公安檔案建設(shè)困境和對(duì)策探究

金泰聲

（南京市公安局秦淮分局，江蘇 南京 210000）

公安檔案，是對(duì)其工作的原始記錄，也是指引下一步工作順利進(jìn)行的依據(jù)。隨著社會(huì)發(fā)展，公安部門的工作量日益增大，相應(yīng)檔案數(shù)量激增，而檔案在其中所起到的作用也越來越被重視。近年來，信息技術(shù)的飛速發(fā)展，又給社會(huì)帶來巨大變革，在檔案工作上也提出了越來越高的要求。

一、公安檔案的意義

公安部門在社會(huì)的建設(shè)和發(fā)展中起到重要作用，主要執(zhí)行打擊犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、開展治安行政管理等工作任務(wù)。公安檔案，則是對(duì)上述活動(dòng)以各種方式形成的記錄，有極大的保存價(jià)值，為公安工作提供真實(shí)、可靠的依據(jù)，是一種情報(bào)型資源，在很長(zhǎng)的時(shí)期都能發(fā)揮其重要價(jià)值，隸屬于國(guó)家檔案。若能形成規(guī)范化的公安檔案，可以使公安部門所有工作都有章可循，大大提高工作效率。同時(shí)，檔案文化也是公安文化的重要內(nèi)容，也是公安文化的載體，囊括了不同階段公安部門的物質(zhì)保障、制度規(guī)范上的變革、行為演變、價(jià)值取向等，反映了公安文化建設(shè)的目標(biāo)和功能，并能保證公安文化的順利進(jìn)行。

二、公安檔案建設(shè)面臨的困境

（一）缺乏足夠的檔案意識(shí)

不少管理人員意識(shí)淡薄，重視程度不高，在許多人的眼中，尤其對(duì)于一些領(lǐng)導(dǎo)階層來說，檔案部門和“倉(cāng)庫(kù)管理員”的工作對(duì)等，屬于養(yǎng)老部門，和其他職能部門的工作人員缺乏可比性，所以，對(duì)檔案部門的關(guān)注度、各方面投入都會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他部門。這樣一來，就會(huì)明顯打擊檔案工作人員的工作熱情，導(dǎo)致消極懈怠，不能積極、充分的利用及開發(fā)檔案。檔案管理對(duì)象為各科、所、隊(duì)，管理對(duì)象大多不重視檔案工作，不僅部門間關(guān)系難以協(xié)調(diào)，而且因?yàn)闄n案意識(shí)的缺乏，使得資料被借出使用期間，出現(xiàn)丟失毀損的情況，影響到檔案工作的順利進(jìn)行。

（二）缺乏高素質(zhì)的人員隊(duì)伍

檔案工作專業(yè)性較強(qiáng)，需要經(jīng)過認(rèn)真鉆研、花較多心思去學(xué)習(xí)，至少經(jīng)過四、五年的工作，才能熟練掌握，投入和職務(wù)晉升空間不成正比，也難以出成績(jī)，這一點(diǎn)和其他職能部門無法相比。多數(shù)人員只能在幕后默默無聞的付出，在理想和現(xiàn)實(shí)中存在較大落差，所以，不少人員不愿意待在檔案部門，尤其是一些高素質(zhì)人才。這就導(dǎo)致了許多檔案部門配備人員的學(xué)歷、素質(zhì)普遍偏低，更不用說曾經(jīng)受過專業(yè)教育的檔案專業(yè)人員了，甚至有些基層單位檔案室管理人員是其他崗位人員兼職，時(shí)間精力的限制也直接影響了他們對(duì)檔案工作的勝任。

（三）缺乏有效的利用

公安檔案利用目的較單一，多數(shù)為行政管理、打擊犯罪等業(yè)務(wù)工作服務(wù)，在對(duì)群眾服務(wù)上所占比重較小，職能弱化。由于警務(wù)信息和普通政務(wù)信息存在巨大差別，若要對(duì)其公開，在時(shí)間、范圍、程度方面均需要嚴(yán)格把關(guān)，否則可能會(huì)違反規(guī)定。為避免這一風(fēng)險(xiǎn)，多數(shù)檔案部門會(huì)按照注重管理存檔而輕利用的原則，使檔案缺乏有效利用。近年來，不少檔案部門引進(jìn)了數(shù)字化建設(shè)系統(tǒng)，形成檔案電子數(shù)據(jù)庫(kù)，許多工作相關(guān)的檔案信息通過平臺(tái)信息展現(xiàn)的方式公開。但由于各個(gè)環(huán)節(jié)間沒有實(shí)現(xiàn)互通，在檔案采集方面仍然以人工為主，難以保證質(zhì)量，工作效率不高，再加上網(wǎng)絡(luò)安全問題，也可能會(huì)影響到檔案的保密性。

三、加強(qiáng)公安檔案建設(shè)的途徑

（一）加強(qiáng)檔案意識(shí)

需加強(qiáng)各級(jí)公安部門對(duì)檔案工作的重視，建立包括領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)行人員、管理對(duì)象在內(nèi)的三級(jí)管理責(zé)任制，理清各自職責(zé)內(nèi)容，加強(qiáng)歸檔意識(shí)，督促相關(guān)人員層層把關(guān)，讓辦案中的文字資料、檔案室借閱使用的資料最終都能安全歸檔入庫(kù)。尤其是領(lǐng)導(dǎo)層面需要認(rèn)識(shí)到檔案管理工作的重要性，加大經(jīng)費(fèi)投入，改善人員待遇，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為檔案室配備先進(jìn)的硬件設(shè)施，引進(jìn)信息化系統(tǒng)，提高檔案工作效率。

（二）提高管理人員隊(duì)伍綜合素質(zhì)

將檔案人員培訓(xùn)作為常規(guī)性工作來抓，定期對(duì)其進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。事先了解本單位檔案室人員的專業(yè)水平層次以及其所承擔(dān)的檔案工作內(nèi)容，因材施教，設(shè)置與檔案人員工作內(nèi)容相關(guān)性強(qiáng)且實(shí)用性較強(qiáng)的培訓(xùn)內(nèi)容，將學(xué)習(xí)培訓(xùn)與其績(jī)效掛鉤，提高人員參加培訓(xùn)的觀念。加強(qiáng)和國(guó)家檔案館的交流，借鑒其管理經(jīng)驗(yàn)；鼓勵(lì)人員參與相關(guān)科研課題，激發(fā)鉆研學(xué)習(xí)的熱情，在做課題的過程中提高專業(yè)能力，同時(shí)也能把其實(shí)際工作中的問題反映給科研學(xué)者，讓科研課題為解決實(shí)際問題服務(wù)。

（三）加強(qiáng)對(duì)檔案的利用

利用各種方式加強(qiáng)對(duì)檔案文化的宣傳，讓公安人員都能掌握如何獲取檔案以及合理利用檔案的方法，提高檔案意識(shí)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管以及對(duì)涉密檔案的保密工作；充分挖掘檔案信息，加強(qiáng)對(duì)有用信息的提取，為實(shí)戰(zhàn)部門提供有效依據(jù)。結(jié)合現(xiàn)實(shí)，挖掘公安檔案文化，建立檔案文化室，舉辦相關(guān)展覽等，讓其成為公安文化基地，并增強(qiáng)公安工作人員的職業(yè)榮譽(yù)感。

總之，檔案工作在公安部門各項(xiàng)工作中意義重大，需要相關(guān)人員認(rèn)真分析其中可能的問題，尋找相應(yīng)對(duì)策，使其發(fā)揮應(yīng)有的作用。