如何做好工程項目設計管理

黃錦

工程設計是我國建設工程基本建設程序的階段之一，是落實項目決策、實現(xiàn)建（構）筑物自身功能和價值、合理控制成本的關鍵工作，在項目建設中具有重要地位，而做好設計管理，是提高工程設計質(zhì)量、效益和效率的基礎，因此，設計管理是建設工程項目管理的龍頭。下面結(jié)合我自身的設計管理工作經(jīng)驗，從建設單位（業(yè)主）角度談談做好設計管理工作的一些心得體會。

一、充分認識工程設計在項目管理中的重要地位和作用

設計文件是工程建設的主要依據(jù)，設計質(zhì)量是工程質(zhì)量和工程造價最重要的決定因素，也是影響項目運營好壞的關鍵因素之一，也就是說，工程設計質(zhì)量是項目全生命周期成本最根本的決定因素。影響工程設計質(zhì)量的因素較多，但貫穿所有因素和整個設計過程的共同點就是管理，沒有管理或者沒有好的管理，是不可能形成高質(zhì)量的工程設計成果的。因此，我認為設計管理是建設工程項目管理中的龍頭。

眾多案例證明，優(yōu)秀的設計，既保證工程質(zhì)量，也節(jié)約建設成本，更關鍵的是有利于運營，產(chǎn)生持續(xù)良好的運營效益；平庸的設計（我一般認為是那種墨守成規(guī)的設計）則效益很差，甚至負效益。很多規(guī)劃設計沒做好的項目，到了建設實施階段問題眾多想扭轉(zhuǎn)，事實證明往往事倍功半。甚至大到城市設計層面也是如此，比如新加坡、西雅圖、迪拜、北京中央商務區(qū)等這些被奉為城市設計典范的城市，都實現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟活力旺盛、環(huán)境優(yōu)美、人民生活便利、幸福指數(shù)高等社會經(jīng)濟效益。

設計管理是一項嚴謹?shù)南到y(tǒng)性工作，是實現(xiàn)優(yōu)秀工程設計的前提和基礎，要提升工程項目效益，向微笑曲線兩端發(fā)展，務必抓好設計管理。

二、設計管理的內(nèi)容

設計管理的核心內(nèi)容主要包括以下幾點：

制度管理。制訂并完善設計管理制度和流程，并根據(jù)實際應用效果進行維護和修訂，特別是涉及到設計效果、設計質(zhì)量、成本控制以及設計費的制度條款，應體現(xiàn)市場化競爭，體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。

需求管理。業(yè)主必須清楚和明確自身的項目條件和需求，我的投資預算是多少，我要實現(xiàn)什么功能要求，項目的邊界條件是什么，等等，要在設計招標文件的技術要求和設計任務書，以及設計啟動時（如有調(diào)整）明確傳達給設計單位。

設計招標管理。設計單位的實力很大程度上決定了設計成果的質(zhì)量，設計管理工作要前移，設計招標不僅是招采部門的事，設計管理部門在設計招標階段便要介入。

計劃管理。進度管理是項目設計管理的重要內(nèi)容之一，要編制嚴謹可行的計劃以及計劃偏差的應對預案并嚴格執(zhí)行。

設計評審和優(yōu)化管理。設計評審和優(yōu)化是充分利用各類技術、經(jīng)濟、工程、管理等方面專家、學者的優(yōu)勢，對工程設計成果進行評審優(yōu)化，達到技術、經(jīng)濟、工期、可實施性的最優(yōu)。

成本管理。成本管理是設計管理階段的重要內(nèi)容之一，提高對成本控制的認識，嚴格執(zhí)行成本控制的相關規(guī)定，獲得最佳的投資回報。

履約管理。建立全過程履約評估制度，形成包括評估報告、約談、罰則等內(nèi)容在內(nèi)的以項目推進為核心的評估體系，實現(xiàn)對設計單位過程履約情況的動態(tài)評估及把控以及項目后履約評價。

三、提高設計管理效益的手段

1.充分考察，選擇優(yōu)秀的設計單位

優(yōu)秀的設計團隊是優(yōu)秀工程設計的前提。設計招標前，設計管理部門應組織招采部門進行設計考察，考察時要“聽其言，觀其行”，要以事實說話，充分了解各被考察單位的設計業(yè)績和設計實力。選擇被考察對象時，應根據(jù)項目規(guī)模、特點、專業(yè)復雜程度等情況確定，綜合性設計單位和專業(yè)性設計單位都要涉及。

2.合理制定評分指標和標準

公平、合理、明確、充分競爭性的評分條款對于擇優(yōu)選擇設計單位具有重要作用，應由專業(yè)工作小組或委托專業(yè)咨詢機構議定。一般來說，對于綜合性項目，傾向于選擇綜合性大型設計院或者設計聯(lián)合體，分值分配可傾向于投標單位的業(yè)績、獲獎、項目負責人的業(yè)績、團隊實力等，報價所占分值可適當小一些；對于專業(yè)性項目，則傾向于選擇專業(yè)強的設計院，分值分配可適當傾向于技術方案和造價控制。

3.強化履約管理

履約管理不是履約評價，而是基于設計合同貫穿于整個設計全過程的動態(tài)管理。合同是規(guī)劃設計管理工作的基礎，明確了權利、義務、技術要求、成果分期及深度要求、設計工期、匯報節(jié)點等內(nèi)容，在設計啟動前，必須熟悉設計合同，根據(jù)合同擬定進度計劃，灌輸和強化設計單位的履約意識，對設計方制定針對履約情況的提醒、警告、處罰機制，保障項目效率。

4.引入激勵機制

我國雖然放開了工程設計收費政府指導價，實行完全市場競爭，但實際操作中工程設計費基本還是依據(jù)《工程勘察設計收費標準》（2002年修訂版）的計算方法，結(jié)果是工程建安費越大，則設計費就越高，這天然導致了設計單位控制工程造價的動力不足，不一定優(yōu)先推薦技術可行但造價便宜的方案，或者為了能中標在投標時報價很低，中標后再做大投資從而增加設計費。

設計行業(yè)已高度市場化，通過合理的機制設置，激勵設計單位提高資源投入，抓好設計質(zhì)量是可行且有效的。比如浮動設計費機制，招標時先設定一個浮動設計費率，設計單位按合同約定完成設計任務，投資概算控制在批復估算內(nèi)，獲得約定設計費；工程方案超過預期，節(jié)約了工程投資，運營效果好，根據(jù)節(jié)約程度獲得不同的獎勵系數(shù)，即提高設計費；工程方案不達預期，投資超估超概，則根據(jù)增加程度對設計費進行懲罰，即降低設計費。除此之外，還可以針對設計工期、后期運營效率等方面設定激勵機制。

5.完善設計管理制度

制度是工作運轉(zhuǎn)的保證，完善設計管理制度，不斷進行制度改革和創(chuàng)新，努力提高管理的制度化、流程的標準化，推動和保證工作正常有序良性開展。設計團隊管理、協(xié)調(diào)溝通管理、設計匯報和決策管理、設計評審管理，設計檔案管理、履約評價管理等等，怎么做，都要有章可循、有程序可依，不能拍腦袋決定，更不能長官意志。

6.嚴格執(zhí)行計劃，提高工作的預見性和預判性

設計啟動前，應制定合理的工作計劃并嚴格執(zhí)行，在各階段成果匯報評審前，對需確定的事項、要研究解決的問題，應提前與分管領導溝通，提高決策效率。在工作過程中，對設計工作已經(jīng)出現(xiàn)或可能出現(xiàn)的偏差要有預見性，及時糾正，使設計工作回到正軌。

7.重點做好設計概預算的審核管理

在限額設計的基礎上加強概預算審核，控制工程造價。首先，設計開始前，進行充分討論和溝通，確定各專業(yè)的設計限額；其次，設計過程中，專業(yè)工程師與造價工程師應保持及時有效溝通，努力在滿足各專業(yè)功能需要的同時確保整體限額受控；第三，充分進行市場調(diào)查研究，摸清市場價格情況，認真記錄和分析設計變更對工程造價的影響，做好限額設計的動態(tài)和全過程管理。

8.嚴格控制設計變更

設計變更影響項目實施的進度、質(zhì)量和投資，所以設計變更管理是項目設計管理中重點之一。

第一，完善設計變更管理制度和流程，對設計變更實行嚴格的制度把控，所有的設計變更須經(jīng)過建設單位審批方可實施。

第二，現(xiàn)場設計管理人員應盡量熟悉圖紙并會簽，具備發(fā)現(xiàn)工程設計變更問題的能力，盡早發(fā)現(xiàn)可能的設計變更，一般來說，變更越早，損失越小。

第三，設計變更時專業(yè)之間應協(xié)調(diào)一致，并有會簽手續(xù)，杜絕引發(fā)變更之變更。

第四，對于重大設計變更，需進行由相關單位參加的技術經(jīng)濟論證和評審，并獲得相關主管部門或領導的批準后方可進行，以確保工程質(zhì)量和造價得到有效的控制。

四、結(jié)語

設計是建設工程項目功能、質(zhì)量、成本、運營四大關鍵控制的最重要階段，做好設計管理才能提高設計效益。項目管理者要充分理解設計管理是工程項目管理的龍頭的含義，努力掌握工程設計管理的知識體系、管理要點和管理手段，與時俱進地創(chuàng)新設計管理理念和手段，更好地實現(xiàn)企業(yè)投資效益，服務于中國城鎮(zhèn)化進程。

（作者單位：中建三局投資發(fā)展公司）