淺議基層干部選拔任用

宋長(zhǎng)虹

（烏馬河區(qū)振華社區(qū)，黑龍江 伊春 153000）

選人用人是關(guān)系黨和國家事業(yè)興衰成敗的重大問題。隨著《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的頒布實(shí)施，干部選拔任用工作進(jìn)一步擴(kuò)大民主，實(shí)行陽光操作，逐步走上了規(guī)范化、科學(xué)化、制度化的軌道，民主推薦、差額考察、征求意見、任前公示、試用任職等規(guī)范程序，充分落實(shí)群眾“四權(quán)”，讓群眾參與干部選拔任用全過程，取得了明顯成效。但在實(shí)際操作中，干部選拔任用的一些具體環(huán)節(jié)仍有著較大的改進(jìn)空間，例如干部選拔任用的初始提名，一直沒有一個(gè)比較合理的性質(zhì)界定，也沒有相對(duì)規(guī)范的程序可供參考實(shí)施，對(duì)于初始提名的主體、適用范圍、提名權(quán)限等也無明確的規(guī)定。因此，在具體操作中往往以組織部門、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)提名為主，權(quán)力相對(duì)集中。誰來提名、提誰的名、怎樣提名、如何接受監(jiān)督，成為一個(gè)時(shí)期以來干部人事制度改革的薄弱環(huán)節(jié)，是一個(gè)不可回避的問題。結(jié)合幾年來的工作實(shí)踐，應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面入手，切實(shí)規(guī)范干部選拔任用初始提名行為。

一要建立完善初始提名責(zé)任追究機(jī)制，把好干部入口關(guān)。眾所周知，干部選拔任用提名是第一關(guān)，也是最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。而在實(shí)際工作中，初始提名的主體一般以組織部門、黨委主要領(lǐng)導(dǎo)為主，在換屆推薦和公開選拔進(jìn)行的組織推薦、群眾推薦和自薦時(shí)，其他領(lǐng)導(dǎo)干部、部門黨組織和干部群眾都可以是初始提名的主體。因此，應(yīng)把初始提名的主體作為責(zé)任人，探索建立初始提名責(zé)任人追究制度，并把責(zé)任追究具體化、清晰化。如單位黨組織或領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人向任免機(jī)關(guān)推薦干部人選時(shí)，要實(shí)事求是地填寫干部推薦報(bào)告或填寫推薦提名表，包括提名理由、任職意向等，并附上署名的推薦材料，推薦材料要包括推薦人選德、能、勤、績(jī)、廉等方面的情況和民意情況，同時(shí)黨組織負(fù)責(zé)人或領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人應(yīng)作為初始提名責(zé)任人；組織部門根據(jù)工作需要或領(lǐng)導(dǎo)班子配備需要，經(jīng)集體研究提出干部擬任人選的，組織部的主要領(lǐng)導(dǎo)也可列為初始提名責(zé)任人。此外，還可在紀(jì)檢監(jiān)察部門建立提名備案制度，即對(duì)初始提名責(zé)任人特別是有“初始提名權(quán)”的領(lǐng)導(dǎo)干部建立提名備忘錄，把推薦材料（署名）送交紀(jì)檢監(jiān)察部門備案。對(duì)推薦失真失實(shí)、造成用人失誤的，要追究初始提名責(zé)任人的責(zé)任，使提名變得嚴(yán)肅起來，一方面是在提醒用人者自身清正廉潔，另一方面也是督促提名人認(rèn)真考察被提名人，這有助于提高提名人的責(zé)任意識(shí)，對(duì)防止干部“帶病提拔”、“帶病上崗”能有一定的效果，更有利于防止選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。

二要提高干部群眾的參與意識(shí)，做到群眾意愿與組織意圖相結(jié)合。由于受傳統(tǒng)的思想觀念和思維方式的束縛，仍有部分黨員群眾片面地認(rèn)為，干部選拔任用工作是上級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的事，與一般黨員和群眾無關(guān)，對(duì)參與干部選拔民主提名工作表現(xiàn)出不關(guān)注或無動(dòng)于衷，民主意識(shí)不強(qiáng)，政治參與意識(shí)比較淡薄。因此，要采取多種形式，加大對(duì)初始提名方法、程序及其重要意義的宣傳力度，讓廣大干部群眾充分了解初始提名，增強(qiáng)廣大黨員群眾的民主意識(shí)和主人翁責(zé)任感，提高參與初始提名的積極性和主動(dòng)性?？商剿魍菩腥蔽活A(yù)告機(jī)制，在民主推薦之前，應(yīng)該對(duì)所有擬選任的崗位進(jìn)行描述，把空缺職位、任職資格和條件、選拔方式和程序等提前向群眾公開，讓廣大干部群眾充分掌握必要的信息。在干部選任中，更廣泛地運(yùn)用民意，把群眾意愿作為選拔任用干部的主要標(biāo)準(zhǔn)之一，真正在干部選拔任用的各個(gè)環(huán)節(jié)加大公開力度，切實(shí)營造干部選任群眾參與、群眾監(jiān)督的良好氛圍。在選人用人中，決策要科學(xué)、規(guī)范，立足民意，在嚴(yán)格干部考察程序的基礎(chǔ)上，要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)班子研究討論集體決策，決不能搞“一言堂” 和“家長(zhǎng)制”。要實(shí)行“任一選二”或“任一選三”，全面比較，反復(fù)權(quán)衡，在尊重班子多數(shù)成員意見的基礎(chǔ)上民主決策，使組織意圖與群眾意愿形成共同取向，做到群眾意愿與組織意圖相結(jié)合。

三要擴(kuò)大提名工作的民主程度，創(chuàng)造好民主推薦的環(huán)境。必須在初始提名的準(zhǔn)備程序上下功夫，通常情況下，民主推薦是初始提名的基礎(chǔ)，民主推薦的范圍越廣，程序越規(guī)范，初始提名的質(zhì)量就越高，就越能體現(xiàn)初始提名的民主程度。首先，要科學(xué)界定參與推薦提名的主體范圍。一般來說，如果單位規(guī)模不是很大，領(lǐng)導(dǎo)與干部職工之間相互比較了解，人員容易集中的，應(yīng)實(shí)行全員推薦；對(duì)規(guī)模比較大，或者所屬單位比較分散，人員不易集中的單位，在確定推薦人員時(shí)，除了讓全體班子成員、機(jī)關(guān)干部、所屬下級(jí)單位負(fù)責(zé)人參加外，還應(yīng)到部分基層單位推薦或由部分干部群眾代表、服務(wù)對(duì)象參加推薦。確定推薦的范圍，應(yīng)把握的一條原則是，有條件的，要盡可能讓更多的黨員及群眾參加，使廣大黨員群眾都享有民主權(quán)利。其次，要?jiǎng)?chuàng)造好民主推薦的環(huán)境。提前向群眾公開推薦職務(wù)和條件，給群眾充分的醞釀時(shí)間，允許其作必要的調(diào)查以至討論醞釀。推薦時(shí)，要作好充分的動(dòng)員，消除群眾的顧慮，明確推薦的具體事項(xiàng)，減少群眾推薦的盲目性，提高推薦的針對(duì)性和準(zhǔn)確性。此外，還要科學(xué)分析推薦結(jié)果。要對(duì)推薦結(jié)果的真實(shí)性、合理性進(jìn)行綜合評(píng)估，從干部的工作經(jīng)歷、崗位分工、個(gè)人性格以及參加推薦人員的情況等多方面對(duì)干部的得票情況進(jìn)行具體分析；同時(shí)不能簡(jiǎn)單地以票取人，在工作中要多做考察了解工作，多方面聽取意見，在辨別意見真?zhèn)蔚幕A(chǔ)上，正確分析個(gè)別人的意見與大多數(shù)人的看法的關(guān)系，干部小節(jié)與主流的關(guān)系，從而對(duì)推薦結(jié)果作科學(xué)的判斷。

四要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”初始提名權(quán)的合理規(guī)范。從理論上講，“初始提名權(quán)”只是職務(wù)空缺后的一個(gè)推薦權(quán)，是黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員、組織部門干部、甚至一般群眾都應(yīng)擁有的權(quán)利，但在實(shí)際工作中，“自上而下”仍是干部選拔至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，“初始提名”對(duì)干部提拔的重要性不言而喻。沒有“始作俑者”，后面的許多環(huán)節(jié)和程序，往往難以“入圍”。規(guī)范干部任用初始提名行為，主要的規(guī)范內(nèi)容應(yīng)是領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨委主要領(lǐng)導(dǎo)的用人權(quán)。實(shí)踐中，一些重要崗位的人選，常常由書記個(gè)人首先提出初始提名人選，這一過程基本沒有成文規(guī)定加以規(guī)范，只是習(xí)慣做法，沒有任何文字記錄。同級(jí)組織部門無法對(duì)此進(jìn)行把關(guān)，上級(jí)組織部門也無從檢查監(jiān)督。這一環(huán)節(jié)的制度缺失，很容易成為少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部利用通過“走程序”的形式實(shí)現(xiàn)個(gè)人私利，造成“程序上看似中規(guī)中矩，實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)個(gè)人意志”的現(xiàn)象。當(dāng)然，應(yīng)當(dāng)明確的是，規(guī)范干部任用初始提名行為，是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”用人權(quán)的合理規(guī)范，而不是取消。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的重要責(zé)任，應(yīng)該具有對(duì)干部任用，特別是對(duì)一些重要干部的任用進(jìn)行初始提名的權(quán)利。所以，應(yīng)探索加強(qiáng)對(duì)“一把手”用人權(quán)合理規(guī)范的制度，對(duì)某些重要崗位如鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職、黨政部門正職等，可實(shí)行地方黨委全委會(huì)成員民主推薦提名制度，既使“一把手”應(yīng)有的用人建議權(quán)在確定參考人員名單的過程中得到體現(xiàn)，又受到全委會(huì)成員民主提名的合理制約，能夠有效防止干部選拔任用由少數(shù)人或個(gè)人說了算的現(xiàn)象，把提名上的失誤控制在最小程度。