuàng)新中心，充分發(fā)揮城市創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)，以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力，大力發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，打造高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，成為全球創(chuàng)新資源集聚程度最高的城市之一，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)特征日益突出。

一、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的理論與實(shí)踐

（一）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的理論內(nèi)涵

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展研究的理論基礎(chǔ)主要來(lái)自波特（Michael E.Porter）對(duì)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)構(gòu)建的論述。他首次提出“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”概念，闡釋了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征與機(jī)制：創(chuàng)新能力和創(chuàng)新產(chǎn)出是一個(gè)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展階段最重要的表征，當(dāng)經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部各要素之間相互作用明顯時(shí)，可以由此判定經(jīng)濟(jì)體實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展[1]。目前關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的理論研究主要集中在三個(gè)方向：一是以熊彼特（Joseph A.Schumpeter）為代表的學(xué)者，從微觀層面，以企業(yè)（企業(yè)家）為研究對(duì)象，以技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新與變革對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用為核心研究?jī)?nèi)容[2]；二是以波特（Michael E.Porter）為代表的學(xué)者，從中觀層面，以產(chǎn)業(yè)為研究對(duì)象，以產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力構(gòu)建和要素投入與作用機(jī)制等對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用為核心研究?jī)?nèi)容[1]；三是以弗里曼（C.Freeman）為代表的學(xué)者，從宏觀層面，以國(guó)家（區(qū)域）為研究對(duì)象，以國(guó)家（區(qū)域）間的知識(shí)流動(dòng)和學(xué)習(xí)過(guò)程為核心研究?jī)?nèi)容，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新要素間相互作用的非線性機(jī)制和制度在創(chuàng)新系統(tǒng)中的支撐作用[3]。新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革正在重塑世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)格局，國(guó)家間的競(jìng)爭(zhēng)將更多地表現(xiàn)為創(chuàng)新體系的競(jìng)爭(zhēng)。創(chuàng)新活動(dòng)空前活躍，實(shí)踐中涌現(xiàn)出的新趨勢(shì)需要?jiǎng)?chuàng)新理論進(jìn)一步豐富與發(fā)展。

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展理論的初步探討始于20世紀(jì)90年代，并隨著中國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的實(shí)踐而不斷拓展。目前國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的研究主要集中在兩個(gè)方向：一個(gè)是回答什么是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的問(wèn)題，即研究創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的內(nèi)涵與特征[4-6]；一個(gè)是回答如何實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的問(wèn)題，即研究創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的路徑選擇[7-8]。本文認(rèn)為：不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展強(qiáng)調(diào)各種要素經(jīng)過(guò)新知識(shí)和新發(fā)明的介入和組合，使科學(xué)技術(shù)在生產(chǎn)和商業(yè)上得到迅速應(yīng)用和擴(kuò)散，以技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新為核心，融合模式創(chuàng)新、組織與管理創(chuàng)新和金融創(chuàng)新等創(chuàng)新形式打造全面創(chuàng)新發(fā)展模式，通過(guò)創(chuàng)造新的增長(zhǎng)要素，培育新的動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。

（二）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的中國(guó)實(shí)踐

從建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家十二年的經(jīng)驗(yàn)看，創(chuàng)新對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)作用已經(jīng)充分顯現(xiàn)：逐漸破解了制約實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是制造業(yè)升級(jí)的技術(shù)來(lái)源、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后、科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”和政策體系不配套等四個(gè)方面的問(wèn)題[9]。但創(chuàng)新仍然是我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大短板，主要體現(xiàn)在：基礎(chǔ)研究薄弱，部分領(lǐng)域核心和關(guān)鍵技術(shù)“受制于人”，企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力不足和創(chuàng)新能力不強(qiáng)等問(wèn)題還沒(méi)有得到根本性解決，一些關(guān)鍵技術(shù)瓶頸亟待突破[10]。

新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征是“由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)”[11]。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是我國(guó)構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略支撐（圖1）：要以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”為理念，統(tǒng)籌創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的實(shí)踐；要以創(chuàng)新為發(fā)展的唯一驅(qū)動(dòng)力，以科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為“雙輪”驅(qū)動(dòng)全面創(chuàng)新；要在傳統(tǒng)要素投入的基礎(chǔ)上，引入知識(shí)和技術(shù)等生產(chǎn)要素，并通過(guò)創(chuàng)新活動(dòng)優(yōu)化生產(chǎn)方式、提升勞動(dòng)者素質(zhì)和重新進(jìn)行資源配置，提高生產(chǎn)要素使用效率[6]；要以現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建為主要任務(wù)，在現(xiàn)代化動(dòng)力體系和現(xiàn)代化制度體系的共同支撐下，打造以“實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融和人力資源”協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；最終實(shí)現(xiàn)以提高全要素生產(chǎn)率為核心的高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。

圖1 我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的一般模式

二、北京創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的動(dòng)因

（一）北京創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的政策情境

1.國(guó)內(nèi)宏觀政策環(huán)境。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要在戰(zhàn)略層面做好設(shè)計(jì)和布局[12]。從黨的十八大報(bào)告提出“加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”，到十八屆五中全會(huì)提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，再到黨的十九大報(bào)告明確“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐”。五年時(shí)間，我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)十分清晰和完整。2016年5月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》中提出了三步走目標(biāo)：到2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列，到2030年躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列，到2050年建成世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)。

為使創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)能夠扎實(shí)落地，中央圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展主題制定印發(fā)多項(xiàng)具有針對(duì)性的專(zhuān)題文件，如關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的政策文件《關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的總體方案》、關(guān)于區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的政策文件《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》、關(guān)于科技創(chuàng)新的政策文件《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃的通知》、關(guān)于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的政策文件《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)云計(jì)算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的意見(jiàn)》和關(guān)于“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新（雙創(chuàng)）”的政策文件《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的意見(jiàn)》，等等。同時(shí)，國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、人力資源和社會(huì)保障部等部委也圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展主題，出臺(tái)一系列相關(guān)配套性政策文件，為各省市地方對(duì)接國(guó)家頂層設(shè)計(jì)，制定地方創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展實(shí)施方案提供了政策依據(jù)。

2.北京對(duì)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的響應(yīng)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為我國(guó)新時(shí)代構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重大戰(zhàn)略，全面而深刻地影響著北京創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展總體目標(biāo)和實(shí)施方案的制定。北京市政府根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)北京城市發(fā)展的重要指示，立足于城市功能定位，面向京津冀協(xié)同發(fā)展，以疏解非首都功能和建設(shè)具有全球影響力的全國(guó)科技創(chuàng)新中心為主要抓手，圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展主線，先后出臺(tái)多項(xiàng)政策，初步構(gòu)建出北京創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的政策體系和實(shí)施路線。

國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提出早期（2012—2014年），北京市相關(guān)政策的重點(diǎn)集中在科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革領(lǐng)域，旨在全國(guó)范圍內(nèi)展開(kāi)政策先行先試，進(jìn)一步突破發(fā)展過(guò)程中的機(jī)制障礙。北京市政府及其相關(guān)部門(mén)先后出臺(tái)《關(guān)于深化科技體制改革加快首都創(chuàng)新體系建設(shè)的意見(jiàn)》和《關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制加快全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)的意見(jiàn)》等文件。在中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)率先實(shí)施“1+6”“新四條”等先行先試政策，其中有10多項(xiàng)的試點(diǎn)政策已推廣至全國(guó)。隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)（2015年至今），北京市相關(guān)政策的深度和廣度進(jìn)一步拓展，人才、科技、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域等領(lǐng)域的綱要、規(guī)劃和實(shí)施細(xì)則先后出臺(tái)（表1）。北京市從自身城市發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā)，全面響應(yīng)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。

表1 2015—2017年北京創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展主要政策文件匯總

（二）北京創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)會(huì)

1.新一輪技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變革為北京創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇。未來(lái)二三十年，能源革命、智能制造和智能社會(huì)建設(shè)將成為影響全球的三大變革力量，基于新技術(shù)、新模式、新產(chǎn)業(yè)的世界經(jīng)濟(jì)體系將重新建立[13]。以新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合為例，二者的深度融合不僅僅對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)生產(chǎn)方式產(chǎn)生了深遠(yuǎn)性的、變革性的影響，并將以此形成一系列新的生產(chǎn)關(guān)系、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、商業(yè)模式和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)?？萍紕?chuàng)新活動(dòng)不斷突破地域、組織、技術(shù)的邊界，演化為創(chuàng)新體系的競(jìng)爭(zhēng)。新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革將是最難掌控，但必須面對(duì)的不確定性因素之一，抓住了就是機(jī)遇，抓不住就是挑戰(zhàn)[14]。北京創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展要堅(jiān)持和強(qiáng)化“四個(gè)中心”的城市功能定位，緊緊抓住世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革所推動(dòng)的國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工調(diào)整和顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)的重大機(jī)遇，以基礎(chǔ)研究為根基，布局前沿科技，占據(jù)世界創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的關(guān)鍵位置。

2.京津冀協(xié)同發(fā)展為北京創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供重要支撐。2015年4月30日，中共中央政治局審議通過(guò)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，京津冀協(xié)同發(fā)展成為國(guó)家區(qū)域發(fā)展的重大戰(zhàn)略之一。京津冀協(xié)同發(fā)展為北京創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供了新的物理空間和政策空間。北京與天津、河北的產(chǎn)業(yè)之間存在較高互補(bǔ)性，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展?jié)摿薮蟆．a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度指數(shù)是用于衡量產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展空間的指標(biāo)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度指數(shù)越大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)性就越小。杜西平 等人的研究結(jié)果表明：以工業(yè)行業(yè)資產(chǎn)計(jì)算，北京和天津之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度系數(shù)為0.47，天津和河北之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度系數(shù)為0.90，北京和河北之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度系數(shù)為0.43[15]。同時(shí)，北京與天津、河北的工業(yè)行業(yè)有明顯差異性，京津冀三地可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)各地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工水平的提升。北京已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化后期階段，呈現(xiàn)高端化、終端化特征；天津處于工業(yè)化的中期階段，制造部門(mén)較多，但專(zhuān)業(yè)化程度還不高；河北大部分行業(yè)還處于工業(yè)化的起步過(guò)渡階段，以中間產(chǎn)品為主。

3.科技創(chuàng)新中心建設(shè)將成為北京創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的加速器?！翱萍紕?chuàng)新中心”是中央在新的發(fā)展階段，賦予北京城市功能的新定位，具有重大戰(zhàn)略意義?？萍紕?chuàng)新中心作為一個(gè)國(guó)家（或地區(qū)）綜合科技實(shí)力的集中體現(xiàn)和核心依托，其最突出的特征是：科技創(chuàng)新資源密集、科技創(chuàng)新活動(dòng)集中、科技創(chuàng)新實(shí)力雄厚、科技成果輻射范圍廣大，在全球價(jià)值鏈中發(fā)揮價(jià)值增值功能并占據(jù)領(lǐng)導(dǎo)和支配地位[16]?？萍紕?chuàng)新中心建設(shè)將引領(lǐng)北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的深度融合，加快北京創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。利用科技創(chuàng)新中心在基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵共性技術(shù)和戰(zhàn)略性技術(shù)等方面取得的原始性突破，產(chǎn)生的原創(chuàng)性、前沿性技術(shù)成果，提高科技持續(xù)創(chuàng)新能力，占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈高端，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)北京經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向“高、精、尖”方向發(fā)展。利用科技創(chuàng)新中心充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放的創(chuàng)業(yè)氛圍和創(chuàng)新文化，加快科技成果的擴(kuò)散和商業(yè)化應(yīng)用，開(kāi)發(fā)和拓展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新應(yīng)用、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，依靠創(chuàng)新提高產(chǎn)品和服務(wù)的水平來(lái)刺激、擴(kuò)大消費(fèi)，形成促進(jìn)北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。

三、北京創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的態(tài)勢(shì)

近年來(lái)，北京以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力，大力發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，打造“高、精、尖”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，成為全球創(chuàng)新資源集聚程度最高的城市之一，科技創(chuàng)新中心的城市功能定位更加明確，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)特征更加明顯。

（一）北京創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的整體態(tài)勢(shì)

1.經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)快速增長(zhǎng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)特征明顯。（1）經(jīng)濟(jì)規(guī)模呈指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)，北京進(jìn)入創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。從1997年到2017年，北京GDP由2 077億元增長(zhǎng)到28 000億元，經(jīng)濟(jì)規(guī)?？偭繑U(kuò)大了近14倍。2015年北京人均GDP突破17 000美元，率先在我國(guó)進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展階段[17]。2007年開(kāi)始，北京經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度持平或略低于全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，表明當(dāng)前北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換等問(wèn)題。（2）主要經(jīng)濟(jì)效率指標(biāo)領(lǐng)先全國(guó)。北京全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率保持多年高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由數(shù)量型向質(zhì)量型的轉(zhuǎn)變速度較快。1997—2016年，北京全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率由3.16萬(wàn)元/人增加至21.04萬(wàn)元/人，年均復(fù)合增長(zhǎng)率為10%，與GDP平均增速基本持平。勞動(dòng)生產(chǎn)率主要受技術(shù)進(jìn)步的影響，北京勞動(dòng)生產(chǎn)率的大幅提升，進(jìn)一步突顯出科技進(jìn)步對(duì)北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用（表2）。

表2 2016年全國(guó)及主要城市經(jīng)濟(jì)效率指標(biāo)比較

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端化邁進(jìn)，服務(wù)業(yè)引領(lǐng)北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（1）北京服務(wù)型經(jīng)濟(jì)特征突出，服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化水平不斷提升。2017年，北京市第三產(chǎn)增加值在GDP中占比80.6%，已經(jīng)接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平。近年，創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)和信息服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，引領(lǐng)首都服務(wù)業(yè)向高端化發(fā)展。2017年，金融、科技服務(wù)和信息服務(wù)等優(yōu)勢(shì)行業(yè)對(duì)北京市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率合計(jì)達(dá)到53.3%。（2）工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出高端化態(tài)勢(shì)。2017年，北京高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值為6 387億元，占地區(qū)國(guó)民生產(chǎn)總值的比重達(dá)到22.8%，年均復(fù)合增長(zhǎng)率為22%，呈現(xiàn)出高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。高技術(shù)制造業(yè)逐漸成為北京工業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量，其中信息產(chǎn)業(yè)總值在高技術(shù)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)總值中比重最高。2017年，北京信息產(chǎn)業(yè)總值占高技術(shù)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)總值的比重為62.3%。（3）新技術(shù)推動(dòng)北京市新產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。2017年，北京市以“新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式”為代表的新經(jīng)濟(jì)增加值為9 085.6億元，同比增長(zhǎng)9.8%，占全市GDP比例的32.4%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)12.1%，增速快于規(guī)模以上工業(yè)6.5個(gè)百分點(diǎn)；其中，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)分別增長(zhǎng)25%和17.8%。

（二）北京創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)

1.高端創(chuàng)新要素集聚，研發(fā)強(qiáng)度高居世界前列。（1）智力資源最為密集。北京高校、研究機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多，科研基礎(chǔ)設(shè)施完善，擁有國(guó)內(nèi)獨(dú)一無(wú)二的科教資源優(yōu)勢(shì)，是國(guó)內(nèi)最有實(shí)力取得顛覆性創(chuàng)新成果的城市。截至2017年底，在京兩院（中國(guó)科學(xué)院和中國(guó)工程院）院士共有795人，約占全國(guó)兩院院士總?cè)藬?shù)的48%。各類(lèi)科研院所412家，數(shù)量位居全國(guó)首位。國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室120余家，國(guó)家工程技術(shù)研究中心近70家，分別約占全國(guó)總量的33%和20%[18]。（2）研發(fā)強(qiáng)度高居世界前列。1997—2017年，北京研究和發(fā)展經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出由53億元增加至1 595億元，規(guī)模擴(kuò)大30倍，研發(fā)強(qiáng)度由2.34%增加至5.7%，遠(yuǎn)超發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平和國(guó)家主要城市平均水平。其中，2016年，北京基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占全市R&D經(jīng)費(fèi)的比重為14.2%，高于全國(guó)平均水平9個(gè)百分點(diǎn)。

2.創(chuàng)新成果顯著，輻射引領(lǐng)能力不斷加強(qiáng)。（1）科技成果產(chǎn)出快速增長(zhǎng)。2017年，北京市每萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量為94.6件，位居全國(guó)第一，高于全國(guó)平均水平10倍以上。“十二五”期間，北京市承接了11個(gè)國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)，涌現(xiàn)出北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)、超大規(guī)模集成電路、第三代核電技術(shù)、碳基集成電路、遺傳診斷技術(shù)、三維感知技術(shù)等一批處于國(guó)際前沿水平的重大科技成果。北京市累計(jì)獲得國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)項(xiàng)目數(shù)量在全國(guó)占比超過(guò)30%，中關(guān)村企業(yè)累計(jì)創(chuàng)制國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)184項(xiàng)[18]。（2）輻射引領(lǐng)能力不斷加強(qiáng)。2017年，北京技術(shù)市場(chǎng)合同成交額為4485億元，在全國(guó)技術(shù)合同成交額中占比33.4%。其中，流向外省市的技術(shù)合同成交額（不含出口）占比51.9%。北京市通過(guò)發(fā)揮技術(shù)市場(chǎng)在科技資源配置上的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，在服務(wù)全國(guó)技術(shù)創(chuàng)新的過(guò)程中也發(fā)展了自身的技術(shù)市場(chǎng)服務(wù)體系。

3.創(chuàng)新生態(tài)初步建成，創(chuàng)新效率不斷提升。（1）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)金融和創(chuàng)業(yè)商務(wù)服務(wù)等創(chuàng)業(yè)服務(wù)快速成長(zhǎng)。目前北京市眾創(chuàng)空間超過(guò)200家，約占全國(guó)總數(shù)的40%。2010—2016年，每萬(wàn)人新設(shè)企業(yè)數(shù)量由51家增加至102家，新設(shè)企業(yè)中科技型企業(yè)占比由28%增加至45%。2016年，全市新設(shè)企業(yè)22.2萬(wàn)家，同比增長(zhǎng)9.4%。（2）創(chuàng)新效率不斷提升。2016年，中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)實(shí)現(xiàn)增加值6 254.1億元，占北京地區(qū)生產(chǎn)總值的25.1%；中關(guān)村企業(yè)申請(qǐng)PCT專(zhuān)利3 187件，占北京市申請(qǐng)總量的47.9%；中關(guān)村每百億元增加值發(fā)明專(zhuān)利有效量為987.8件，遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。2016年，中關(guān)村獨(dú)角獸企業(yè)數(shù)量達(dá)到65家，占全國(guó)總量的49.6%[19]。

四、北京創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的路徑

北京創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展要與城市功能定位緊密結(jié)合，緊緊抓住本輪世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革過(guò)程中彎道超車(chē)的機(jī)會(huì)，圍繞原始創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)以科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新為核心內(nèi)容的全面創(chuàng)新，建成具有全球影響力的高端產(chǎn)業(yè)體系和完善的創(chuàng)新生態(tài)體系，實(shí)現(xiàn)持續(xù)、綠色和包容性增長(zhǎng)，在穩(wěn)定的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展格局中成為全球創(chuàng)新高地。

（一）北京創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的路徑方向

1.面向前沿科技，形成以新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的全球領(lǐng)先的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。新技術(shù)融合水平不斷提升，先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷取得突破；以新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)為代表的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大，高端產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模化發(fā)展，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)全球創(chuàng)新發(fā)展。

2.多元?jiǎng)?chuàng)新主體在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更深層次實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新，對(duì)全球創(chuàng)新合作和競(jìng)爭(zhēng)具有較強(qiáng)的影響力。創(chuàng)新發(fā)展空間布局得到優(yōu)化，京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)取得成效，創(chuàng)新成果對(duì)外輻射效應(yīng)不斷加強(qiáng)。創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)結(jié)緊密，創(chuàng)新資源流動(dòng)更加順暢。依托原始創(chuàng)新成果，集聚全球創(chuàng)新高端人才，建設(shè)成為具有全球創(chuàng)新影響力的創(chuàng)業(yè)高地。

3.構(gòu)建面向未來(lái)發(fā)展、迎接科技革命、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)變革的創(chuàng)新保障機(jī)制。制度環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和文化環(huán)境更加優(yōu)化，開(kāi)放、共享和包容的創(chuàng)新價(jià)值理念深入人心，形成崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的價(jià)值導(dǎo)向和文化氛圍。激勵(lì)創(chuàng)新的政策法規(guī)更加健全，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)更加嚴(yán)格，全社會(huì)形成創(chuàng)新活力競(jìng)相迸發(fā)、創(chuàng)新源泉不斷涌流的新局面。

（二）北京創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措

1.以現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為內(nèi)核引領(lǐng)北京創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。本輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革過(guò)程中，新技術(shù)和新業(yè)態(tài)等新興形式不斷涌現(xiàn)，信息技術(shù)與工業(yè)技術(shù)融合不斷深入，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都在重塑。世界已經(jīng)進(jìn)入以信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期[15]。發(fā)展現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)可以加快推進(jìn)北京傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，有力有序有效地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，強(qiáng)化北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。結(jié)合目前北京產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，北京需要大力發(fā)展以“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的新興產(chǎn)業(yè)，加速推動(dòng)以“+互聯(lián)網(wǎng)”為特色的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，做好產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同融合發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打牢高質(zhì)量發(fā)展的根基——實(shí)體經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，面向未來(lái)科技做好產(chǎn)業(yè)培育，在能源、信息、材料和生物醫(yī)藥等領(lǐng)域瞄準(zhǔn)世界前沿，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和成果轉(zhuǎn)化，培育先發(fā)優(yōu)勢(shì)，為在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)實(shí)現(xiàn)“彎道超車(chē)”打好基礎(chǔ)。

2.強(qiáng)化創(chuàng)新資源供給，激活創(chuàng)新主體，打造現(xiàn)代化動(dòng)力體系。全面對(duì)接國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，在更廣的范圍內(nèi)、更大的空間上集聚配置優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng)新資源有機(jī)結(jié)合；依托北京城市功能定位，在全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中挖掘和凝聚高端創(chuàng)新人才，通過(guò)制度改革和創(chuàng)新強(qiáng)化金融資源對(duì)創(chuàng)新的支持力度；利用北京大院大所集聚優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化科學(xué)技術(shù)供給，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，提高各類(lèi)創(chuàng)新要素的產(chǎn)出效率，實(shí)現(xiàn)動(dòng)力變革、效率變革和質(zhì)量變革。

強(qiáng)化企業(yè)在科技、產(chǎn)業(yè)、人才、教育等公共創(chuàng)新決策中的重要作用，協(xié)調(diào)和調(diào)動(dòng)全社會(huì)資源，在重點(diǎn)領(lǐng)域培育和發(fā)展創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)；深度挖掘優(yōu)秀企業(yè)家精神特質(zhì)和典型案例，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，發(fā)揮企業(yè)家示范作用，在京內(nèi)打造一支優(yōu)秀企業(yè)家隊(duì)伍；完善創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，在人才的教育和創(chuàng)新實(shí)踐、創(chuàng)新夢(mèng)想之間搭建橋梁，全面激發(fā)社會(huì)創(chuàng)業(yè)熱情，形成具有首都特色的創(chuàng)業(yè)文化氛圍。

3.優(yōu)化創(chuàng)新機(jī)制，升級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，完善現(xiàn)代化制度體系。健全創(chuàng)新相關(guān)的法律法規(guī)體系，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，鼓勵(lì)知識(shí)創(chuàng)造和技術(shù)創(chuàng)新，結(jié)合城市歷史文化積淀，形成具有北京特色的創(chuàng)新文化氛圍；優(yōu)化人力、資本、土地和技術(shù)等資源要素的配置，推動(dòng)公正公平的市場(chǎng)機(jī)制的形成，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境；激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，釋放創(chuàng)新需求，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展，從而培育和發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能。同時(shí)，建立創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

健全完善創(chuàng)新平臺(tái)體系，聯(lián)通“官、產(chǎn)、學(xué)、研、商”各個(gè)創(chuàng)新環(huán)節(jié)，全面提升創(chuàng)新平臺(tái)服務(wù)能力；深入實(shí)施京津冀全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，構(gòu)建三地功能互補(bǔ)、分工合理的區(qū)域創(chuàng)新體系，強(qiáng)化北京對(duì)全國(guó)創(chuàng)新的輻射引領(lǐng)地位；積極推動(dòng)京內(nèi)機(jī)構(gòu)參與重大國(guó)際合作項(xiàng)目，吸引國(guó)際頂尖科研機(jī)構(gòu)和跨國(guó)企業(yè)在京設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，通過(guò)走出去與引進(jìn)來(lái)相結(jié)合，構(gòu)建全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提升北京在全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的地位，使之成為引領(lǐng)世界創(chuàng)新發(fā)展的新引擎。