陜西省千億羊乳產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展建議

文/曹斌云＊ 安小鵬 宋宇軒 李 廣

（西北農(nóng)林科技大學(xué)動(dòng)物科技學(xué)院）

穩(wěn)定羊奶收購(gòu)價(jià)格是發(fā)展陜西省千億羊乳產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵

在陜西省省委、省政府的高度重視和支持下，2018年陜西省千億羊乳產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，具體表現(xiàn)是產(chǎn)銷(xiāo)兩旺，羊奶產(chǎn)品供不應(yīng)求，羊奶收購(gòu)價(jià)格月月攀升，個(gè)別地方甚至突破10 元/千克，全年羊奶收購(gòu)平均價(jià)格在8.5 元/千克以上，是同期牛奶收購(gòu)價(jià)格的2 倍多，養(yǎng)殖高產(chǎn)羊的農(nóng)戶(hù)只均收入高達(dá)6 000 元以上，農(nóng)民養(yǎng)殖奶山羊的效益大幅提高，養(yǎng)殖奶山羊的積極性空前高漲。但到了2019年5月，羊奶收購(gòu)價(jià)格出現(xiàn)大幅下降，個(gè)別地方甚至下降到4 元/千克以下。從表面看似乎是陜西省羊奶收購(gòu)價(jià)格出現(xiàn)了大起大落，但實(shí)質(zhì)是兩級(jí)分化，具體情況為，凡是與羊乳加工企業(yè)建立了穩(wěn)定收奶訂單的規(guī)模養(yǎng)殖戶(hù)和養(yǎng)殖場(chǎng)的羊奶收購(gòu)價(jià)格仍然維持在6.5 元/千克以上，而依靠奶販子代購(gòu)散養(yǎng)戶(hù)的羊奶收購(gòu)價(jià)格出現(xiàn)了大幅下降。深入分析陜西省羊奶收購(gòu)價(jià)格出現(xiàn)兩級(jí)分化的原因，研究防控陜西省羊奶收購(gòu)價(jià)格大起大落的方法，穩(wěn)定羊奶收購(gòu)價(jià)格，是促進(jìn)陜西省千億羊乳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。

陜西省羊奶收購(gòu)價(jià)格出現(xiàn)嚴(yán)重兩級(jí)分化的原因分析

市場(chǎng)監(jiān)管力度的影響

隨著2019年國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)保健食品市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)的從嚴(yán)管理，限制了陜西省許多羊乳加工企業(yè)采取以會(huì)銷(xiāo)為主的方法銷(xiāo)售成人配方羊奶粉的銷(xiāo)售量，導(dǎo)致陜西省絕大多數(shù)羊乳加工企業(yè)庫(kù)存上升，這些企業(yè)采取了限制羊奶收購(gòu)的方法，造成陜西省原料奶生產(chǎn)相當(dāng)過(guò)剩，導(dǎo)致了價(jià)格下降。

產(chǎn)品加工類(lèi)型的影響

由于陜西省成人配方羊奶粉銷(xiāo)售不暢，企業(yè)加大了嬰幼兒配方羊奶粉生產(chǎn)的加工數(shù)量，而生產(chǎn)加工嬰幼兒配方羊奶粉對(duì)于原料奶的質(zhì)量要求更高，絕大多數(shù)分散養(yǎng)殖戶(hù)生產(chǎn)的羊奶因干物質(zhì)低或細(xì)菌指數(shù)超標(biāo)等難以達(dá)到質(zhì)量要求，導(dǎo)致散養(yǎng)戶(hù)羊奶收購(gòu)價(jià)格低。

大品牌競(jìng)爭(zhēng)的影響

陜西省羊乳加工企業(yè)絕大多數(shù)都是小規(guī)模和小品牌，與國(guó)內(nèi)外大規(guī)模和大品牌的乳品品牌相比競(jìng)爭(zhēng)力小，影響了陜西省部分企業(yè)生產(chǎn)加工的嬰幼兒配方羊奶粉的銷(xiāo)量，導(dǎo)致了庫(kù)存增加，也限制了這些企業(yè)加大羊奶收購(gòu)的積極性。

收奶資金嚴(yán)重不足的影響

羊奶收購(gòu)的季節(jié)性強(qiáng)，主要集中在4—11月，按照每個(gè)企業(yè)平均每天收購(gòu)100 噸原料奶，每千克羊奶收購(gòu)價(jià)格平均6元和每個(gè)羊乳加工企業(yè)平均每天收購(gòu)100 噸羊奶計(jì)算，每天就需要60 萬(wàn)元的流動(dòng)資金收奶，每個(gè)月需要1 800 萬(wàn)元，8 個(gè)月需要1.44 億元，而民營(yíng)企業(yè)融資難和貸款難的問(wèn)題并沒(méi)有從根本上解決，企業(yè)收奶缺乏流動(dòng)資金，嚴(yán)重制約了企業(yè)收奶的積極性。

養(yǎng)殖方式的影響

凡是規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)生產(chǎn)的羊奶，羊奶的收購(gòu)價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定，尤其是與企業(yè)建立了緊密型合作關(guān)系的規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)，其羊奶的收購(gòu)價(jià)格波動(dòng)較小。由于羊乳加工企業(yè)要建立穩(wěn)定的奶源基地，紛紛采取以每千克收購(gòu)價(jià)格高出當(dāng)?shù)仄骄鶅r(jià)格0.5 元以上的方法收購(gòu)羊奶，羊奶收購(gòu)價(jià)格穩(wěn)定在6 元/千克以上。

交奶方式的影響

分散養(yǎng)殖戶(hù)在家擠奶，通過(guò)奶販子代購(gòu)，羊奶的收購(gòu)質(zhì)量難以保證，因而奶販子代購(gòu)羊奶的價(jià)格低。

產(chǎn)銷(xiāo)方式的影響

凡是與羊乳加工企業(yè)建立有穩(wěn)定產(chǎn)銷(xiāo)合同的規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)，甚至散養(yǎng)戶(hù)愿意拉羊集中擠奶的地區(qū)的羊奶收購(gòu)價(jià)格仍然穩(wěn)定。

企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的影響

凡是既有門(mén)店銷(xiāo)售，又有電商銷(xiāo)售，還有會(huì)銷(xiāo)的羊乳加工龍頭企業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)壓力較小，經(jīng)營(yíng)效益影響不大，收奶的積極性也比較高，收購(gòu)羊奶的價(jià)格也相對(duì)高。

當(dāng)?shù)卣叩挠绊?/h3>

陜西省羊奶收購(gòu)價(jià)格呈現(xiàn)西高東低的態(tài)勢(shì)，由于隴縣和千陽(yáng)縣縣委、縣政府重視程度高，支持力度大，采取的措施得力，羊奶收購(gòu)價(jià)格仍然維持在2018年的平均水平，保持在7 元/千克左右。而支持力度小的一些重點(diǎn)奶山羊基地縣，因羊奶收購(gòu)價(jià)格下降，影響了農(nóng)戶(hù)養(yǎng)殖奶山羊的積極性。

主管部門(mén)發(fā)展思路的影響

政府主管部門(mén)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的慣性思維是按照產(chǎn)加銷(xiāo)的思路和重點(diǎn)排序指導(dǎo)的方法支持產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種思維方式難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變化的需求。因此，建議政府主管部門(mén)積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，將長(zhǎng)期以來(lái)慣用的產(chǎn)加銷(xiāo)的發(fā)展思路轉(zhuǎn)變成銷(xiāo)加產(chǎn)的發(fā)展思路和方法，認(rèn)真研究市場(chǎng)，開(kāi)拓市場(chǎng)，以銷(xiāo)促產(chǎn)，促進(jìn)陜西省千億羊乳產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

促進(jìn)陜西省奶山羊產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，聚力發(fā)展

陜西省千億羊乳產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，涉及到政企農(nóng)研，銷(xiāo)加產(chǎn)管的方方面面，因此，僅靠一個(gè)職能部門(mén)難以有效管理。目前，陜西省千億產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍然存在發(fā)力散、合力弱、力度小的問(wèn)題。建議陜西省省委、省政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，選派1 名副省長(zhǎng)掛帥，組建由發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、工信廳、科技廳、商務(wù)廳、市場(chǎng)管理局主管領(lǐng)導(dǎo)組成的全省奶山羊產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開(kāi)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議，研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，制定支持產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)、高效、快速發(fā)展的政策。

加大宣傳，以銷(xiāo)促產(chǎn)

抓住最近國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局開(kāi)展保健食品“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)、進(jìn)校園、進(jìn)商超”專(zhuān)項(xiàng)科普宣傳活動(dòng)的機(jī)遇，由陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管理總局牽頭聯(lián)合商務(wù)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、工信廳組建由重點(diǎn)羊乳加工龍頭企業(yè)、高校技術(shù)專(zhuān)家參加的“陜西羊奶健康中國(guó)行”科普宣傳的促銷(xiāo)活動(dòng)，推動(dòng)陜西省千億羊乳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)由陜西省宣傳主管部門(mén)組織主流媒體，加大羊奶營(yíng)養(yǎng)保健知識(shí)的公益宣傳，讓廣大消費(fèi)者充分認(rèn)識(shí)到羊奶是最適合中國(guó)人消化吸收的優(yōu)質(zhì)奶，營(yíng)養(yǎng)滋補(bǔ)功能顯著，是健康中國(guó)的第一食品。通過(guò)強(qiáng)化公益宣傳，引導(dǎo)市場(chǎng)消費(fèi)。建議陜西省省委、省政府重點(diǎn)支持每年1次的“世界奶羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)”和在農(nóng)民豐收節(jié)前后在陜西省楊凌舉辦的每年1 次的“國(guó)際奶羊全產(chǎn)業(yè)鏈展銷(xiāo)博覽會(huì)”，將楊凌打造成為全國(guó)乃至世界馳名的奶羊研究中心、羊奶全產(chǎn)業(yè)鏈系列配套產(chǎn)品的展銷(xiāo)中心。

居安思危，消除隱患

近10 年以來(lái)，在羊奶營(yíng)養(yǎng)保健功能效果顯著，羊奶產(chǎn)品旺銷(xiāo)的掩蓋下，陜西省養(yǎng)殖戶(hù)生產(chǎn)的羊奶價(jià)格不斷攀升，加工企業(yè)的羊乳產(chǎn)品也供不應(yīng)求，大大小小的羊乳加工企業(yè)和經(jīng)銷(xiāo)商都盈利豐厚，但陜西省奶山羊以分散養(yǎng)殖為主，原料羊奶質(zhì)量不高的問(wèn)題并沒(méi)有從根本上解決，成為制約陜西省千億羊乳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大隱患。隨著國(guó)家和消費(fèi)者對(duì)于乳制品安全和質(zhì)量要求的進(jìn)一步提高，陜西省奶山羊產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級(jí)刻不容緩。從這點(diǎn)來(lái)看，2019年羊奶收購(gòu)價(jià)格出現(xiàn)嚴(yán)重的兩級(jí)分化的問(wèn)題未必是壞事。建議各級(jí)政府主管部門(mén)抓住市場(chǎng)調(diào)節(jié)這一難得機(jī)遇，加大奶羊產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)的力度，快速促進(jìn)陜西省千億羊乳產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量快速發(fā)展。

清除毒瘤，提質(zhì)奶源

嚴(yán)重影響陜西省奶山羊產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的有“三大毒瘤”：一是羊販子，二是奶販子，三是奶騙子。所謂羊販子是指專(zhuān)門(mén)從事倒買(mǎi)倒賣(mài)病羊的羊販子，由于這些羊販子倒買(mǎi)倒賣(mài)病羊，造成陜西省布病屢禁不止；所謂奶販子，是指一些奶販子以合作社的名義進(jìn)行跨范圍、跨區(qū)域收奶，甚至在家安裝均質(zhì)機(jī)造假奶，還有一些奶販子勾結(jié)不法乳品加工企業(yè)制造不合格的羊奶粉，低價(jià)沖擊市場(chǎng)，嚴(yán)重影響陜西省羊乳制品的質(zhì)量和聲譽(yù)；所謂奶騙子是指?jìng)€(gè)別乳品加工企業(yè)掛著羊頭生產(chǎn)加工大量摻入了牛奶的假羊奶，超低價(jià)銷(xiāo)售，擾亂市場(chǎng)。這“三大毒瘤”如不徹底清除，將會(huì)嚴(yán)重影響陜西省奶山羊產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，使陜西省羊乳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將永無(wú)寧日。

抓住關(guān)鍵，提質(zhì)增效

一是由產(chǎn)加銷(xiāo)的思路向銷(xiāo)加產(chǎn)的轉(zhuǎn)變；二是由分散養(yǎng)殖向適度規(guī)模養(yǎng)殖的轉(zhuǎn)變；三是由兼職農(nóng)民養(yǎng)殖向職業(yè)農(nóng)民的轉(zhuǎn)變；四是由養(yǎng)低產(chǎn)羊向高產(chǎn)羊的轉(zhuǎn)變；五是由地面污染養(yǎng)殖向健康養(yǎng)殖的轉(zhuǎn)變；六是由常規(guī)羊舍養(yǎng)殖向塑料生態(tài)羊棚養(yǎng)殖的轉(zhuǎn)變；七是由無(wú)責(zé)養(yǎng)殖向依法養(yǎng)殖的轉(zhuǎn)變；八是由常規(guī)育種向分子精準(zhǔn)育種的轉(zhuǎn)變；九是由自然繁殖向性控繁殖的轉(zhuǎn)變；十是由湊合飼料向配合飼料的轉(zhuǎn)變；十一是由手工擠奶向機(jī)器擠奶的轉(zhuǎn)變；十二是由低質(zhì)低價(jià)向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的轉(zhuǎn)變；十三是由生產(chǎn)加工有膻羊奶向脫膻羊奶的轉(zhuǎn)變；十四是由加工普通羊奶產(chǎn)品向功能產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變；十五是由產(chǎn)加銷(xiāo)分割經(jīng)營(yíng)向一體化經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變；十六是由低質(zhì)量發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變。

產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)

支持和鼓勵(lì)羊乳加工企業(yè)以建立穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)奶源基地為目標(biāo)，明確劃定發(fā)展區(qū)域，與養(yǎng)殖大戶(hù)、家庭羊場(chǎng)、養(yǎng)殖合作社、養(yǎng)殖企業(yè)及養(yǎng)殖重點(diǎn)村經(jīng)濟(jì)合作組織建立密切的產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接關(guān)系，簽訂訂單，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)奶源，建立穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)奶源基地。積極鼓勵(lì)羊乳加工企業(yè)完善產(chǎn)加銷(xiāo)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)加銷(xiāo)深度融合和一體化經(jīng)營(yíng)，以高質(zhì)量發(fā)展理念和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品引導(dǎo)消費(fèi)，開(kāi)拓市場(chǎng)。

科技支撐，打造品牌

依靠科技創(chuàng)新支撐千億羊乳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建議陜西省省委、省政府充分發(fā)揮西北農(nóng)林科技大學(xué)在奶山羊良種選育、健康養(yǎng)殖、羊奶加工方面的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，組建跨高校、跨學(xué)科、跨部門(mén)，并與羊乳加工企業(yè)緊密結(jié)合的省級(jí)奶山羊產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究中心，同時(shí)利用陜西省的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)組建國(guó)際奶羊研究院，建議陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和科技廳設(shè)立促進(jìn)奶山羊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大專(zhuān)項(xiàng)，重點(diǎn)支持新品種選育、良種精選育、良種精準(zhǔn)改良、性控人工授精、溫室生態(tài)羊棚規(guī)模化養(yǎng)殖、精準(zhǔn)防疫、羊奶摻入牛奶的快速檢測(cè)、功能羊奶系列產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、奶山羊轉(zhuǎn)型升級(jí)綜合標(biāo)準(zhǔn)的研制和推廣，促進(jìn)奶羊產(chǎn)業(yè)盡快轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效。同時(shí)整合全省優(yōu)勢(shì)資源，利用中央軍委后勤保障部授權(quán)兵保集團(tuán)采購(gòu)陜西省羊乳產(chǎn)品的契機(jī)，開(kāi)展軍民深度融合，充分整合陜西省優(yōu)勢(shì)羊奶資源，組建對(duì)接直銷(xiāo)軍需的羊乳集團(tuán)公司，重點(diǎn)培育全省一二個(gè)羊乳品牌，按照統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一配發(fā)、統(tǒng)一質(zhì)量、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一銷(xiāo)售的方法進(jìn)行有機(jī)整合，打造陜西省羊奶企業(yè)的知名品牌和“航空母艦”。

金融支持，資金扶持

羊乳加工企業(yè)融資難的問(wèn)題是制約陜西省千億羊乳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸，也是導(dǎo)致羊乳加工企業(yè)難以大量收購(gòu)羊奶的主要難題。羊奶成本，再加上羊乳產(chǎn)品加工的原輔料、水電費(fèi)、人員工資，平均一個(gè)羊乳加工企業(yè)就需要3 億元以上的流動(dòng)資金。解決這樣數(shù)量巨大的流動(dòng)資金，對(duì)于陜西省絕大多數(shù)民營(yíng)羊乳加工企業(yè)都是相當(dāng)困難的，為此許多羊乳加工企業(yè)采取民間高息借貸的方式解決收購(gòu)羊奶需要的巨額流動(dòng)資金，造成羊乳加工企業(yè)融資成本過(guò)高，限制了羊乳加工企業(yè)做大做強(qiáng)。建議金融主管部門(mén)通過(guò)拓寬融資渠道和優(yōu)化貸款方法，切實(shí)解決羊乳加工企業(yè)收購(gòu)羊奶流動(dòng)資金短缺的問(wèn)題。

擇優(yōu)扶持，穩(wěn)定奶價(jià)

千億羊乳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)是廣大職業(yè)農(nóng)民養(yǎng)殖奶山羊有效益，發(fā)展的核心是企業(yè)有盈利，發(fā)展的關(guān)鍵是羊乳加工制品有銷(xiāo)路。基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖；核心不保，發(fā)展不了；關(guān)鍵不行，一切白弄。而在三者的利益關(guān)系中最弱勢(shì)的是農(nóng)民的利益難以保證。長(zhǎng)期以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中往往是重視了農(nóng)民的力量，而忽視農(nóng)民的利益。目前，保證農(nóng)民養(yǎng)殖利益最有效的方法是穩(wěn)定羊奶收購(gòu)價(jià)格，羊奶收購(gòu)價(jià)格低于4 元/千克，農(nóng)民養(yǎng)殖奶山羊就賠錢(qián)，高于5 元/千克就可盈利，理想價(jià)格是羊奶收購(gòu)價(jià)格穩(wěn)定在6 元/千克以上。羊乳加工企業(yè)在穩(wěn)定羊奶收購(gòu)價(jià)格，擴(kuò)大收奶量，保證農(nóng)民利益方面起著難以替代的中流砥柱的作用。建議政府主管部門(mén)按照企業(yè)的收奶價(jià)格、收奶量、帶動(dòng)農(nóng)民增收的大小確定扶持的重點(diǎn)和力度。在1～2 年內(nèi)，采取市場(chǎng)機(jī)制和政府行為逐步淘汰產(chǎn)能落后的企業(yè)，這其中包括收奶價(jià)格連續(xù)低于5 元/千克，不能履行帶動(dòng)農(nóng)民增收職責(zé)的羊乳加工企業(yè)。

項(xiàng)目扶持，支持發(fā)展

建議陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳重點(diǎn)進(jìn)行一些項(xiàng)目的支持：（1）高產(chǎn)奶羊良種培育和推廣的支持；（2）性控人工授精技術(shù)研究與推廣的支持；（3）優(yōu)質(zhì)牧草種植的研究和推廣的支持；（4）苜蓿半干青貯的研究和推廣的支持；（5）布病凈化的研究和推廣的支持；（6）家庭溫室生態(tài)羊棚的研發(fā)和推廣的支持；（7）移動(dòng)低溫?cái)D奶機(jī)和運(yùn)奶車(chē)輛的推廣支持；（8）職業(yè)農(nóng)民和技術(shù)骨干培訓(xùn)的支持；（9）品牌打造，國(guó)際會(huì)議的支持；（10）現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)推廣會(huì)議的支持。通過(guò)以上措施，促進(jìn)陜西省千億羊乳產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。