司法改革背景下刑事執(zhí)行檢察職能研究

鄒德鑫

（黑龍江省樺南縣人民檢察院，黑龍江 佳木斯 154400）

在司法體制改革和檢察改革不斷深入的形勢下，如何準確把握刑事執(zhí)行檢察工作內(nèi)涵，實現(xiàn)刑事執(zhí)行檢察工作效益的最大化，進一步完善刑事執(zhí)行檢察機制是當(dāng)前刑事執(zhí)行檢察工作迫切需要研究的一項重要課題。

一、刑事執(zhí)行檢察工作的意義

（一）保障被執(zhí)行對象的人權(quán)

從根本意義上來說，刑事執(zhí)行權(quán)利實際上就是一種行政權(quán)利，換句話說，這種權(quán)利的執(zhí)行主體是法律授權(quán)的執(zhí)行機關(guān)，對象是犯罪分子，依據(jù)是刑事判決或裁定書，在行使該權(quán)力時擁有充分的自主決定權(quán)，具有主動性、單方面制裁性等特征。犯罪分子要承擔(dān)限制、剝奪其人身自由的法律后果，這就決定了犯罪分子和執(zhí)行機關(guān)很難處于相對平等的位置。刑事執(zhí)行權(quán)在使用時重點在于懲罰性措施的執(zhí)行，缺乏人文關(guān)懷，沒有將保護人權(quán)放在核心位置。在這種情況下，檢察權(quán)的使用就非常有必要，其可以有效監(jiān)督刑事執(zhí)行活動是否符合法律規(guī)范，并約束刑罰執(zhí)行過程中的懲罰性和報復(fù)性?！皣易鹬睾捅Ｕ先藱?quán)”已在2004年寫入憲法，也將尊重和保障人權(quán)在修改后的《刑事訴訟法》中予以體現(xiàn)，突出人權(quán)保障在執(zhí)行過程中的重要價值。保障人權(quán)是時代發(fā)展的要求和法治國家的要求，檢察機關(guān)對刑罰執(zhí)行活動的監(jiān)督對保障人權(quán)具有積極意義。

（二）提高刑事執(zhí)行過程中的公正性

公正是法律的一種基本價值判斷，是指根據(jù)一定的標準而言沒有偏私，這個標準就是國家制定的法律。刑罰是法律的授權(quán)機關(guān)依據(jù)審判機關(guān)的裁判對犯罪行為實行的一種制裁方法，這種制裁方式所具備的一個重要功能就是能夠事前預(yù)防刑事犯罪行為的發(fā)生，而制裁的種類和方式由審判機關(guān)依據(jù)法律決定，不經(jīng)過特定程序且不得改變。因此，在執(zhí)行過程屮檢察機關(guān)的監(jiān)督就顯得尤為重要了。

二、司法體制改革的基本含義

要探討司法體制改革的含義，首先要明白司法體制的具體含義?，F(xiàn)階段語境下司法的含義可以理解為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家權(quán)力行為，司法體制是關(guān)于審判、檢察等司法機關(guān)或者組織機構(gòu)的設(shè)置及其相關(guān)職權(quán)之間關(guān)系的制度化。司法體制亦是國家政治制度的重要組成部分。司法體制是指以司法為目的的組織體系和法制體系，是司法機構(gòu)組織體系和司法制度體系的總稱。司法體制含有司法制度和司法機構(gòu)（機關(guān)）組成，含有最高的審判、檢察及其各級地方的審判、檢察等機關(guān)，構(gòu)成了現(xiàn)階段具有中國社會主義特色的司法體系。所謂“改革”指的就是改掉過去不好的東西，在保留精華的基礎(chǔ)上進一步提高水平。近幾年，我國對改革大談特談，目前已經(jīng)進入到改革的攻堅階段，其中司法體制同樣面臨著改革的命運。對于司法體制進行的改革活動主要針對的是國家審判、檢察等司法機關(guān)、機構(gòu)（組織體系）和國家司法、法律制度，在以憲法之規(guī)定的框架內(nèi)，進行不斷創(chuàng)新、完善和自我發(fā)展的具有現(xiàn)代中國特色社會主義特征的法律制度。

三、新時代履行檢察監(jiān)督職能的重點內(nèi)容

（一）大力強化偵查監(jiān)督源頭治理功能

偵查監(jiān)督職能是指檢察機關(guān)在對偵查活動進行合法性審查的基礎(chǔ)上，對刑事偵查行為實施法治控制。實踐中主要包括審查逮捕、立案監(jiān)督、偵查活動監(jiān)督三項職能。我國的偵查監(jiān)督職能既不同于西方的司法審查，又體現(xiàn)了中國檢察機關(guān)依法懲治犯罪的客觀中立性，是中國構(gòu)建法治社會中的重要制度創(chuàng)新。其中批準和決定逮捕，是檢察機關(guān)唯一由憲法直接賦予的職能，成為中國特色社會主義檢察制度的一個重要特征。

（二）深化司法體制改革的舉措

建立各黨政機關(guān)支持審判、檢察等司法機關(guān)依法獨立正確行使職權(quán)的機制和制度；建立健全維護司法權(quán)威的制度；建立健全履職的司法人員的保護機制；建立健全司法人員分工、配合、制約體制；挑選部分地區(qū)，試點審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)的分開運轉(zhuǎn)；建立健全刑法執(zhí)行活動的運轉(zhuǎn)機制；挑選部分地區(qū)，試點審判權(quán)同司法政務(wù)部門的分離；安排我國最高人民法院定期在全國各個地區(qū)的巡查；試點檢察院以及法院在跨行政區(qū)域間開展司法執(zhí)行活動；嘗試著將公益訴訟納入檢察體系中；在人民法院探索實行立案等級制，改革人民法院的立案制度；完善嫌疑人在訴訟階段認罪、認罰對其從寬處罰的制度；完善審判、檢察等司法機關(guān)相互制約監(jiān)督的制度；完善在審判、檢察等機關(guān)實行人民監(jiān)督員制度；不斷加強檢察機關(guān)的監(jiān)督作用；規(guī)范審判等司法機關(guān)人員的交往行為規(guī)范，建立違法司法機關(guān)人員終身禁業(yè)制度；保障公民在審判機關(guān)的陪審權(quán)利；深化開展審判、檢務(wù)等司法公開制度；完善司法調(diào)解制度，探索開展涉訴涉法司法聽證程序；探索完善對刑事、行政強制措施的司法監(jiān)督；不斷強化民事、刑事訴訟活動中的當(dāng)事人、訴訟參與人的權(quán)力保障；嚴格落實刑事訴訟活動中的落實各項刑事基本原則的制度；增加監(jiān)督力度，建立糾錯機制；找到提高執(zhí)行力度的辦法；開通更多、更便利的申訴途徑；推動司法救濟體系的進一步完備；將我國司法鑒定機制進一步健全；建立司法長宮以及律師以案釋法制度；提高司法隊伍的專業(yè)化、職業(yè)化水平，提高職業(yè)素養(yǎng)；暢通立法、司法、執(zhí)法等各法律職業(yè)群體之間的人員交流制度；在司法體系內(nèi)部建立遴選機制，促進人員的合理流動。

四、司法體制改革對刑事執(zhí)行檢察的影響

在這次司法體制改革中，雖然有很多改革的措施都是圍繞法院開展的，或者以法院、審判命名的，但是其實和檢察機關(guān)密切相關(guān)。例如“以審判為中心的訴訟體制改革”，看起來是最高人民法院為人民法院設(shè)立的改革措施，但卻使檢察機關(guān)面臨巨大的挑戰(zhàn)。要求加大質(zhì)證力度，提高庭審對抗的強度，規(guī)定了專家證人出庭，增強了檢察機關(guān)的訊問的難度，縮短了檢察機關(guān)閱卷的時間，要求檢察機關(guān)調(diào)整公訴出庭的思路，改變了檢察機關(guān)的出庭方式，需要人民檢察院提高質(zhì)證和訊問的水平。司法體制改革措施中完善刑罰執(zhí)行制度，統(tǒng)一刑罰執(zhí)行體制的舉措在司法實踐中還未開展。因為檢察機關(guān)反貪部門，檢察機關(guān)執(zhí)檢部門的監(jiān)督嚴重缺乏剛性，發(fā)出的檢察建議書無法得到強有力的保障，而被執(zhí)行機關(guān)忽視。又因為司法體制改革，進行大部制改革，執(zhí)檢部門因無法得到應(yīng)有的重視而被檢察機關(guān)其他部門合并，應(yīng)當(dāng)通過自身努力爭取不被合并，而發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

五、結(jié)語

總體來說,刑事執(zhí)行檢察活動要達到三個目的，分別是預(yù)防違法、發(fā)現(xiàn)違法和糾正違法。如果執(zhí)檢部門的監(jiān)督理念認識不到位，滿足于監(jiān)管場所、執(zhí)行機關(guān)不出問題、不出事故就是監(jiān)督到位、工作做足了，就算再完善的執(zhí)檢法律、制度也無濟于事。認真貫徹落實刑事訴訟法，規(guī)范、合法地開展刑事執(zhí)行工作，都與檢察機關(guān)認真履職和依法監(jiān)督有著密切的關(guān)系。