奶山羊產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式初探

文/秦立虎 何文輝 彭德舉

（1 陜西省西安市奶牛育種中心；2 陜西飛天乳業(yè)有限公司；3 楊凌眾羊牧業(yè)有限公司）

打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是“十三五”時期黨和政府對全國人民的莊嚴(yán)承諾，是縮小城鄉(xiāng)差距、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重大戰(zhàn)略舉措。產(chǎn)業(yè)扶貧是貧困地區(qū)和貧困人口擺脫貧窮的基本路徑，是扶貧由“依靠輸血”到激發(fā)內(nèi)在動力并“自身造血”的最佳選擇，也是最根本和最長久的扶貧。沒有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動，貧困地區(qū)很難脫貧；缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的脫貧，脫貧后的發(fā)展也難以為繼。因此，總結(jié)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的主要模式，找出突出困難與短板，強(qiáng)化貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以加快脫貧步伐，對依托產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)現(xiàn)國家“十三五”脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要意義。本文結(jié)合我國各地奶山羊產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)和亮點(diǎn)，概括總結(jié)并以下6 種奶山羊產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式，以供交流和借鑒。

1 安置就業(yè)模式

安置就業(yè)模式主要采用“公司+貧困戶”的方式，發(fā)揮奶山羊產(chǎn)業(yè)勞動密集型的特點(diǎn)和優(yōu)勢，大力推進(jìn)勞動就業(yè)扶貧，增加貧困戶的工資性收入，主動吸納有勞動能力和就業(yè)意愿的貧困戶，動員參與勞動就業(yè)，以實(shí)現(xiàn)自主脫貧致富。公司首先對貧困戶進(jìn)行基本的勞動就業(yè)技能培訓(xùn)，再根據(jù)每個人的實(shí)際情況分配到公司所屬的種植基地、養(yǎng)殖園區(qū)、擠奶站點(diǎn)、加工企業(yè)和銷售公司等不同產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)進(jìn)行務(wù)工就業(yè)，按時發(fā)放薪水，待遇從優(yōu)，一般情況下，貧困戶就業(yè)每月工資較相同崗位的其他人員高出20%以上。截至目前，陜西飛天乳業(yè)有限公司（簡稱“飛天乳業(yè)”）在最近3 年已安排縣域內(nèi)貧困戶勞動力120多人到公司和養(yǎng)殖基地就業(yè)，人均月收入在1 500 元以上，增加了貧困群眾的工資性收入。陜西和氏乳業(yè)集團(tuán)有限公司（簡稱“和氏乳業(yè)”）近年來也積極地為當(dāng)?shù)刎毨籼峁?0 多個就業(yè)崗位，每月可以有2 000 多元的固定收入，可以快速實(shí)現(xiàn)脫貧致富。陜西紅星美羚乳業(yè)股份有限公司（簡稱“紅星美羚乳業(yè)”）在陜西省蒲城良種奶山羊繁育基地，采用“黨支部+經(jīng)濟(jì)組織+貧困戶”的“3+”模式，承接了附近五星、陸家、山王、聯(lián)興、梁家等5 個村“撥改投”項(xiàng)目，每年按投資額8%的保底收益向各村分紅，用于壯大村集體經(jīng)濟(jì)。以該模式采取代管、代養(yǎng)的方式，讓有勞動能力的貧困戶在奶山羊繁育基地工作就業(yè)，僅此一項(xiàng)就使附近320 多戶貧困戶受益。楊凌眾羊牧業(yè)有限公司（簡稱“眾羊牧業(yè)”）近年來每年都會根據(jù)季節(jié)性用工需求量的不同，采取短期就業(yè)與長期就業(yè)相結(jié)合的方式，大力吸納貧困戶到養(yǎng)殖園區(qū)勞動就業(yè)，每年至少解決20 多名貧困戶的勞動就業(yè)和收入問題。園區(qū)目前正在積極地進(jìn)行二期工程的改擴(kuò)建，屆時將會有更多的貧困戶到園區(qū)就業(yè)受益，每人每年預(yù)計(jì)最低增收5 000 元以上。通過產(chǎn)業(yè)帶動，勞動就業(yè)幫扶，讓具有勞動能力和就業(yè)意愿的貧困戶參與到公司的種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)管理和市場銷售中，使其學(xué)會專業(yè)技術(shù)，提高勞動技能，增加工資收入，形成穩(wěn)定、增收的渠道，提升生存發(fā)展的技能和空間，真正實(shí)現(xiàn)了通過勞動就業(yè)自主脫貧、致富和持續(xù)不返貧。

2 幫助創(chuàng)業(yè)模式

幫助創(chuàng)業(yè)模式主要采用“公司+貧困戶”的方式，用以增加貧困戶的經(jīng)營性收入，針對部分有發(fā)展意愿，又有自主創(chuàng)業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)能力的貧困戶，公司積極動員幫助支持他們發(fā)展奶山羊產(chǎn)業(yè)，宣傳牧草種植和奶山羊養(yǎng)殖的優(yōu)勢與效益，提高貧困戶進(jìn)行奶山羊產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的積極性和主動性，通過參與奶山羊產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)發(fā)展，增加經(jīng)營性收入，確保脫貧致富。針對奶山羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，派遣專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行全方位的技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)，做到統(tǒng)一種植管理和飼養(yǎng)管理，確保貧困戶的種植和養(yǎng)殖安全，同時還以合同協(xié)議價格或高出同時期市場價格全部收購貧困戶種植的牧草或養(yǎng)殖生產(chǎn)的羊奶，以解除其后顧之憂。近三年來，飛天乳業(yè)已累計(jì)幫助967 戶貧困戶實(shí)現(xiàn)奶山羊養(yǎng)殖創(chuàng)業(yè)發(fā)展，增加其經(jīng)營性收入，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。其中，2017年收購貧困戶鮮羊奶873 噸，兌付奶款337 萬元；2018年收購貧困戶鮮羊奶1 324.9 噸，兌付奶款890.88 萬元；2019年預(yù)計(jì)收購貧困戶鮮羊奶2 000 噸，兌付奶款1 400 萬元，每戶可增加收入3 000元以上。和氏乳業(yè)由于奶山羊養(yǎng)殖場對飼草的需求量比較大，動員養(yǎng)殖園區(qū)周邊的貧困戶種植青貯玉米、苜蓿等飼草，并提前簽訂牧草種植收購合同，保證按價收購，有效保障貧困戶除農(nóng)作物的收入外還額外獲得一份收入。眾羊牧業(yè)拓展扶持貧困戶創(chuàng)業(yè)模式，積極幫助、支持30 戶有創(chuàng)業(yè)意愿的貧困戶入住園區(qū)發(fā)展養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，同時還積極地探索幫助2 戶貧困戶開辦社區(qū)羊奶粉專賣店，待取得成功經(jīng)驗(yàn)后再推廣專賣店模式，以便幫助更多的貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧致富的愿望。藍(lán)田玉山合作社幫助2 戶貧困戶進(jìn)行創(chuàng)業(yè)經(jīng)營，為其購買奶山羊及飼料，并免費(fèi)進(jìn)行飼養(yǎng)管理技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)，凡是符合協(xié)議要求及國家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的羊奶，即按承諾的高出市場價10%的價格全部予以收購，并同時支付奶款，以增加貧困戶的經(jīng)營性收入，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

3 參股經(jīng)營模式

參股經(jīng)營模式主要采用“公司+貧困戶”的方式，用以推動精準(zhǔn)扶貧工作，發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范引領(lǐng)帶動作用，增加貧困戶的分紅性收入，幫助貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧致富。按照“搭載式”產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展模式，把財(cái)政用于貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)的扶貧資金，或通過農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，組織貧困戶將產(chǎn)業(yè)扶貧資金按一定數(shù)額統(tǒng)一入股龍頭企業(yè)參股經(jīng)營。貧困戶一般不參與企業(yè)的生產(chǎn)管理，不承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，享受資金入股收益。企業(yè)按照一定比例定期給貧困戶分紅，使其獲取產(chǎn)業(yè)紅利，增加資產(chǎn)性收入，入股周期結(jié)束后，企業(yè)將返還股金給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織。如果因?yàn)槭袌鲎兓蚪?jīng)營不善等其他原因不能繼續(xù)經(jīng)營時，公司將無條件地返還全部入股資金，并補(bǔ)足資金收益部分。在參股經(jīng)營模式中，對于有經(jīng)營能力或勞動能力的貧困戶應(yīng)當(dāng)盡可能地參與到產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展之中，既能夠增加其工資性收入，又能強(qiáng)化多重利益聯(lián)接、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的意識，提升自我發(fā)展的能力，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧高質(zhì)量地推進(jìn)。2018年，陜西省西安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局投資幫扶建設(shè)現(xiàn)代化羊場1 個，購買成年奶山羊100頭，委托專業(yè)合作社經(jīng)營管理，并由合作社與貧困戶簽訂入股分紅協(xié)議，每年按時、按比例向貧困戶分紅。為了提高羊場的經(jīng)營效益和增加貧困戶的分紅收益，西安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局還選派專業(yè)人員長期駐村進(jìn)行羊場經(jīng)營管理指導(dǎo)，并組織有關(guān)專家編寫《奶山羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)用技術(shù)指南》作業(yè)指導(dǎo)書，用以對羊場的飼養(yǎng)管理工作進(jìn)行系統(tǒng)性地培訓(xùn)指導(dǎo)。飛天乳業(yè)把通過精準(zhǔn)考察所確定的540 戶幫扶貧困戶對象全部建檔立卡，購買精準(zhǔn)扶貧直通車，組建了扶貧隊(duì)伍，全天候?yàn)樨毨舴?wù)。連續(xù)3 年來，飛天乳業(yè)按照陜西省供銷集團(tuán)提供的1 800 萬元入股資金的5%，即90 萬元用于貧困戶分紅，每年可給予540 戶貧困戶每戶兌付不低于1 667 元的參股分紅，為427 戶搭載扶貧貧困戶總計(jì)分紅18.64 萬元，每戶分紅436.5 元，三年已累計(jì)為貧困戶分紅325.974 萬元。眾羊牧業(yè)將30 戶貧困戶的產(chǎn)業(yè)扶貧資金統(tǒng)一入股到公司的規(guī)模化養(yǎng)殖園區(qū)參股經(jīng)營，使每戶的年最低分紅收入在3 000元以上，真正實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)脫貧和持續(xù)不返貧。

4 配送設(shè)施模式

配送設(shè)施模式主要采用“公司+貧困戶”的方式，用以增加貧困戶的轉(zhuǎn)移性收入，對于部分有奶山羊養(yǎng)殖能力和發(fā)展基礎(chǔ)，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模愿望的貧困戶，選派專業(yè)技術(shù)人員積極幫助、支持其發(fā)展奶山羊產(chǎn)業(yè)。當(dāng)養(yǎng)殖場達(dá)到一定規(guī)模時，免費(fèi)為其改擴(kuò)建羊場或建立專門的擠奶站，購置和安裝擠奶冷藏設(shè)備和運(yùn)輸車輛，并派專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行系統(tǒng)性的管理培訓(xùn)和指導(dǎo)。2017年，陜西省西安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局幫助10 戶貧困戶每戶建造60 平方米奶山羊羊舍1 棟，贈送成年奶山羊10頭，并派專業(yè)技術(shù)人員長期駐村進(jìn)行飼養(yǎng)管理技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)，同時還聯(lián)系有關(guān)乳品企業(yè)與貧困戶提前簽訂收購合同，并承諾只要符合協(xié)議要求及國家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的羊奶都可以按照市場保護(hù)價上門予以優(yōu)先全部收購，支付奶款。僅此1 項(xiàng)，每戶貧困戶每年收入都在15 000 元以上。參與脫貧攻堅(jiān)工作3 年內(nèi)，飛天乳業(yè)已先后投資76 萬元，為陜西省寶雞市千陽縣7 個鎮(zhèn)的76 個村購置了105 套手推式擠奶器，使廉價的手?jǐn)D奶變?yōu)榱耸召弮r較高的管道奶，既保障了生鮮羊奶產(chǎn)品的質(zhì)量安全，同時又提升了貧困戶的收入水平，受到廣大奶農(nóng)的信賴與好評，公司全面服務(wù)于貧困群眾養(yǎng)殖奶山羊，減少貧困群眾養(yǎng)殖投入，增加群眾轉(zhuǎn)移性收入。和氏乳業(yè)在奶山羊產(chǎn)業(yè)的扶貧幫助中，已先后為貧困群眾出資建設(shè)了30 個擠奶站，在保障羊奶原奶品質(zhì)的同時，實(shí)行按質(zhì)論價收購，以便增加貧困戶的有效收入。

5 托管代養(yǎng)模式

該模式主要采用“公司+養(yǎng)殖園區(qū)（場）+貧困戶”，實(shí)行托管代養(yǎng)奶山羊的一種產(chǎn)業(yè)幫扶方式，用于增加貧困戶的分紅性收入，以此帶動貧困戶的脫貧致富。對于有飼養(yǎng)奶山羊意愿，但又缺乏經(jīng)驗(yàn)技術(shù)，沒有資金投入或飼養(yǎng)條件的貧困戶，公司采用該托管方式來增加貧困戶的穩(wěn)定收入。具體的做法是：將政府部門、慈善機(jī)構(gòu)、愛心單位或愛心人士等給貧困戶捐贈的奶山羊不直接發(fā)放給貧困戶，而是寄養(yǎng)在龍頭企業(yè)的規(guī)模化養(yǎng)殖場或養(yǎng)殖園區(qū)中，由企業(yè)托管代養(yǎng)。公司與貧困戶簽訂托管代養(yǎng)分紅協(xié)議，連續(xù)3 年給貧困戶分紅，賣羊奶、賣羊犢等所得的收益全部用于貧困戶的分紅。紅星美羚乳業(yè)與陜西省渭南市富平縣城關(guān)鎮(zhèn)街道辦聯(lián)合推出的“政府提供奶山羊+企業(yè)托管養(yǎng)殖+貧困戶收益分紅”的做法就屬于典型的托管代養(yǎng)分紅模式。目前，城關(guān)鎮(zhèn)街道辦捐增給60 戶貧困戶的180 只奶山羊，已全部在紅星美羚生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園托管養(yǎng)殖，這些貧困戶每年每戶將獲得紅星美羚乳業(yè)提供的3 000 元分紅收益。2017年7月20日，公司董事長王寶印先生親自為貧困戶送去本年度第一期托管代養(yǎng)分紅金。近年來，和氏乳業(yè)已經(jīng)通過該方式托管代養(yǎng)了130 多戶貧困戶的奶山羊，以幫助貧困戶脫貧致富。該托管代養(yǎng)方式，貧困戶除了每年有固定的分紅收益外，3 年以后還會收到和氏乳業(yè)歸還的養(yǎng)羊本錢。2019年眾羊牧業(yè)計(jì)劃對20 戶貧困戶實(shí)行托管代養(yǎng)幫扶，公司承諾第一年每頭羊分紅1 000 元，第二年1 500 元，第三年2 000 元，3 年累計(jì)每頭羊共分紅4 500 元，對于貧困戶托管數(shù)量不設(shè)任何限定，全部接收，并根據(jù)合同協(xié)議規(guī)定按時分紅。

6 送羊收奶模式

送羊收奶模式主要采用“公司+貧困戶”，實(shí)行贈送奶山羊并負(fù)責(zé)收購羊奶或羊犢的一種產(chǎn)業(yè)幫扶方式，用于增加貧困戶的經(jīng)營性收入。對于具有飼養(yǎng)奶山羊的愿望，又有飼養(yǎng)條件和飼養(yǎng)能力但缺乏資金的貧困戶，由政府或企業(yè)投資免費(fèi)提供良種成年奶山羊，送羊入戶，并無償提供養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)和后續(xù)服務(wù)，指導(dǎo)貧困戶養(yǎng)羊、賣奶，收益全部歸貧困戶所有。陜西省四通奶山羊養(yǎng)殖小區(qū)所轄的困難群眾，每家都能收到政府出資提供的奶山羊，由企業(yè)派專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行飼養(yǎng)管理指導(dǎo)，目前該小區(qū)已基本實(shí)現(xiàn)了全部脫貧。由紅星美羚乳業(yè)在國內(nèi)首創(chuàng)的“適度規(guī)模養(yǎng)殖，機(jī)械化擠奶，冷鏈貯運(yùn)，奶款直付奶農(nóng)”的紅星模式，既保證了奶源質(zhì)量的安全可靠性，同時還提前與養(yǎng)羊的貧困戶簽訂收購協(xié)議，承諾最低保護(hù)價，對貧困戶所上交的鮮羊奶優(yōu)先收購，優(yōu)先支付奶款，保證養(yǎng)羊貧困戶的穩(wěn)定收益，目前該站承接的貧困戶能在奶源驗(yàn)收合格后第一時間拿到奶款。紅星美羚乳業(yè)的下屬20 家機(jī)械擠奶站，對片區(qū)內(nèi)的貧困戶開設(shè)綠色通道，貧困戶的羊奶優(yōu)先收購。眾羊牧業(yè)根據(jù)貧困戶的誠信度情況由村委會擔(dān)保實(shí)施奶山羊投放飼養(yǎng)和保價回收羊奶或羊犢的滾動發(fā)展扶貧幫扶模式，為貧困戶無償提供資金支持和技術(shù)服務(wù)支持，并解決了他們的后顧之憂，所產(chǎn)的羊奶或羊犢只要符合協(xié)議要求標(biāo)準(zhǔn)就按照市場保護(hù)價全部收購。藍(lán)田玉山合作社聯(lián)合有關(guān)企業(yè)向21 戶貧困戶捐贈84 只成年奶山羊，免費(fèi)為貧困戶進(jìn)行飼養(yǎng)管理技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)，并簽訂收購合同，承諾符合協(xié)議要求及國家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的羊奶，即按合同協(xié)議奶價全部予以收購，并同時支付奶款。

為了方便交流和推廣借鑒，將奶山羊產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)、亮點(diǎn)和一些行之有效的做法進(jìn)行整理，概括總結(jié)為6 種奶山羊產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式進(jìn)行區(qū)分并加以討論。而事實(shí)上，奶山羊產(chǎn)業(yè)的精準(zhǔn)扶貧更注重的是各種模式的互相聯(lián)系、互相交叉、互相影響和互相促進(jìn)，并統(tǒng)一于奶山羊產(chǎn)業(yè)的精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐之中。其中，安置就業(yè)模式是基礎(chǔ)模式，配送設(shè)施模式和送羊收奶模式是主導(dǎo)模式，幫助創(chuàng)業(yè)模式是關(guān)鍵模式，參股經(jīng)營模式和托管代養(yǎng)模式是保障模式。