新版《城市綠地分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)》探析

王潔寧

王 浩*

2017年11月28日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了新版《城市綠地分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)》(CJJ/T 85—2017)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新標(biāo)準(zhǔn)”)，并于2018年6月1日實(shí)施。新標(biāo)準(zhǔn)是在新的時(shí)代背景下，適應(yīng)風(fēng)景園林行業(yè)發(fā)展需求，對(duì)《城市綠地分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)》(CJJ/T 85—2002)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“舊標(biāo)準(zhǔn)”)的修訂。

城市綠地分類(lèi)是城市對(duì)綠地的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理和統(tǒng)計(jì)的技術(shù)基礎(chǔ)。廖遠(yuǎn)濤[1]等以2002年舊標(biāo)準(zhǔn)頒布為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，將中國(guó)的城市綠地分類(lèi)分為2個(gè)階段：2002年之前，中國(guó)還未有統(tǒng)一的綠地分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)的行政主管部門(mén)、研究部門(mén)和學(xué)者從不同角度提出多種綠地分類(lèi)方法[2-4]；2002年之后，建設(shè)部頒布了《城市綠地分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)》，統(tǒng)一了綠地分類(lèi)。至2018年，舊標(biāo)準(zhǔn)在城市綠地統(tǒng)計(jì)的口徑統(tǒng)一、綠地系統(tǒng)規(guī)劃的編制規(guī)范、城市綠地規(guī)劃管理的溝通銜接等方面發(fā)揮了積極作用。但同時(shí)，也有規(guī)劃、管理等部門(mén)從學(xué)術(shù)和實(shí)踐等不同角度對(duì)舊標(biāo)準(zhǔn)提出一些疑問(wèn)，主要集中在公園綠地的分類(lèi)與統(tǒng)計(jì)[1，5-6]、生產(chǎn)綠地的統(tǒng)計(jì)、其他綠地的分類(lèi)[7-10]等問(wèn)題上。針對(duì)以上問(wèn)題，國(guó)內(nèi)學(xué)者與行政管理人員展開(kāi)了討論，例如：周聰惠、金云峰[11]在“精細(xì)化”理念下提出了城市綠地復(fù)合型分類(lèi)框架，并應(yīng)用于佛山市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃修編中；賈俊[12]對(duì)公園綠地和其他綠地的進(jìn)一步分類(lèi)進(jìn)行了探討。與此同時(shí)，國(guó)家生態(tài)文明的建設(shè)部署將綠地的規(guī)劃建設(shè)管理提高到了前所未有的高度。新標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，正是在新時(shí)代背景下，適應(yīng)風(fēng)景園林行業(yè)發(fā)展需求的及時(shí)雨。

本文通過(guò)對(duì)新舊標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)比分析，總結(jié)新標(biāo)準(zhǔn)的革新亮點(diǎn)，并提出筆者的存疑思考，以期與廣大讀者交流探討，正確的理解和使用新標(biāo)準(zhǔn)。

1 新舊標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比分析

1.1 總則

新舊標(biāo)準(zhǔn)在總則部分均為三款條文，第一款說(shuō)明了編制標(biāo)準(zhǔn)的目的，第二款是標(biāo)準(zhǔn)適用范圍，第三款為補(bǔ)充規(guī)定。在相同的形式下，內(nèi)容卻有所變化。

1)綠地的范疇不同。

新舊標(biāo)準(zhǔn)對(duì)綠地的概念均描述為：自然植被和人工植被為主要存在形態(tài)的用地，包括城市建設(shè)用地范圍內(nèi)和范圍外2個(gè)層次。舊標(biāo)準(zhǔn)對(duì)城市建設(shè)用地范圍外的區(qū)域界定模糊，從其他綠地的概念可推導(dǎo)出舊標(biāo)準(zhǔn)的“城市建設(shè)用地范圍外的區(qū)域”是建成區(qū)以外規(guī)劃區(qū)以?xún)?nèi)的范疇。新標(biāo)準(zhǔn)則明確提出城市綠地是指城市行政區(qū)域內(nèi)的用地，因此新標(biāo)準(zhǔn)的“城市建設(shè)用地范圍外的區(qū)域”是指市(縣)域范疇。

2)編制(修訂)標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)不同。

從第一款條文說(shuō)明可知，舊標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)中國(guó)快速城市化階段出現(xiàn)的問(wèn)題，主要研究了城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的綠地，以期改善城市生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。因此，舊標(biāo)準(zhǔn)的編制針對(duì)的是中國(guó)城市化發(fā)展目標(biāo)。新標(biāo)準(zhǔn)是在中國(guó)政府致力于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展戰(zhàn)略思想的背景下修訂的。因此，新標(biāo)準(zhǔn)特別強(qiáng)調(diào)對(duì)廣義綠地的理解，增加了對(duì)城市建設(shè)用地范圍外的區(qū)域綠地的研究與分類(lèi)，以適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展目標(biāo)。

1.2 綠地分類(lèi)

新舊標(biāo)準(zhǔn)在綠地分類(lèi)部分均為四款條文，肯定了綠地應(yīng)按主要功能進(jìn)行分類(lèi)，采用大類(lèi)、中類(lèi)、小類(lèi)3個(gè)層次。不同之處主要包括以下幾個(gè)方面。

1)分類(lèi)代碼的擴(kuò)充。

舊標(biāo)準(zhǔn)采用了英文字母與阿拉伯?dāng)?shù)字混合型代碼，新標(biāo)準(zhǔn)為與城市用地分類(lèi)代碼相對(duì)應(yīng)，在保留了英文字母與阿拉伯?dāng)?shù)字混合型代碼的基礎(chǔ)上，增加了英文字母組合型代碼，并應(yīng)用于附屬綠地和區(qū)域綠地的分類(lèi)中。特設(shè)了尾號(hào)為9的類(lèi)別，表示同一層級(jí)中其他不能一一列出的內(nèi)容。同時(shí)，新標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)《城市用地分類(lèi)與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》(GB 50137—2011)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《城市用地分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)》)，通過(guò)“城市建設(shè)用地內(nèi)的綠地分類(lèi)和代碼”和“城市建設(shè)用地外的綠地分類(lèi)和代碼”2個(gè)表格加以區(qū)分城市建設(shè)用地內(nèi)外的綠地，實(shí)現(xiàn)了對(duì)市域范圍內(nèi)所有的建設(shè)用地和非建設(shè)用地中綠地的全覆蓋。

2)大類(lèi)內(nèi)容的調(diào)整。

舊標(biāo)準(zhǔn)將城市綠地分為公園綠地、生產(chǎn)綠地、防護(hù)綠地、附屬綠地、其他綠地5個(gè)大類(lèi)。新標(biāo)準(zhǔn)減去了生產(chǎn)綠地大類(lèi)，增加了廣場(chǎng)用地大類(lèi)，變更其他綠地名稱(chēng)為區(qū)域綠地。因此，新標(biāo)準(zhǔn)的5大類(lèi)綠地分別為：公園綠地、防護(hù)綠地、廣場(chǎng)用地、附屬綠地、區(qū)域綠地。

3)公園綠地的調(diào)整。

舊標(biāo)準(zhǔn)將公園綠地分為綜合公園、社區(qū)公園、專(zhuān)類(lèi)公園、帶狀公園、街旁綠地5個(gè)中類(lèi)和全市性公園等11個(gè)小類(lèi)。新標(biāo)準(zhǔn)按照功能主導(dǎo)的分類(lèi)原則，取消了以形態(tài)命名的帶狀公園中類(lèi)，和以位置命名的街旁綠地中類(lèi)，增加了以戶(hù)外游憩為主要功能的游園中類(lèi)；取消了難以根據(jù)規(guī)模和布局區(qū)分的全市性公園和區(qū)域性公園2個(gè)小類(lèi)，取消了在實(shí)際管理和統(tǒng)計(jì)工作中判別困難的居住區(qū)公園和無(wú)“用地獨(dú)立”規(guī)劃屬性的小區(qū)游園2個(gè)小類(lèi)，根據(jù)實(shí)際建設(shè)情況將專(zhuān)類(lèi)公園7個(gè)小類(lèi)調(diào)整為6個(gè)，將兒童公園和風(fēng)景名勝公園歸為其他專(zhuān)類(lèi)公園，拓展了歷史名園范疇，增設(shè)了遺址公園。

4)防護(hù)綠地的調(diào)整。

按是否為城市建設(shè)用地的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，將舊標(biāo)準(zhǔn)中描述的防護(hù)綠地范疇“包括衛(wèi)生隔離帶、道路防護(hù)綠地、城市高壓走廊綠帶、防風(fēng)林、城市組圖隔離帶等”分為城市建設(shè)用地內(nèi)的防護(hù)綠地(G2)和城市建設(shè)用地外的區(qū)域設(shè)施防護(hù)綠地(EG3)。新標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)綠地包括衛(wèi)生隔離防護(hù)綠地、道路及鐵路防護(hù)綠地、高壓走廊防護(hù)綠地、公用設(shè)施防護(hù)綠地等，并強(qiáng)調(diào)其用地的獨(dú)立性和游人的不宜進(jìn)入要求。

5)廣場(chǎng)用地的增設(shè)。

為與《城市用地分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)》有良好對(duì)接，新標(biāo)準(zhǔn)增設(shè)了廣場(chǎng)用地大類(lèi)，并明確規(guī)定其綠化占地比例宜在35%～65%之間，以游憩、紀(jì)念、集會(huì)和避險(xiǎn)等功能為主。

6)附屬綠地的調(diào)整。

附屬綠地是指附屬于各類(lèi)城市建設(shè)用地(除“綠地與廣場(chǎng)用地”)的綠化用地，因此附屬綠地中類(lèi)的劃定與命名應(yīng)與城市建設(shè)用地的分類(lèi)相對(duì)應(yīng)。新標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)2011版《城市用地分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)城市建設(shè)用地的分類(lèi)調(diào)整了附屬綠地的分類(lèi)及命名，由8個(gè)中類(lèi)調(diào)整為7個(gè)。中類(lèi)名稱(chēng)改為城市建設(shè)用地英文代碼+G的英文字母組合型代碼。

7)區(qū)域綠地的細(xì)分。

區(qū)域綠地是對(duì)舊標(biāo)準(zhǔn)中其他綠地的重新命名，但又不同于其他綠地，主要存在2個(gè)方面：(1)區(qū)域綠地的統(tǒng)計(jì)范圍較其他綠地更為廣泛，擴(kuò)展至市(縣)域范圍，實(shí)現(xiàn)了城市行政區(qū)域的全覆蓋；(2)區(qū)域綠地較其他綠地進(jìn)行了中類(lèi)的細(xì)分，根據(jù)綠地的主體功能分為風(fēng)景游憩綠地、生態(tài)保育綠地、區(qū)域設(shè)施防護(hù)綠地和生產(chǎn)綠地4個(gè)中類(lèi)，并對(duì)風(fēng)景游憩綠地又細(xì)分了風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、郊野公園和其他風(fēng)景游憩綠地5個(gè)小類(lèi)。

8)生產(chǎn)綠地的調(diào)整。

由于城市建設(shè)用地的集約化發(fā)展和城市綠化苗木供應(yīng)的市場(chǎng)化現(xiàn)狀，功能單一、占地面積較大的生產(chǎn)綠地逐漸向城市郊區(qū)甚至市域范圍轉(zhuǎn)移，不再占用城市建設(shè)用地。因此，舊標(biāo)準(zhǔn)中作為五大類(lèi)之一的生產(chǎn)綠地在新標(biāo)準(zhǔn)中成為區(qū)域綠地的一個(gè)中類(lèi)保留下來(lái)。

1.3 綠地的計(jì)算原則與方法

新舊標(biāo)準(zhǔn)在綠地的計(jì)算原則與方法部分對(duì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑、計(jì)算所用圖紙比例、計(jì)算單位和統(tǒng)計(jì)數(shù)字精度等均有一致的要求，但主要統(tǒng)計(jì)指標(biāo)及計(jì)算方法卻不相同。

1)修改了綠地率和人均綠地面積的計(jì)算方法。

由于對(duì)綠地大類(lèi)進(jìn)行了新的劃分，新標(biāo)準(zhǔn)中綠地率和人均綠地面積2個(gè)指標(biāo)的分子統(tǒng)計(jì)發(fā)生了變化，均去掉了生產(chǎn)綠地面積，加入了廣場(chǎng)用地中的綠地面積，以保證對(duì)城市建設(shè)用地范圍內(nèi)所有綠化用地的全面統(tǒng)計(jì)。

2)增加了城鄉(xiāng)綠地率指標(biāo)。

城鄉(xiāng)綠地率指標(biāo)的計(jì)算是5大類(lèi)綠地(廣場(chǎng)用地中的綠地面積)面積之和與城鄉(xiāng)用地面積之比，便于反映城市行政區(qū)域內(nèi)所有綠地的情況。

3)調(diào)整了綠地統(tǒng)計(jì)表。

根據(jù)綠地分類(lèi)的變化，新標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整了綠地統(tǒng)計(jì)表，并強(qiáng)調(diào)以下2點(diǎn)：(1)廣場(chǎng)用地中僅“廣場(chǎng)用地中的綠地”參與小計(jì)及合計(jì)，便于銜接和延續(xù)現(xiàn)行綠地統(tǒng)計(jì)指標(biāo)；(2)城市建設(shè)用地范圍內(nèi)仍存在的生產(chǎn)綠地可在小計(jì)之前加項(xiàng)，參與綠地率指標(biāo)計(jì)算。

4)取消了城市綠化覆蓋率的指標(biāo)要求。

舊標(biāo)準(zhǔn)3.0.6條款要求城市綠化覆蓋率應(yīng)作為綠地建設(shè)的考核指標(biāo)，但未列出指標(biāo)的具體計(jì)算方法。由于城市綠化覆蓋面積包括了屋頂綠化植物的垂直投影面積，不能落實(shí)在具體地類(lèi)上，因此，作為以城鄉(xiāng)用地為研究對(duì)象的綠地分類(lèi)，新標(biāo)準(zhǔn)取消了城市綠化覆蓋率的指標(biāo)要求。

2 新標(biāo)準(zhǔn)革新亮點(diǎn)

2.1 突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌思想

新標(biāo)準(zhǔn)的主要起草人徐波認(rèn)為“綠地分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)必須建立廣義的綠地概念、必須具備城鄉(xiāng)一體化的意識(shí)”[13]，反映了標(biāo)準(zhǔn)修訂中城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思想。一方面，新標(biāo)準(zhǔn)打破傳統(tǒng)園林綠化管理部門(mén)的工作范圍壁壘，基于市(縣)域范圍的綠色生態(tài)空間來(lái)認(rèn)識(shí)綠地并加以分類(lèi)，擴(kuò)展了綠地概念的外延，建立廣義綠地概念是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)。另一方面，區(qū)域綠地的細(xì)分在宏觀層面為構(gòu)建功能互補(bǔ)、景觀多樣、空間延續(xù)的城鄉(xiāng)一體化綠地系統(tǒng)提供依據(jù)，在中微觀層面為差別性政策管控具有不同功能的各類(lèi)綠地的規(guī)劃建設(shè)提供支撐。因此，新標(biāo)準(zhǔn)在健全城鄉(xiāng)生態(tài)景觀格局、綜合利用城鄉(xiāng)生態(tài)游憩資源、促進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)資源統(tǒng)一管理等方面做好了準(zhǔn)備。

2.2 強(qiáng)調(diào)多規(guī)合一理念

“多規(guī)合一”為現(xiàn)有各規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接協(xié)調(diào)等問(wèn)題提供了解決思路。多規(guī)合一的實(shí)現(xiàn)需要用地分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接作為“合一”工具。在多規(guī)合一理念下，新標(biāo)準(zhǔn)以地類(lèi)無(wú)遺漏無(wú)重復(fù)，完全覆蓋城鄉(xiāng)范圍為原則[14]，注重銜接《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)》(GB/T 21010—2017)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《土地利用分類(lèi)》)和《城市用地分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)》，解決了城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等上位規(guī)劃在實(shí)際用地操作時(shí)的融合協(xié)調(diào)問(wèn)題。

新標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)多規(guī)合一理念重點(diǎn)體現(xiàn)在增加了2.0.1條款的內(nèi)容，特別強(qiáng)調(diào)與《城市用地分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)》的對(duì)應(yīng)，并從城市建設(shè)用地內(nèi)外兩方面加以落實(shí)。在城市建設(shè)用地內(nèi)，新標(biāo)準(zhǔn)增加了廣場(chǎng)用地并調(diào)整綠地大類(lèi)編號(hào)，保證綠地分類(lèi)中G1、G2、G3的內(nèi)容和代碼與《城市用地分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)》的G綠地與廣場(chǎng)用地的一致；調(diào)整了相應(yīng)的附屬綠地名稱(chēng)及代碼；從城市建設(shè)用地中移出了生產(chǎn)綠地。在城市建設(shè)用地外，新標(biāo)準(zhǔn)在尊重土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的地類(lèi)劃定的基礎(chǔ)之上，根據(jù)市(縣)域綠色生態(tài)空間的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、游憩康體休閑、安全防護(hù)、苗木生產(chǎn)等主體功能進(jìn)行分類(lèi)，以功能管制對(duì)應(yīng)規(guī)劃需求，以地類(lèi)劃定對(duì)應(yīng)國(guó)土管理[13]。

2.3 落實(shí)以人為本原則

構(gòu)建城市綠地系統(tǒng)核心目的之一是滿足市民多樣化的室外休閑需求，即以人為本。新標(biāo)準(zhǔn)在綠地分類(lèi)與命名中突出了綠地的游憩功能，充分落實(shí)了以人為本原則。首先，劃分了城市建設(shè)用地外的風(fēng)景游憩綠地中類(lèi)，與城市建設(shè)用地內(nèi)的公園綠地共同構(gòu)建了城鄉(xiāng)一體的綠地游憩體系，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民游憩空間的互補(bǔ)與延續(xù)。其次，廣場(chǎng)用地的納入，利于進(jìn)一步契合綠地與城市公共活動(dòng)空間，滿足了城市居民游憩、紀(jì)念、集會(huì)等公共活動(dòng)需求。再次，是否具有游憩功能成為判別綠地性質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)，例如，新標(biāo)準(zhǔn)條文說(shuō)明中明確規(guī)定，具備游憩功能的規(guī)模較小的帶狀公園應(yīng)歸入游園，而不具備游憩功能的則歸入防護(hù)綠地；其他專(zhuān)類(lèi)公園因位于城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，其首要功能定位應(yīng)是服務(wù)于本地居民。

2.4 重視文化遺產(chǎn)保護(hù)

城市的歷史文化是塑造城市特色的重要元素，而具有歷史文化的城市綠地是塑造城市特色的載體之一。新標(biāo)準(zhǔn)在綠地分類(lèi)中重視具有歷史文化的綠地的識(shí)別與保護(hù)，將其單列為小類(lèi)加以強(qiáng)調(diào)。例如，拓展了歷史名園范疇，將具有鮮明時(shí)代特征的設(shè)計(jì)理念、營(yíng)造手法和空間效果的園林納入其中；在城市建設(shè)用地內(nèi)增設(shè)了遺址公園，在城市建設(shè)用地外的其他風(fēng)景游憩綠地中也提及遺址公園。

2.5 留出彈性控制空間

對(duì)各類(lèi)綠地的劃分依據(jù)，新標(biāo)準(zhǔn)留出了彈性控制空間，利于標(biāo)準(zhǔn)在行業(yè)實(shí)踐中的可操作性。具體體現(xiàn)在：分類(lèi)代碼編制了尾號(hào)為9的類(lèi)別，空出現(xiàn)有待續(xù)編碼為特殊情況留有余地；在規(guī)定綜合公園和社區(qū)公園的規(guī)模、帶狀游園寬度、廣場(chǎng)用地綠化占地比例等具體數(shù)字時(shí)，均采用“宜”字表達(dá)，沒(méi)有強(qiáng)制性要求；對(duì)防護(hù)綠地不進(jìn)行中類(lèi)的強(qiáng)行劃分，充分尊重地方相關(guān)法規(guī)針對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r的相應(yīng)規(guī)定，并參照?qǐng)?zhí)行。

3 存疑思考

3.1 耕地與廣義綠地

新標(biāo)準(zhǔn)在界定區(qū)域綠地時(shí)明確備注不包括耕地，雖然在條文說(shuō)明中有所解釋?zhuān)缦吕碛煽芍С指貞?yīng)納入?yún)^(qū)域綠地。1)耕地的存在形態(tài)為人工植被用地，屬于新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)城市綠地①概念的界定范疇；2)耕地特別是基本農(nóng)田，在國(guó)家法律保護(hù)下對(duì)限定城市發(fā)展空間、構(gòu)建城鄉(xiāng)生態(tài)格局有重要意義，具備區(qū)域綠地的生態(tài)隔離功能；3)隨著觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展，城市郊區(qū)耕地的主要功能已由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向休閑旅游轉(zhuǎn)變，成為城市居民休閑生活的有益補(bǔ)充，具備區(qū)域綠地的風(fēng)景游憩功能；4)苗木企業(yè)培育與生產(chǎn)為城鄉(xiāng)綠化服務(wù)的苗木而長(zhǎng)期租用的耕地，實(shí)際已經(jīng)屬于區(qū)域綠地的生產(chǎn)綠地②中類(lèi)的范疇；5)同為《土地利用分類(lèi)》一級(jí)地類(lèi)的“林地”和“草地”，均有明確的管理部門(mén)和管理要求，均是以林木生產(chǎn)和畜牧業(yè)生產(chǎn)為主要功能，卻已納入?yún)^(qū)域綠地，那么由土地部門(mén)管理，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要功能的耕地為何異類(lèi)處之呢？因此，將具有典型“三生空間”(生態(tài)空間、生活空間、生產(chǎn)空間)特征的耕地納入?yún)^(qū)域綠地統(tǒng)籌研究，才能真正實(shí)現(xiàn)廣義綠地的市(縣)域全覆蓋。

3.2 城鄉(xiāng)綠地率

城鄉(xiāng)綠地率是新標(biāo)準(zhǔn)提出的一項(xiàng)新指標(biāo)，可由綠地統(tǒng)計(jì)表的“合計(jì)”項(xiàng)計(jì)算得出指標(biāo)數(shù)值。該指標(biāo)是對(duì)城鄉(xiāng)綠地納入量化管理的有益探索，但其統(tǒng)計(jì)意義值得進(jìn)一步探討。在耕地不納入?yún)^(qū)域綠地范疇的前提下，城鄉(xiāng)綠地率的統(tǒng)計(jì)有很大成分取決于區(qū)域的自然資源，對(duì)一個(gè)以基本農(nóng)田為主的平原城市來(lái)說(shuō)，區(qū)域綠地極少，從而使城鄉(xiāng)綠地率較低，因此，對(duì)自然資源匱乏的城市來(lái)說(shuō)城鄉(xiāng)綠地率提升空間較小，無(wú)論是對(duì)城市自身發(fā)展的縱向比較還是與其他自然資源豐富城市的橫向比較，均沒(méi)有可比性。

4 結(jié)語(yǔ)

國(guó)家生態(tài)文明的建設(shè)正如火如荼，《城市綠地分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)》的修訂適應(yīng)了新時(shí)代下風(fēng)景園林學(xué)科的發(fā)展需求，是城市對(duì)綠地的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理和統(tǒng)計(jì)的科學(xué)支持。本文通過(guò)對(duì)新舊標(biāo)準(zhǔn)的總則、綠地分類(lèi)、綠地的計(jì)算原則與方法等內(nèi)容的對(duì)比分析，認(rèn)為新標(biāo)準(zhǔn)具有突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌思想、強(qiáng)調(diào)多規(guī)合一理念、落實(shí)以人為本原則、重視文化遺產(chǎn)保護(hù)、留出彈性控制空間等革新亮點(diǎn)；并對(duì)耕地是否屬于廣義綠地、城鄉(xiāng)綠地率的統(tǒng)計(jì)意義等內(nèi)容提出疑問(wèn)與思考，期望能促進(jìn)風(fēng)景園林學(xué)科的規(guī)范發(fā)展。

注釋?zhuān)?/p>

① 《城市綠地分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)》(CJJ/T 85—2017)條文說(shuō)明1.0.1本標(biāo)準(zhǔn)所稱(chēng)城市綠地(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“綠地”)是指在城市行政區(qū)域內(nèi)以自然植被和人工植被為主要存在形態(tài)的用地。

② 《城市綠地分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)》(CJJ/T 85—2017)EG4生產(chǎn)綠地，為城鄉(xiāng)綠化美化生產(chǎn)、培育、引種試驗(yàn)各類(lèi)苗木、花草、種子的苗圃、花圃、草圃等圃地。