深化農(nóng)村金融創(chuàng)新積極推進(jìn)林權(quán)抵押貸款

王 蓉

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深化農(nóng)村金融創(chuàng)新積極推進(jìn)林權(quán)抵押貸款

王 蓉

（河南省野生動(dòng)物救護(hù)中心，鄭州 450044）

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。支持農(nóng)民致富，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，深化農(nóng)村金融創(chuàng)新，積極推進(jìn)林權(quán)抵押貸款無(wú)疑對(duì)促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展具有重大影響。

金融創(chuàng)新；林權(quán)抵押；貸款

林業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中居于重要地位，承擔(dān)重要職責(zé)。開(kāi)展以林權(quán)證為基礎(chǔ)的林權(quán)抵押貸款，是金融有效支持林業(yè)發(fā)展、拓寬農(nóng)村融資抵質(zhì)押物范圍的一個(gè)創(chuàng)新。

1 深化農(nóng)村金融創(chuàng)新，積極推進(jìn)林權(quán)抵押貸款

為落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)精神，積極做好林權(quán)抵押貸款工作，盤活森林資源資產(chǎn)，著力解決山區(qū)林業(yè)發(fā)展的資金瓶頸問(wèn)題，對(duì)于增加就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，拓寬農(nóng)村抵押擔(dān)保物范圍，改進(jìn)和提升農(nóng)村金融服務(wù)水平，增加對(duì)“三農(nóng)”的有效信貸投入具有重大意義。

1.1 開(kāi)展林權(quán)抵押貸款是農(nóng)村信貸史上的突破

林木產(chǎn)權(quán)的落實(shí)和林權(quán)監(jiān)管、交易、流轉(zhuǎn)等配套服務(wù)的逐步完善，為金融部門在農(nóng)村開(kāi)展金融創(chuàng)新提供了有利條件和巨大的需求市場(chǎng)。積極開(kāi)展林權(quán)證抵押貸款，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村信貸史上以林權(quán)證為抵押物的突破。

1.2 促進(jìn)林權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，推動(dòng)林業(yè)各項(xiàng)要素的整合

林權(quán)抵押貸款需要一系列的程序，這些程序中包含了林木資產(chǎn)的評(píng)估、林權(quán)證登記管理及林權(quán)流轉(zhuǎn)等多個(gè)環(huán)節(jié),涉及林業(yè)資源產(chǎn)權(quán)、中介服務(wù)、技術(shù)、資金、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素,整合了林業(yè)中的各項(xiàng)資源，有助于林業(yè)要素市場(chǎng)的建立，加快森林資源配置市場(chǎng)化，吸引大量生產(chǎn)要素向林業(yè)流動(dòng)。

1.3 使林權(quán)證成為名符其實(shí)的產(chǎn)權(quán)證，搭建了林改的融資平臺(tái)

林權(quán)改革的主要內(nèi)容就是在保持集體林地所有權(quán)不變的前提下，明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，保障經(jīng)營(yíng)權(quán)。林權(quán)抵押貸款作為林權(quán)改革的一個(gè)配套措施，為林改搭筑起一個(gè)良好的融資平臺(tái)，有效的推進(jìn)了林權(quán)制度的改革，打通林業(yè)發(fā)展體制的瓶頸，為深化林改注入的活力，踐行了“還權(quán)與民”的林改理念，鞏固了林改的成果。

1.4 切實(shí)把準(zhǔn)農(nóng)村金融創(chuàng)新與林權(quán)抵押貸款的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

創(chuàng)新要立足“三農(nóng)”需求。隨著農(nóng)村林業(yè)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，林農(nóng)對(duì)金融服務(wù)的要求突出表現(xiàn)在林權(quán)抵押貸款需求多元、額度增大、利率靈活、手續(xù)簡(jiǎn)便等方面。大力發(fā)展林農(nóng)專業(yè)合作社和林農(nóng)小企業(yè)信貸業(yè)務(wù)，創(chuàng)新信貸機(jī)制，創(chuàng)新中長(zhǎng)期貸款方式，完善貸款制度，積極開(kāi)發(fā)和推廣以林戶信用為基礎(chǔ)的信貸產(chǎn)品。對(duì)于穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,加快山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收意義重大。積極做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)，事關(guān)廣大林農(nóng)的切身利益及經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

1.5 促進(jìn)林農(nóng)增收致富的必然要求

銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)必須堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，緊緊圍繞市場(chǎng)變化和各種需求，大膽開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新金融產(chǎn)品。隨著集體林權(quán)制度改革的開(kāi)展，廣大農(nóng)民真正獲得了林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，造林育林護(hù)林的積極性空前高漲，投資林業(yè)的熱情極高。當(dāng)前金融危機(jī)背景下，大量的農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)，創(chuàng)業(yè)資金不足的問(wèn)題更加突出。開(kāi)展林權(quán)抵押貸款，盤活森林資源資產(chǎn)，將有效解決林農(nóng)貸款難問(wèn)題，進(jìn)而促進(jìn)林農(nóng)增收，林區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。

2 當(dāng)前林權(quán)抵押貸款工作中存在的突出問(wèn)題

2.1 公共財(cái)政對(duì)林業(yè)、林區(qū)的扶持不足，林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后

如林區(qū)道路建設(shè)，長(zhǎng)期以來(lái)一直由林業(yè)部門承擔(dān)，地方政府的基本建設(shè)投資很少考慮到林區(qū)。此外，林農(nóng)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)仍然較重，國(guó)家應(yīng)充分發(fā)揮公共財(cái)政職能，進(jìn)一步加大對(duì)林業(yè)的支持力度，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境改善提供更加可靠的保障。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收，出臺(tái)了大量農(nóng)業(yè)惠農(nóng)政策，不斷加大農(nóng)業(yè)投入，種糧農(nóng)民補(bǔ)貼逐年增加。但形成鮮明對(duì)比的是，國(guó)家出臺(tái)的惠及林農(nóng)政策卻很少，種糧農(nóng)民和經(jīng)營(yíng)山林農(nóng)民在享受國(guó)家的扶持政策上，差距越來(lái)越大。林農(nóng)理應(yīng)享受到國(guó)家給予糧農(nóng)一致的政策待遇。

2.2 規(guī)制林權(quán)抵押具體實(shí)施細(xì)則的法律法規(guī)的缺失

根據(jù)我國(guó)《森林法》、《物權(quán)法》等法律對(duì)林權(quán)抵押原則性的規(guī)定，林權(quán)抵押缺少具體操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則作支撐。在林權(quán)改革大背景下，雖各省市在各自范圍內(nèi)制定了有關(guān)抵押貸款的管理辦法，但在借款人條件及借款用途、抵押物等方面的規(guī)定各有差異，并不統(tǒng)一，或?qū)捇驀?yán)，不科學(xué)合理。而且這些規(guī)定大多停留在政策層面，尚未上升至法律法規(guī)，較大的影響了林權(quán)抵押存在的穩(wěn)定性和實(shí)際效力。

2.3 地區(qū)間發(fā)展很不平衡，相當(dāng)一部分林區(qū)縣（市）尚未開(kāi)展林權(quán)抵押貸款工作

一些縣市抵押登記機(jī)構(gòu)尚未籌建，或盡管已成立，卻缺乏必要的監(jiān)督機(jī)制，減弱了林權(quán)評(píng)估的公正性和權(quán)威性，現(xiàn)實(shí)中低值高估，高值低估的現(xiàn)實(shí)屢見(jiàn)不鮮。林權(quán)制度改革還需進(jìn)一步推進(jìn)，現(xiàn)有集體統(tǒng)管山的權(quán)屬不夠明晰，林權(quán)要素交易市場(chǎng)建設(shè)、商品林采伐制度還不完善，森林資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和力量不足。

2.4 金融機(jī)構(gòu)參與面較小，林業(yè)金融服務(wù)供給不足

符合林業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的信貸品種較少，貸款期限短，貸款利率負(fù)擔(dān)較重。林權(quán)抵押的抵押權(quán)人多為金融機(jī)構(gòu)，且政策性金融機(jī)構(gòu)尤為甚多。政策性金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)先政府深厚的資金實(shí)力，遵循政府的導(dǎo)向，宏觀調(diào)控資金供需極不平衡的林業(yè)信貸市場(chǎng)，因此，在林權(quán)抵押貸款這個(gè)舞臺(tái)上，我們看到的大都是這些金融機(jī)構(gòu)的身姿，難覓與農(nóng)業(yè)導(dǎo)向性牽連不大的商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的影蹤。林權(quán)抵押貸款本為林權(quán)權(quán)利人與金融機(jī)構(gòu)之間的民事行為，應(yīng)以市場(chǎng)化模式大規(guī)模推廣開(kāi)來(lái)，然而運(yùn)行至今，商業(yè)銀行的廣泛介入仍存在于理想狀態(tài)，應(yīng)當(dāng)逐步以政策性金融機(jī)構(gòu)帶動(dòng)商業(yè)金融機(jī)構(gòu)的積極參與。

2.5 林權(quán)改革配套措施的不完善增強(qiáng)了林權(quán)抵押推廣的難度

林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心在全國(guó)各地相繼建立，這些中心的成立并不代表著林權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)就隨此健全起來(lái)了，林木的交易權(quán)和處分權(quán)仍受到限制，抵押物變賣、拍賣的實(shí)現(xiàn)還受采伐政策的影響。

3 規(guī)范農(nóng)村金融市場(chǎng)，進(jìn)一步推進(jìn)林權(quán)抵押貸款

3.1 建立健全林業(yè)金融支撐制度，全面增強(qiáng)金融對(duì)林業(yè)發(fā)展的服務(wù)能力

在鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放林業(yè)貸款方面，根據(jù)市場(chǎng)原則合理確定各類林業(yè)貸款利率。按照新的政策規(guī)定，貸款貼息對(duì)農(nóng)民卻是很有吸引力的，因?yàn)槲覈?guó)林產(chǎn)品的市場(chǎng)潛力非常大，服務(wù)林改和現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)，適當(dāng)延長(zhǎng)林業(yè)貸款貼息期限，提高林業(yè)貸款貼息率。

3.2 建立林業(yè)金融體系，健全政策性林業(yè)保險(xiǎn)制度，開(kāi)展林權(quán)抵押貸款和森林保險(xiǎn)

優(yōu)化信貸政策，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，拓寬融資渠道，破解農(nóng)村融資難題的問(wèn)題。宣傳部門要大力宣傳黨的興林富民政策，引導(dǎo)全社會(huì)牢固樹(shù)立生態(tài)道德觀、生態(tài)價(jià)值觀、生態(tài)政績(jī)觀、生態(tài)消費(fèi)觀等生態(tài)文明觀念。

3.3 金融部門要完善林業(yè)投融資機(jī)制，加大對(duì)林業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的貸款支持力度

進(jìn)一步加大對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持力度，充分利用財(cái)政貼息政策，對(duì)納入財(cái)政補(bǔ)助的油茶產(chǎn)業(yè)等林業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，爭(zhēng)取各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)提供信貸支持。完善相關(guān)政策制度。要制定完善森林資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)、抵押、評(píng)估管理制度。

3.4 主動(dòng)配合創(chuàng)新和優(yōu)化金融服務(wù)，增加林業(yè)信貸投入

抵押擔(dān)保是廣大農(nóng)村地區(qū)“貸款難”和“難貸款”的主要癥結(jié)，各級(jí)林業(yè)部門要積極主動(dòng)地配合金融部門尋求突破和創(chuàng)新路子。采取多種模式推進(jìn)林權(quán)抵押貸款。爭(zhēng)取各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)都能推進(jìn)林權(quán)抵押直接貸款等多種模式的貸款，擴(kuò)大林農(nóng)貸款覆蓋面，并爭(zhēng)取利率優(yōu)惠和放寬貸款期限。創(chuàng)新融資平臺(tái)。鼓勵(lì)開(kāi)展林業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，探索創(chuàng)新“林業(yè)專業(yè)合作組織+擔(dān)保機(jī)構(gòu)”，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)的組織化程度和信用等級(jí)。積極鼓勵(lì)有條件的農(nóng)村專業(yè)合作社組建、開(kāi)展農(nóng)村資金互助社試點(diǎn)，為林權(quán)抵押貸款增資擴(kuò)面。

2010-03-15

F235.2

B

1003-2630（2010）02-0060-02

（責(zé)任編輯：王團(tuán)榮）