株洲市清水塘老工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃策略與實踐

王琳

株洲是新中國成立后首批重點建設(shè)的八個工業(yè)城市之一，是中國的老工業(yè)基地。新中國成立后，清水塘周邊先后興建了“株冶”“株化”等一批大中型鉛鋅冶煉和基礎(chǔ)化工企業(yè)，并由此發(fā)展成為全國聞名的重化工業(yè)聚集區(qū)，促進了株洲城市的發(fā)展、引領(lǐng)了城市的演變，同時也給湘江、城市留下了嚴重的污染。

隨著社會的進步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、第三產(chǎn)業(yè)的崛起和高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，城市中原有的冶煉化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨著轉(zhuǎn)型升級，傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)普遍衰落，城市的舊工業(yè)區(qū)亟待更新。清水塘老工業(yè)區(qū)必須擺脫傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑，絕不僅僅局限于搬遷治理，更應(yīng)導(dǎo)入新的產(chǎn)業(yè)與功能，使之再次成為引領(lǐng)株洲發(fā)展的新動力，重塑清水塘地區(qū)。

一、發(fā)展條件與存在問題

清水塘老工業(yè)區(qū)位于株洲市西北，長株潭區(qū)域中南部，西至法華山，東至石峰山，北至建設(shè)路，南至湘江，總面積約為15平方公里，是長株潭城市群“兩型社會”建設(shè)試驗的5大示范區(qū)之一、全國循環(huán)經(jīng)濟試點區(qū)、湘江流域重金屬綜合治理7大重點治理區(qū)域之首，同時也是全國21個城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造試點區(qū)之一。

1.發(fā)展條件分析

（1）優(yōu)越的綜合交通條件

清水塘片區(qū)水陸交通便利。道路系統(tǒng)方面，現(xiàn)狀石峰大道、時代大道、銅霞路三條主要干道（規(guī)劃均為快速路），銜接京港澳高速路、滬昆高速，便捷聯(lián)通長沙、湘潭。規(guī)劃新建疏港大道、物流大道、湘蕓路、石峰山隧道等主干道，可進一步加強與株洲主城、河西天元區(qū)之間的聯(lián)系。

（2）良好的生態(tài)本底條件

清水塘片區(qū)緊鄰長株潭綠心，其東、西、北三側(cè)分別被石峰山、法華山、五云峰和九郎山所包圍，南面緊鄰湘江，三面環(huán)山、一面臨水，為山南水北之位，生態(tài)本底條件較為優(yōu)越。

湘江是湖南的母親河，清水塘南側(cè)毗鄰湘江，承接河?xùn)|湘江風(fēng)光帶。清水塘老工業(yè)區(qū)內(nèi)部霞灣港、新橋河、銅塘港等多條水系南北貫穿，水系形成“三縱一橫”的基本格局，為工業(yè)區(qū)的后工業(yè)發(fā)展提供良好的濱水條件。

（3）豐富的工業(yè)遺址資源

清水塘地區(qū)作為國家最早的老工業(yè)基地之一，是株洲市工業(yè)發(fā)展、城市發(fā)展的“開篇”，更是共和國工業(yè)發(fā)展史中的重要一章。株冶、株化、智成化工等大型企業(yè)歷史悠久，為我們留下了豐富而寶貴的工業(yè)遺產(chǎn)。目前工業(yè)區(qū)內(nèi)主要的五家企業(yè)廠區(qū)基本完整，其生產(chǎn)工藝和建筑代表了我國大工業(yè)生產(chǎn)的歷史。這些工業(yè)遺產(chǎn)數(shù)量眾多，類型豐富。大致可以分為三種類型：工業(yè)廠房建筑、生產(chǎn)設(shè)備、貨運鐵路等。

2.存在問題

（1）土地利用效率低下

清水塘片區(qū)地處長株潭城市群結(jié)合部，是重要的冶金化工基地，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為2：79：19，三產(chǎn)質(zhì)量不高，低端化趨勢明顯，現(xiàn)狀僅有滿足日常生活需要的“溫飽式”商業(yè)和幾個市區(qū)邊緣的大市場，主要集中在建設(shè)北路沿線，以小型沿街商業(yè)為主；相應(yīng)的金融服務(wù)等級較低，僅有若干個為居民生活服務(wù)的銀行網(wǎng)點。與片區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的研發(fā)、培訓(xùn)等生產(chǎn)服務(wù)幾乎沒有。

（2）環(huán)境污染問題嚴峻

由于歷史沉積的原因和環(huán)境治理滯后的客觀實際，清水塘老工業(yè)區(qū)內(nèi)的土壤、水質(zhì)、空氣、農(nóng)作物、生態(tài)植被等受到重金屬嚴重污染，目前依然存在著大量的“三廢”排放。清水塘老工業(yè)區(qū)內(nèi)的廢渣主要為含重金屬的冶煉廢渣和含重金屬的化工廢渣，廢渣中的鎘、鉛、砷、鋅均已超標，主要分布在霞灣污水處理廠北側(cè)填埋場等地。空氣質(zhì)量總體上處于重污染水平，二氧化硫、可吸入顆粒物均劣于環(huán)境空氣質(zhì)量三級標準。

二、規(guī)劃策略

1.污染治理與生態(tài)修復(fù)

新中國建設(shè)初期，清水塘地區(qū)作為株洲重化工業(yè)集中區(qū)，產(chǎn)生了大量的工業(yè)污染排放，經(jīng)過多年累積，己經(jīng)嚴重影響了周邊市民健康，以及湘江水質(zhì)安全。對清水塘地區(qū)的搬遷改造，基本前提就是污染源的清除、工業(yè)污染治理以及生態(tài)的修復(fù)、區(qū)域生態(tài)格局提升。

清水塘片區(qū)污染以重金屬污染為主，情況復(fù)雜，對于先期開發(fā)區(qū)域，采用快速修復(fù)技術(shù)進行治理；其他重污染區(qū)域可采用化學(xué)原位固化穩(wěn)定化修復(fù)等技術(shù)進行處理。土地污染程度分為重度、中度、輕度。根據(jù)土地使用性質(zhì)規(guī)劃，居住、公園、學(xué)校、體育設(shè)施、醫(yī)院、商業(yè)等為敏感用地，物流、道路、防護綠地、山體、市政公用設(shè)施等為非敏感用地。綜合考慮二者，將清水塘用地分為六個污染治理級別，分別為重度污染敏感用地、重度污染非敏感用地、中度污染敏感用地、中度污染非敏感用地、輕度污染敏感用地、輕度污染非敏感用地，并針對不同級別地區(qū)采取不同的治理策略。按照各地塊未來土地使用性質(zhì)來決定土壤治理方法。

2.遺產(chǎn)保護

隨著我國步入工業(yè)化中后期階段，工業(yè)產(chǎn)業(yè)逐步升級，工業(yè)文明繁榮發(fā)展，近現(xiàn)代工業(yè)遺產(chǎn)價值愈發(fā)凸顯。但全國工業(yè)旅游發(fā)展方興未艾，除個別項目外，工業(yè)旅游目的地的整體知名度和吸引力都不大，需要有特色的成功項目作為發(fā)展典范、形成帶動作用。清水塘打造國家工業(yè)遺產(chǎn)保護與再利用典范，將對清水塘地區(qū)形成地區(qū)發(fā)展核心特色、在全國范圍開拓知名度形成關(guān)鍵作用。

3.產(chǎn)業(yè)再造

清水塘老工業(yè)區(qū)規(guī)劃的功能定位與主體業(yè)態(tài)策劃，是基于自身現(xiàn)狀情況、針對株洲乃至區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展最需要補充的功能的視角出發(fā)去研究判定。清水塘原有工業(yè)搬遷之后，必然需要植入替代產(chǎn)業(yè)以支撐發(fā)展，核心瞄準第三產(chǎn)業(yè)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是清水塘的首選。從供給側(cè)改革的角度出發(fā)，選擇最具生命力的功能與業(yè)態(tài)，補充城市發(fā)展短板。核心功能聚焦于工業(yè)文化旅游休閑、科技創(chuàng)新、口岸開放三方面。

三、清水塘老工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃實踐

1.規(guī)劃結(jié)構(gòu)與功能布局

為了實現(xiàn)工業(yè)遺址主題休閑、科技創(chuàng)新、口岸經(jīng)濟等核心功能在基地內(nèi)的科學(xué)布局，根據(jù)土地利用現(xiàn)狀、適宜性因子及限制性因子進行土地價值評價，分析得出基于功能導(dǎo)向的土地價值綜合評價。確定清水塘片區(qū)形成“一軸四核，一網(wǎng)四區(qū)”的總體空間結(jié)構(gòu)。

2.土地使用規(guī)劃

在“一軸四核，一網(wǎng)四區(qū)”的總體空間結(jié)構(gòu)下，用地構(gòu)成主要體現(xiàn)了四方面的規(guī)劃理念。一是強調(diào)高強度的功能復(fù)合，作為主導(dǎo)功能的居住用地、公共服務(wù)用地與商業(yè)服務(wù)業(yè)用地、旅游用地、物流倉儲用地分別占建設(shè)用地總面積的38.38%、10.57%、8.06%、8.95%。二是確保良好的生態(tài)環(huán)境，綠地與廣場用地占建設(shè)用地總面積17.02%，保留水域與農(nóng)林用地占總用地面積的13.46%。三是提供便利的交通條件，道路與交通設(shè)施用地占建設(shè)用地總面積的17.62%。四是為增強規(guī)劃的靈活適應(yīng)性，增加城市彈性控制用地類型，用地面積281.34ha，占建設(shè)用地總面積的21.38%。

3.工業(yè)文化遺產(chǎn)保護利用

針對清水塘片區(qū)的工業(yè)文化遺產(chǎn)，規(guī)劃提出結(jié)合工業(yè)遺產(chǎn)打造旅游休閑功能，帶動清水塘片區(qū)乃至周邊區(qū)域的整體復(fù)興。以工業(yè)遺存為物質(zhì)空間基底，一方面追溯工業(yè)發(fā)展歷史文化，一方面提供不同的未來活力接口，促進多元新生城市功能與老工業(yè)記憶的融合，塑造具有工業(yè)基因的多樣都市生產(chǎn)生活平臺，不僅僅靜態(tài)的保護工業(yè)遺產(chǎn)，更要將遺產(chǎn)活化利用。

四、結(jié)語

清水塘老工業(yè)區(qū)在株洲城市發(fā)展演變過程中占據(jù)非常重要的里程碑地位，在清水塘輝煌半個世紀之后，面對新發(fā)展形勢，選擇搬遷改造，重裝上陣再次開篇，具有第二個里程碑的意義。株洲清水塘老工業(yè)區(qū)著力推進企業(yè)搬遷改造、環(huán)境污染治理、新城開發(fā)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展、工業(yè)遺產(chǎn)保護等重點工作，將區(qū)域打造成為“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的樣板，生態(tài)新城的典范，兩型社會的示范”。