傳統(tǒng)法治文化對(duì)政府公務(wù)人員法治信仰培育的影響

向黎霞 郭寬

（中南大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410073）

習(xí)總書(shū)記曾表示：“法律的權(quán)威源自人民內(nèi)心的擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。要做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，就要信仰法治、堅(jiān)守法治。國(guó)家公務(wù)人員如果不信仰法治，沒(méi)有堅(jiān)守法治的定力，面對(duì)權(quán)勢(shì)、金錢(qián)、人情、關(guān)系，是抵不住誘惑、抗不住干擾的。[1]”當(dāng)前我國(guó)公務(wù)人員有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)、濫用權(quán)力等執(zhí)法失范現(xiàn)象仍然存在，政府公務(wù)人員樹(shù)立法治信仰刻不容緩。

法治信仰是法治實(shí)施主體在對(duì)法治理性認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上產(chǎn)生的內(nèi)在認(rèn)同感和歸依感，集中體現(xiàn)了法治認(rèn)知、法治情感、法治意識(shí)的有機(jī)統(tǒng)一[2]。分析以儒、法家為代表的中國(guó)傳統(tǒng)法治文化對(duì)公務(wù)人員的法治認(rèn)知、法治情感、法治意識(shí)產(chǎn)生的影響，并將現(xiàn)代性的法治理念與中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)法治思想相結(jié)合，對(duì)于促進(jìn)政府公務(wù)員培育法治信仰，推動(dòng)我國(guó)法治政府和法治國(guó)家建設(shè)具有重要意義。

一、法治思想糟粕及對(duì)政府公務(wù)人員法治信仰培育的不利影響

在封建王朝的人治傳統(tǒng)下，我國(guó)形成了以“權(quán)大于法”“以法治民”的法治文化理念，對(duì)我國(guó)政府公務(wù)人員法治認(rèn)知、法治情感、法治意識(shí)等造成諸多不利影響。

其一，“以法治民”的法律工具主義觀念導(dǎo)致法治認(rèn)知不正。在我國(guó)古代長(zhǎng)期的人治主義傳統(tǒng)下，法律的產(chǎn)生從來(lái)都是為了幫助統(tǒng)治者管理、駕馭普通百姓，從而實(shí)現(xiàn)維護(hù)封建王權(quán)，鞏固封建統(tǒng)治的目的。以儒家為代表的“德主刑輔、禮法并施”法律工具主義觀念，將法律作為輔助德治的一種手段，在他看來(lái)刑法是一種強(qiáng)制性的外在手段使民眾產(chǎn)生畏懼之心，只是一種他律，不能治本。儒家主導(dǎo)地位的影響導(dǎo)致法律在古代一直不受重視，缺乏一定的法治文化傳統(tǒng)。以韓非子為代表的法家思想是我國(guó)歷史上為數(shù)不多的主張“法治”的學(xué)派，所提出的“依法治國(guó)、以法為教、緣法而治”等主張對(duì)當(dāng)代我國(guó)的法治建設(shè)仍然大有裨益。盡管如此，我們不能不承認(rèn)法家提出的法治主張也無(wú)法逃脫其目的只是維護(hù)封建王權(quán)，為政權(quán)服務(wù)的命運(yùn)，其法治也只是人治下的法治。法家主張以刑為本，實(shí)行嚴(yán)刑峻法，這種重刑主義思想目的在于讓民眾形成對(duì)法律的畏懼心理，這也使得部分政府公務(wù)人員在日常辦公中“唯權(quán)”“唯上”意識(shí)突出。

其二，“權(quán)大于法、情大于法”觀念根深蒂固導(dǎo)致法治情感不深。在我國(guó)長(zhǎng)期的君主專制政治制度下，君主具有至高無(wú)上的權(quán)威，法律只是用于鞏固王權(quán)的附屬品。在這種政治格局的影響下，權(quán)大于法、權(quán)力至上、權(quán)重于法的觀念,一直深深影響著我國(guó)政府公職人員。同時(shí)，基于血緣關(guān)系的傳統(tǒng)宗族文化也對(duì)法治文化建設(shè)帶來(lái)不利影響。血緣、學(xué)緣、地緣織成的人倫關(guān)系網(wǎng)使很多公職人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)重人情，輕法治。這嚴(yán)重?fù)p害了法律的權(quán)威，同時(shí)也給其他公務(wù)人員帶來(lái)不良影響，不利于良好法律情感的培養(yǎng)，影響法治信仰的培育。

二、法治思想精華及對(duì)政府公務(wù)人員法治信仰培育的積極影響

以儒家和法家為代表的各學(xué)派在立法、執(zhí)法和守法層面提出了許多與現(xiàn)代法治理念相通的思想精華，為我國(guó)公務(wù)人員法治信仰的培育提供了許多有益借鑒。

（一）立法思想：制定良法是培育政府公務(wù)人員法治信仰的基礎(chǔ)和前提

儒家“以民為本”的立法原則，與現(xiàn)代法治精神有相通之處。孟子的“民為貴”,荀子“水能載舟，亦能覆舟”等話語(yǔ)無(wú)不體現(xiàn)了儒家以人為本的政治思想，將其延伸到立法原則上便是“以人為本”。因此，制定法律要保障人民利益，體現(xiàn)人文精神。制定符合政府公務(wù)人員切身利益的法律，使公務(wù)人員在守法、執(zhí)法、司法過(guò)程中感受到人文關(guān)懷，感受到公平正義，產(chǎn)生發(fā)自內(nèi)心的信任與依賴感，這也是公務(wù)人員樹(shù)立法治信仰的基礎(chǔ)和前提。

“法與時(shí)轉(zhuǎn)則治” 等法家經(jīng)典名言都體現(xiàn)了法律制定要與社會(huì)現(xiàn)實(shí)相契合，要具備時(shí)代性。法律不是一成不變的，隨著世情的不斷變化，法律也要不斷進(jìn)行修改，及時(shí)刪減不合時(shí)宜的條文，增加通過(guò)實(shí)踐證明的法律條文，不斷豐富和完善法律體系，使之能更加適應(yīng)現(xiàn)實(shí)生活，體現(xiàn)公平正義。法家還認(rèn)為立法還要考慮“人情”[3]，慎子說(shuō)：“法非從天下，非從地出，發(fā)于人間合乎人心而已。（慎到.慎子）”即法律制定要合乎民心，使守法的人能獲得一定利益，這與儒家的“以人為本”具有相似之處。

道家主張“道法自然”，制定良法要符合自然規(guī)律。老子提倡的“道”包含著公正無(wú)私、公平正義等自然特性，而法律是在“道”的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，所以制定法律也要體現(xiàn)公平正義，順應(yīng)民心，要符合自然規(guī)律，不能違背人心，否則法律就不是良法了，自然也得不到別人的服從與信任。

（二）執(zhí)法思想：嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法是政府公務(wù)人員培育法治信仰的關(guān)鍵

中國(guó)古代諸子百家中對(duì)法治思想貢獻(xiàn)最大的當(dāng)屬法家，以韓非子為代表的法家學(xué)派信奉重刑主義，實(shí)行嚴(yán)刑峻法，以刑為本，與現(xiàn)代法治理念相比當(dāng)然過(guò)于極端殘酷，但是另一方面也體現(xiàn)出嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的重要性，法律在某種程度上必須要有威懾作用，使公職人員不敢輕易觸碰法律的紅線，自覺(jué)守法，其主要體現(xiàn)在：

1.“法比權(quán)大”的法律至上思想，主張維護(hù)法律的絕對(duì)權(quán)威[4]?！熬壏ǘ巍卑逊勺鳛榕袛嘁磺械臉?biāo)準(zhǔn)，是治國(guó)理政的必備之法，承認(rèn)法律的絕對(duì)權(quán)威。《管子·任法》中說(shuō)：“君臣上下貴賤皆從于法，此謂之大治”，深刻體現(xiàn)出“法比權(quán)大”的法律至上思想，這與現(xiàn)代法治思想的精神內(nèi)核不謀而合，公務(wù)人員樹(shù)立法治信仰最重要的就是要承認(rèn)法律的絕對(duì)權(quán)威，樹(shù)立法律至上思想，法家“法比權(quán)大”的法律至上思想精華培養(yǎng)公務(wù)人員對(duì)法律的神圣感、信任感和依賴感，樹(shù)立法治情感，從而培育法治信仰意義重大。

2.“法律面前人人平等的”思想，主張當(dāng)權(quán)者更要遵守法律，嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法?！懊髦髦溃蝗瞬患婀?，一官不兼事”行政機(jī)關(guān)各司其職，不越權(quán)，這對(duì)促進(jìn)我國(guó)司法獨(dú)立，公正司法具有重要意義?！熬忌舷沦F賤皆從法”、“刑過(guò)不避大臣”等法家經(jīng)典名言無(wú)不體現(xiàn)了法律面前人人平等的現(xiàn)代法治思想，這在中國(guó)傳統(tǒng)法治思想文化中十分可貴，這對(duì)于促進(jìn)公務(wù)人員樹(shù)立嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法的法治觀念，培育法治信仰具有積極作用。

（三）守法思想：自覺(jué)守法，帶頭守法是公務(wù)人員培育法治信仰的目的

第一，通過(guò)道德教化，使人自覺(jué)守法。首先，儒家思想以“仁”“禮”為核心，主張通過(guò)教化提高民眾的思想道德修養(yǎng)，從而促使人內(nèi)心積極向善，養(yǎng)成自覺(jué)守法的習(xí)慣。儒家認(rèn)為“政”“刑”的強(qiáng)制性作用不能從根本上維護(hù)統(tǒng)治，治理國(guó)家要用“德”“禮”來(lái)教化人民，使道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則內(nèi)化于心，外化于行，從而使人們養(yǎng)成自覺(jué)守法的思想觀念，在源頭上阻斷公民違法犯罪的心理?！叭藷o(wú)禮則不生，事無(wú)禮則不成，國(guó)家無(wú)禮則不寧”、“禮義廉恥，國(guó)之四維，四維不張，國(guó)乃滅亡”等儒家經(jīng)典名言都深刻說(shuō)明了“禮”對(duì)于養(yǎng)成公民守法習(xí)慣，形成公序良俗，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要意義。其次，儒家主張“禮法并施”他律與自律相結(jié)合，雙管齊下，保障公務(wù)人員自覺(jué)守法。儒家獨(dú)具特色的“慎獨(dú)”思想，強(qiáng)調(diào)公民在獨(dú)處的時(shí)候也要嚴(yán)于律己，遵守道德規(guī)范，是更高層次的道德境界。當(dāng)今我國(guó)政府公務(wù)人員通過(guò)加強(qiáng)普法教育，要形成對(duì)法治的真正認(rèn)同，面對(duì)人情關(guān)系，利益誘惑更要保持警惕，嚴(yán)于律己，經(jīng)得住誘惑，自覺(jué)接受考驗(yàn)。

第二，公務(wù)人員帶頭守法，發(fā)揮榜樣作用?！捌渖碚?，不令而行；其身不正，雖令不從”（《論語(yǔ)·子路》），國(guó)家公務(wù)人員帶頭守法，依法行政，那么民眾自然心悅誠(chéng)服，國(guó)家的各項(xiàng)政策也能得到很好的貫徹執(zhí)行。否則，政令不通，危及統(tǒng)治。這對(duì)于政府公務(wù)人員法治信仰的培育具有重要借鑒作用，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭守法，要做守法、學(xué)法、尊法、用法的模范，為一線執(zhí)法人員做好榜樣。同時(shí)政府公務(wù)人員身為國(guó)家公職人員更要先樹(shù)立法治信仰，為普通民眾做好榜樣，從而在全社會(huì)樹(shù)立法治信仰，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。

第三、法家主張“法布于眾”，重視普法教育。信仰法治的前提是學(xué)法、知法、懂法[5]。法家提出“以法為教”，重視法律的教育功能，民眾只有了解法律，才能約束自身行為，知道什么該做，什么不該做，從而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。作為公務(wù)人員更要首先做到學(xué)法、知法、懂法，從而更好的依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法。然而現(xiàn)實(shí)生活中，我國(guó)很多公務(wù)人員的法治認(rèn)知并不健全，不精通，要解決這一問(wèn)題，一方面在公務(wù)人員選拔制度中要加強(qiáng)對(duì)法律知識(shí)的考核， 另一方面，需要國(guó)家通過(guò)各種手段創(chuàng)新普法形式，加強(qiáng)普法教育，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，為公務(wù)人員樹(shù)立法治信仰奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

當(dāng)然，除了儒家和法家之外，其他學(xué)派也提出了許多有利于養(yǎng)成守法觀念的法治思想精華，例如佛教倡導(dǎo)“普度眾生”“人道輪回”“戒律清規(guī)”，有利于公民抑制為惡的沖動(dòng)，內(nèi)心向善，養(yǎng)成遵紀(jì)守法的習(xí)慣。道家主張“無(wú)為而治”這與儒家的道德教化有相通之處，都是主張通過(guò)一系列的道德規(guī)范來(lái)約束人的不良行為，凈化心靈，使人內(nèi)心向善，自覺(jué)守法。如果政府公務(wù)人員都能做到自覺(jué)守法，依法行政，并且在遵守法律的過(guò)程中獲得發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)同感，那公務(wù)人員法治信仰的樹(shù)立也便水到渠成了。

三、結(jié)語(yǔ)

以儒家和法家為代表的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，在立法、執(zhí)法、守法層面蘊(yùn)含著許多對(duì)當(dāng)前法治文化建設(shè)起積極作用的思想火花，為公務(wù)人員培育法治信仰提供充足的思想養(yǎng)料。在今后的普法工作中，我們要充分汲取和挖掘傳統(tǒng)文化中某些符合現(xiàn)代法治理念的思想精華，尋找價(jià)值對(duì)接點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)其現(xiàn)代性轉(zhuǎn)化，同時(shí)政府公務(wù)人員在行政執(zhí)法過(guò)程中也要注意避免“法律工具主義”“權(quán)大于法”“情大于法”“宗法等級(jí)”等傳統(tǒng)法治糟粕的影響，樹(shù)立正確的法治觀念，逐步培育法治信仰，從而在全社會(huì)做到帶頭守法，嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法，促進(jìn)全民法治信仰的樹(shù)立，完成建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)。