“五招”破解老年教育發(fā)展不平衡不充分
——溫州老年教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新探索

隨著中國(guó)老齡化的不斷加快，老年人多元化、多層次的學(xué)習(xí)需求日益突出，老年教育供給無(wú)法有效滿足老年人學(xué)習(xí)需求的矛盾在各地也越來(lái)越明顯。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《老年教育發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》明確提出，推動(dòng)老年教育持續(xù)健康發(fā)展，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的迫切任務(wù)。在溫州市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，面對(duì)曾經(jīng)的“上老年大學(xué)比上名牌大學(xué)還難”的困境，老齡工作部門積極探索新時(shí)代老年教育服務(wù)新模式，通過整合資源、優(yōu)化布局、拓展服務(wù)、激發(fā)活力，極大提升了老年教育的覆蓋面和服務(wù)質(zhì)量，用供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路走出了老年教育新路子。

管辦分離，構(gòu)建老年教育頂層設(shè)計(jì)新框架

溫州在這方面較早理順了關(guān)系，克服了很多地方存在的“五龍治水、管辦不分”等問題。一方面，統(tǒng)籌了“管”，搭建起老年教育管理的頂層框架。溫州專門成立了由市政府分管副市長(zhǎng)擔(dān)任主任，市委老干部局、市教育局、市民政局(市老齡委)、市人力社保局為副主任單位，市發(fā)改委、市財(cái)政局、溫州城市大學(xué)等21家單位為成員單位的管理委員會(huì)。市老齡主管部門以及市委老干部局、教育局作為行政管理部門，主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、宏觀管理老年教育。另一方面，強(qiáng)化了“辦”，把辦學(xué)職能交給專業(yè)教育機(jī)構(gòu)，確定溫州城市大學(xué)承擔(dān)全市老年教育總校職能，先后整合移交了市委老干部局、教育局、民政局等部門的老年教育辦學(xué)資源，由溫州城市大學(xué)承擔(dān)三大塊系統(tǒng)老年教育的業(yè)務(wù)辦學(xué)和指導(dǎo)工作。一是承擔(dān)市委原老干部局體系下的溫州老年大學(xué)辦學(xué)職能，負(fù)責(zé)做好老年大學(xué)的實(shí)體化辦學(xué)和全市老年大學(xué)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、系統(tǒng)建設(shè)。二是承擔(dān)教育局系統(tǒng)內(nèi)的社區(qū)教育辦學(xué)指導(dǎo)職能，推進(jìn)全市社區(qū)老年教育的建設(shè)和發(fā)展。三是增掛浙江省老年電視大學(xué)溫州分校牌子，承擔(dān)市民政局(老齡辦)系統(tǒng)的老年電視大學(xué)的辦學(xué)運(yùn)作和指導(dǎo)。

重心下移，整合推動(dòng)老年教育資源下基層

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)多數(shù)地方的老年教育仍停留在安排離退休干部活動(dòng)的思路上，溫州采取的卻是“地瓜教育”的思路，堅(jiān)持在城鄉(xiāng)基層大力推進(jìn)“家門口的微型老年學(xué)?！苯ㄔO(shè)，先后整合了教育系統(tǒng)的100個(gè)社區(qū)老年學(xué)習(xí)苑和民政老齡系統(tǒng)1000多個(gè)老年電視大學(xué)網(wǎng)點(diǎn)，構(gòu)筑了 “覆蓋基層、上下聯(lián)動(dòng)、資源共享”的老年教育四級(jí)網(wǎng)絡(luò)。溫州老齡辦和溫州城市大學(xué)還借鑒了連鎖經(jīng)營(yíng)的一些做法，在基層老年學(xué)習(xí)網(wǎng)點(diǎn)推廣統(tǒng)一的視覺系統(tǒng)、統(tǒng)一的招生宣傳、統(tǒng)一的教務(wù)系統(tǒng)、統(tǒng)一的教學(xué)支持、統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。2017年，溫州城區(qū)有近3萬(wàn)名老人在基層老年社區(qū)學(xué)習(xí)苑圓了老年大學(xué)夢(mèng)，有超過10萬(wàn)老人通過老年電視大學(xué)基層網(wǎng)點(diǎn)參加老年課程學(xué)習(xí)，基層已經(jīng)成為溫州老年教育的主陣地和主戰(zhàn)場(chǎng)。

信息惠民，探索現(xiàn)代老年教育供給新方式

溫州發(fā)揮全國(guó)信息惠民試點(diǎn)城市、智慧城市的優(yōu)勢(shì)，依托老年教育網(wǎng)絡(luò)三大平臺(tái)，構(gòu)建老年教育多媒體全終端的網(wǎng)上學(xué)習(xí)圈，大大提高了老年教育覆蓋面。一是開發(fā)溫州老年教育網(wǎng)，進(jìn)一步拓展老年教育數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化學(xué)習(xí)。作為溫州市委市政府的民生實(shí)事項(xiàng)目，2017年溫州市老年教育網(wǎng)學(xué)習(xí)人次突破50萬(wàn)。手機(jī)版的“溫州老年教育網(wǎng)”，也是浙江省首個(gè)面向老年人群體的學(xué)習(xí)類APP。為老年朋友量身定制的溫州老年教育網(wǎng)，其內(nèi)容、排版乃至字體都貼近老年人的需求，還人性化地設(shè)置了手寫輸入、視頻及有聲讀物等功能。二是建立ITV老年電視頻道，將老年教育資源搬上電視，并通過交互式電視將老年學(xué)習(xí)資源送進(jìn)社區(qū)、送入基層。三是依托“溫州老年教育”公眾微信號(hào)，構(gòu)建老年學(xué)員互通互動(dòng)的新社群。

專業(yè)引領(lǐng)，打造溫州老年教育質(zhì)量升級(jí)版

2012年，溫州市委、市政府整合有關(guān)教育辦學(xué)資源，組建國(guó)內(nèi)首所專事于市民終身教育的地市級(jí)開放型大學(xué)——溫州城市大學(xué)，承擔(dān)了包括老年教育、社區(qū)教育等在內(nèi)的終身教育總校職能，為富有溫州特色的老年教育辦學(xué)之路提供了堅(jiān)實(shí)保障。溫州城市大學(xué)作為老年教育總校，在課程開發(fā)、師資培養(yǎng)、活動(dòng)交流、科學(xué)研究、管理服務(wù)等方面發(fā)揮了較好的輻射作用，為基層老年教育發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障和服務(wù);同時(shí)，溫州城市大學(xué)還在區(qū)域老年教育發(fā)展方面進(jìn)行了大量規(guī)律探索和總結(jié)，推動(dòng)了國(guó)內(nèi)老年教育理論和實(shí)踐的發(fā)展。溫州城市大學(xué)參與了全國(guó)老年教育規(guī)劃的調(diào)研與起草，參與教育部等九部委《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》的起草，承擔(dān)了溫州市及各縣《老齡事業(yè)十三五規(guī)劃》的編撰。溫州老年教育科研團(tuán)隊(duì)，入選浙江電大系統(tǒng)重點(diǎn)科研團(tuán)隊(duì)，并成為溫州十大社科研究基地之一。

多元融合，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)的多業(yè)態(tài)共融發(fā)展

目前，國(guó)內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)開始呈現(xiàn)多業(yè)融合的態(tài)勢(shì)，醫(yī)養(yǎng)整合正加快推進(jìn)，溫州在醫(yī)養(yǎng)融合的同時(shí)，還出現(xiàn)“醫(yī)養(yǎng)教”進(jìn)一步融合的趨勢(shì)。溫州以養(yǎng)老服務(wù)文化平臺(tái)的IPTV應(yīng)用模塊為切入點(diǎn)，力推老年教育和居家養(yǎng)老醫(yī)養(yǎng)服務(wù)共融，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)養(yǎng)老、精神養(yǎng)老一站式服務(wù)。在溫州老齡辦的推動(dòng)下，溫州城市大學(xué)、溫州電信共建的IPTV養(yǎng)老服務(wù)文化平臺(tái)正加速推進(jìn)，中佳健康養(yǎng)老公司、頤園社區(qū)、元墅養(yǎng)老公司等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也積極參與。目前平臺(tái)已經(jīng)完成了甌海、鹿城、龍灣三區(qū)全覆蓋，全市分批覆蓋也加快推進(jìn)。與此同時(shí)，溫州老齡辦屢當(dāng)“紅娘”，為新辦的醫(yī)養(yǎng)融合機(jī)構(gòu)牽線引入老年教育機(jī)構(gòu)，近幾年溫州出現(xiàn)的金色小鎮(zhèn)、景山怡福、親和雅園等大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都已增掛溫州市老年電視大學(xué)直屬教學(xué)點(diǎn)牌子，精神養(yǎng)老需求正成為醫(yī)養(yǎng)融合之外老年人的首要養(yǎng)老“剛需”內(nèi)容。

黨的十九大報(bào)告指出：中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。即使地處東部發(fā)達(dá)地區(qū)的溫州，現(xiàn)階段公共財(cái)政在老年教育的投入上仍然比較有限，但溫州通過老年教育領(lǐng)域的供給側(cè)改革，最大限度地提高了公共財(cái)政的惠及面，溫州老年人參與老年教育的百分比為12.4%，遠(yuǎn)高于全國(guó)的3.5%的水平。