當(dāng)前文物法人違法現(xiàn)象探究

張巧

（景德鎮(zhèn)陶瓷大學(xué)，江西 景德鎮(zhèn) 333403）

一、近年文物法人違法案例

“文物法人違法案件是機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位人員，在法人意志支配下。以法人名義組織實(shí)施的違法行為。”[1]據(jù)統(tǒng)計(jì)各級文物行政部門及文物執(zhí)法機(jī)構(gòu)共立案查處涉及全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位違法案件2015年共47起，其中法人違法案件32起，其他案件15起。2016年共97起，其中法人違法74起，其他案件23起。2017年共90起，其中，按違法主體分，法人違法64起，其他案件26起。

二、當(dāng)前法人違法現(xiàn)象的特點(diǎn)

（一）法人違法現(xiàn)象多發(fā)生于不可移動文物較多的省份，且多針對級別較低的文物保護(hù)單位。在2017年有24個省市區(qū)涉案，其中，河南19起，浙江15起等，國家文物局首批重點(diǎn)通報(bào)的法人違法行為多為縣級文物保護(hù)單位，有河南商城縣級文物保護(hù)單位、貴州獨(dú)山縣縣級文物保護(hù)單位等不可移動文物。原因有：第一，我國歷史悠久，文物資源眾多，經(jīng)過長期戰(zhàn)亂和現(xiàn)代化建設(shè)導(dǎo)致存留于地面的文物分布及不均衡。第二，文物監(jiān)管部門較少。由于文物監(jiān)管部門精力有限，不能對省內(nèi)所有文物都監(jiān)管到位，且大多將注意力集中于國家級、省級、重點(diǎn)文物保護(hù)單位。第三，對文物缺乏敬畏心理，每一件文物都是由先人創(chuàng)造的，都承載著文物創(chuàng)造者的思想和當(dāng)時的社會經(jīng)濟(jì)狀況，從出現(xiàn)至今的歷史演變信息，是不可再生、不可復(fù)制的。[2]

（二）違法主體的多樣化、多元化。第一，直屬的行政部門違法。當(dāng)?shù)卣畽C(jī)關(guān)是地方負(fù)責(zé)人，在努力提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，進(jìn)行現(xiàn)代化改造的同時，也應(yīng)對當(dāng)?shù)氐臍v史文化信息負(fù)責(zé)。在當(dāng)代人們物質(zhì)生活有了基本保障的同時，人們對精神有了更高的追求。一個城市吸引力的大小取決于深厚的文化底蘊(yùn)和歷史氣息。第二，建設(shè)施工單位違法。一方面，文物發(fā)掘申報(bào)審批需要嚴(yán)格的流程，耗用時間較長。文物保護(hù)單位進(jìn)行發(fā)掘從申報(bào)到審批需要較長的等待時間和辦理相關(guān)流程。施工單位沒有時間和耐心進(jìn)行長期的等待。另一方面，建設(shè)單位需要向文物部門繳納相應(yīng)的發(fā)掘費(fèi)用。第三，文物管理使用部門違法。2016年遼寧“最美野長城”事件，因當(dāng)?shù)匚奈锊块T制定的不當(dāng)?shù)男蘅樂桨讣敖Y(jié)果造成了文物損害，引起了強(qiáng)烈的社會反響。文物部門比其他部門對文物的價值有更加深刻的認(rèn)識，因此文物局在對相應(yīng)的文物保護(hù)單位進(jìn)行修繕保護(hù)時應(yīng)該全面考慮文物的價值，始終把文物保護(hù)觀念放在首要地位。不要犯破壞文物的低級錯誤。第四，政府行政部門與建設(shè)施工單位共同違法。江蘇省淮安市清河區(qū)政府拆除了已存在上百年的多座清代及民國時期的古老民居。建設(shè)施工單位往往注重自己項(xiàng)目建設(shè)，對是否為文物保護(hù)單位不關(guān)注，在當(dāng)?shù)卣闹С窒?，對文物損害更加肆無忌憚。

三、法人違法案件的偵辦難點(diǎn)探析

（一）文物監(jiān)管不當(dāng)。政府、文物保護(hù)部門監(jiān)管不到位，文物保護(hù)單在文物遭到損害時，不能及時發(fā)現(xiàn)并進(jìn)行搶救，往往在事發(fā)多個月以后，或者經(jīng)群眾或志愿者舉報(bào)，造成巨大社會影響，或經(jīng)新聞報(bào)道，由國家文物局責(zé)令檢查才發(fā)現(xiàn)，并對文物損害做出回應(yīng)。比如：新疆昌吉市漢、唐時期墓葬被毀案例，2009年10月考古所已經(jīng)調(diào)查過，但直到12年4月才發(fā)現(xiàn)墓葬已經(jīng)被毀。有的政府部門甚至在接到群眾舉報(bào)后不及時展開調(diào)查而采取漠視態(tài)度。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展與不可移動文物保護(hù)的關(guān)系?！坝胁簧俟沤ㄖ慕ㄖL(fēng)格與新的城市發(fā)展不協(xié)調(diào)；也有不少古建筑部分損毀，無法使用，住在里面的居民都愿意拆除；不少遺址就是城市旁邊的臺地、荒山?！盵1]改革開放以來，為了改變我國落后的狀態(tài)努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，部分不可移動文物，開始吸引了部分政府的眼光。非文博類行政人員以整頓市容市貌為由拆除、破壞不可移動文物。

（三）群眾力量不能完全發(fā)揮。據(jù)國家文物局2016年督辦的191件案件中，群眾舉報(bào)130件，占68%。一方面，我國經(jīng)歷了兩千多年的封建制度，皇權(quán)至上的想法或多或少殘存于人們的思想中。由于對當(dāng)?shù)卣畾埓娴那睦?，認(rèn)為當(dāng)?shù)匦姓块T做的，都是對的，全部是國家決定的。另一方面，我國歷來遵循儒、道、佛三家思想，追求平和、安寧、中庸的生活方式，不想招惹是非，部分群眾有事不關(guān)己的心理。

（四）部分法院立案后不能及時審理，導(dǎo)致最后無疾而終。我國憲法規(guī)定了我國的人民法院組織體系由最高人民法院、地方各級人民法院、專門人民法院組成的。基本每個縣都設(shè)有法院專門處理各種糾紛案件。但我國人口眾多，事物較雜，并且法院判決需要多次開庭。當(dāng)文物法人違法案件送到法院，往往讓等通知，最后不了了之。

四、法人違法案件的整改方法

（一）政府部門跨區(qū)域交叉監(jiān)督。據(jù)國家文物局2016年督辦的191件法人違法案件中地方文物部門主動上報(bào)10件，僅占5%。法人違法往往有當(dāng)?shù)匦姓芾聿块T認(rèn)為自己是當(dāng)?shù)夭豢梢苿游奈锏姆ㄈ舜?，從而私自決定當(dāng)?shù)夭豢梢苿游奈锏男蘅槨⒉疬w。其他區(qū)域的行政部門得到消息，但礙于區(qū)域限制，不方便出面詢問、調(diào)查，只能眼見不可移動文物被損毀。通過各地政府跨區(qū)域監(jiān)督可以有效減少法人違法現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）擴(kuò)大文博隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)管力度。第一，增加高校培養(yǎng)機(jī)構(gòu)。據(jù)2017年教育部公布全國高等學(xué)校共2914所，有文物與博物館專業(yè)的僅有35所學(xué)校。開設(shè)碩士點(diǎn)的學(xué)校有576所，其中文博類碩士點(diǎn)只有30個左右。第二，增加文博單位的編制。我國2016年共有博物館總數(shù)有大約4109所。但文物行業(yè)人員很少。例如：大同云岡石窟近年來隨著研究方向增多，各方面人才嚴(yán)重缺乏，但由于編制數(shù)量的限制，每年僅招幾個人。第三，鼓勵合理有效的文博志愿者分隊(duì)。文博類節(jié)目廣泛出現(xiàn)，使公眾對文物的興趣加大，在法人違法案例中，許多是有志愿者、文博愛好者發(fā)現(xiàn)并舉報(bào)，讓國家文物局、政府知道，減少了文物的深層次損毀。

（三）由法人為部分不可移動文物買保險(xiǎn)。我國目前有為出國出境等外借可移動文物買保險(xiǎn)的行為，但是僅限于部分有重要價值的文物。一方面由于資金有限，沒有大量的錢財(cái)投于文物保險(xiǎn)的購買。我國不可移動文物數(shù)量很多，可以在部分地區(qū)實(shí)行由所屬的政府行政人員，文博單位替自己管理的部分國家重點(diǎn)不可移動文物保護(hù)單位購買保險(xiǎn)，增加不可移動文物在法人心中的重要性。