公共文化服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革問題探微

范五三,官文娟,陳育欽

(1.福建工程學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，福建 福州 350118；2.閩江學(xué)院 圖書館，福建 福州 350108)

“公共文化服務(wù)”是近年來建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國的熱詞，不論是在理論界還是實(shí)務(wù)界，抑或在文化管理體制改革的頂層設(shè)計(jì)中，都將“完善公共文化服務(wù)體系”作為建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國的重大舉措。作為重要的理論和制度創(chuàng)新,黨的十九大報(bào)告對(duì)完善公共文化服務(wù)體系做了重大戰(zhàn)略部署，這不僅是提高國家文化軟實(shí)力的重要任務(wù)，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必備要素,并從時(shí)代高度論證了政府公共服務(wù)的職責(zé)要求。然而，多年來對(duì)公共文化服務(wù)范式在理論和認(rèn)知上仍存在著一些誤區(qū)，就是把基本公共文化服務(wù)等同于非基本的公共文化服務(wù)或者直接等同于公共文化服務(wù)[1]。在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的時(shí)代進(jìn)程中，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已成為強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，滿足社會(huì)公眾對(duì)“精神食糧”新期待的重要方式。因此，聚焦并厘清文化領(lǐng)域與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的異同，對(duì)于保障公民依法享有基本公共文化服務(wù)權(quán)益，推進(jìn)文化建設(shè)領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有著重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

一、公共文化服務(wù)：政府公共服務(wù)不可或缺的視角

公共服務(wù)作為一種理論范式和實(shí)踐邏輯，是通過向社會(huì)成員提供均等的基本公共服務(wù)等舉措，推動(dòng)政府理念由“效率至上主義”向“責(zé)任中心主義”的轉(zhuǎn)型[2]。進(jìn)入21世紀(jì)，公共服務(wù)作為公共行政和政府改革的核心理念，歸根到底是指公共服務(wù)的性質(zhì)[3]。隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，公共服務(wù)理念成為提升政府治理能力和優(yōu)化民生公共服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)，涉及公民生活、生存與發(fā)展等多個(gè)領(lǐng)域，通過為社會(huì)公眾參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)等提供保障，使公民受益或享受公共服務(wù)所帶來的效應(yīng)。黨的十九大報(bào)告指出：“完善公共服務(wù)體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要”[4]，使公共服務(wù)所體現(xiàn)的時(shí)代精神與職能價(jià)值在新時(shí)代進(jìn)一步彰顯。公共服務(wù)作為公共文化服務(wù)的基礎(chǔ)層面，以中國的方式詮釋了公共文化服務(wù)的使命功能。然而，隨著完善公共文化服務(wù)體系朝著縱深推進(jìn)，對(duì)其具體的內(nèi)涵與范圍也存在不少爭議，將二者混為一體進(jìn)行看待，特別是對(duì)“基本”與“非基本”之間的爭論，帶來了“公共文化服務(wù)應(yīng)全部由政府主導(dǎo)、財(cái)政保障”[1]的結(jié)論。如此，不僅不能準(zhǔn)確把握公共文化服務(wù)的內(nèi)涵與外延，同時(shí)也明顯滯后于實(shí)踐發(fā)展的需要。

不容置喙的是，公共文化服務(wù)的研究范式以人民主體性視角為立足點(diǎn)，契合了十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)的“深入實(shí)施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動(dòng)”[4]戰(zhàn)略部署，也很恰切地闡明了文化強(qiáng)國建設(shè)中的主體性問題，為發(fā)揮政府和人民兩個(gè)主體性作用提供了理論支撐和價(jià)值支撐。這也在實(shí)踐上推動(dòng)政府在公共文化服務(wù)領(lǐng)域職能的轉(zhuǎn)變和優(yōu)化，將更多的公共資源、政策扶持和資金導(dǎo)向投入和運(yùn)用到公共文化服務(wù)體系的建構(gòu)之中，同時(shí)，也為文化領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了方向，即，應(yīng)在保障社會(huì)公眾基本文化權(quán)益的條件下，創(chuàng)新以人民群眾為主體的公共文化服務(wù)體系建設(shè)和運(yùn)行模式。然而，需要指出的是，這不是要削弱、取消政府文化管理的主導(dǎo)作用，而是將“堅(jiān)持政府主導(dǎo)”作為構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的基本原則一以貫之，在理念上、機(jī)制上、功能上“喚醒”與“激活”全社會(huì)對(duì)政府文化服務(wù)職能的關(guān)注，理順政府職能與文化治理邏輯之間的關(guān)系。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是“十三五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主線，成為政府合理配置公共資源、優(yōu)化公共服務(wù)的基本要求與方式，這也為提高公共文化服務(wù)供給效益提供了一個(gè)重要方向。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的背景下，我國公共文化服務(wù)領(lǐng)域仍存在著供給不均等、社會(huì)力量參與不足、供需錯(cuò)配、有效供給不足等諸多難題和問題，亟待從供給側(cè)持續(xù)改革創(chuàng)新。要有效改善公共文化領(lǐng)域供給結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大有效供給，應(yīng)當(dāng)以創(chuàng)新公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)與傳播為主線，通過側(cè)結(jié)構(gòu)性改革滿足人民群眾的文化需求。同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)關(guān)注政府在公共服務(wù)領(lǐng)域的人力供給、財(cái)力供給、資源供給、技術(shù)供給和制度供給等方面的作用，亦即，從“基本公共文化服務(wù)”和“非基本公共文化服務(wù)”的價(jià)值論視角來分析與審視當(dāng)前我國文化建設(shè)領(lǐng)域的治理活動(dòng)，不僅在理論上能夠回應(yīng)二者之間的爭議，而且在現(xiàn)實(shí)性上能夠?yàn)楣┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供理論及實(shí)踐依據(jù)。從發(fā)展先進(jìn)文化的視角出發(fā)，要實(shí)現(xiàn)供給側(cè)和需求側(cè)之間“交互供給”目標(biāo)，需正確看待公共文化服務(wù)的屬性和發(fā)展特點(diǎn)。以公共文化服務(wù)的理念和范式來挖掘公共文化服務(wù)領(lǐng)域的供給潛力，為公共文化領(lǐng)域的供給側(cè)改革提供全新的思維模式。盡管公共文化服務(wù)范式及其規(guī)范要求對(duì)改革中規(guī)避“拿來主義”的誤區(qū)提供了重要依據(jù)，但如若沒有正確處理好管理與治理、政府與市場(chǎng)、中央與地方、事業(yè)與產(chǎn)業(yè)、建設(shè)與管理之間的關(guān)系問題，就可能導(dǎo)致人們對(duì)公共文化服務(wù)戰(zhàn)略的曲解，難以對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的文化體制問題進(jìn)行正確的理論回應(yīng)和實(shí)踐回答，使得人民群眾對(duì)文化的精神需求無法得到平衡充分的發(fā)展。

二、公共文化服務(wù)的內(nèi)涵指向與重點(diǎn)領(lǐng)域

從文化的視角看公共文化服務(wù)體系的建構(gòu)，公共文化承擔(dān)了傳播和內(nèi)化社會(huì)主義核心價(jià)值觀、提高公民道德和文化素質(zhì)的使命與功能。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的大背景下，需要從時(shí)間和空間大角度審視公共文化服務(wù)體系的建構(gòu)，一是公共文化服務(wù)的內(nèi)容生產(chǎn)契合了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下政府加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本趨勢(shì)和戰(zhàn)略任務(wù)；二是當(dāng)前文化治理和建設(shè)體系尚不完善，如何將“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”放到更加重要位置顯得尤為迫切。作為推動(dòng)社會(huì)文化繁榮的重要方略，如何建構(gòu)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的目標(biāo)、內(nèi)涵、要求與領(lǐng)域，正逐漸為業(yè)界所關(guān)注。

(一)公共文化服務(wù)的基本目標(biāo)：化解高需求與低水平的矛盾

公共文化服務(wù)作為一項(xiàng)在文化治理情境中的復(fù)雜實(shí)踐，其突出的主題是政府如何實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)供給結(jié)構(gòu)最優(yōu)化，以及如何重視供給對(duì)象群體間的異質(zhì)性需求，也是文化治理領(lǐng)域彰顯人民主體性思想的首要要求。這種理念契合了當(dāng)前國家文化體制改革的合理性前提和價(jià)值性追問，是如何回應(yīng)政府在當(dāng)下的公共文化服務(wù)治理中的行動(dòng)邏輯，以及如何協(xié)調(diào)高需求與低水平之間的矛盾以實(shí)現(xiàn)文化“公共”之義首要考慮的重要問題。而公共文化服務(wù)要實(shí)現(xiàn)文化普惠的基本目標(biāo)，就要堅(jiān)持用“缺什么補(bǔ)什么”的思路，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)對(duì)接新需求的同時(shí)，化解公共文化供給與群眾文化需求有效供給之間的矛盾，認(rèn)清當(dāng)前公共文化服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向與進(jìn)路。因此，公共文化服務(wù)的基本目標(biāo)與著眼點(diǎn)要以城鄉(xiāng)文化積淀與內(nèi)涵為依托，以文化生產(chǎn)的空間拓展為手段來加以實(shí)現(xiàn)。這里所指的文化生產(chǎn)包含了公共文化服務(wù)中的物質(zhì)、制度、精神三個(gè)層面。公共文化生產(chǎn)的最大化并不能僅僅局限于文化產(chǎn)出在“量”上的增進(jìn)，還應(yīng)注重其在“質(zhì)”上的提升，在提高文化生產(chǎn)要素生產(chǎn)率的前提下，確保社會(huì)公眾享受和參與公共文化服務(wù)的機(jī)會(huì)和效果均等。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革從總體目標(biāo)上要發(fā)揮政府在文化供給方面的主導(dǎo)作用，采取“盤活存量”“資源整合”“要素優(yōu)化”及“開放服務(wù)”等方式，增強(qiáng)公共文化領(lǐng)域“供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性與靈活性”[5]，實(shí)現(xiàn)以政府為主導(dǎo)的公共文化供給結(jié)構(gòu)的最優(yōu)化。因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視閾下的公共文化生產(chǎn)，需要通過調(diào)整結(jié)構(gòu)來提高供給體系質(zhì)量和效率，其中對(duì)質(zhì)的要求和優(yōu)化顯然重于對(duì)量的要求和意義。概言之，公共文化服務(wù)要實(shí)現(xiàn)文化供給成效最優(yōu)化的基本目標(biāo)，并不能簡單地理解為是重量而輕質(zhì)，而是在化解高需求與低水平矛盾的基礎(chǔ)上，提高公共文化產(chǎn)品供給質(zhì)量和水平。

努力解決供求脫節(jié)作為公共文化服務(wù)的重點(diǎn)工作之一，要將“最大限度解放和發(fā)展生產(chǎn)力”作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)定位[6]，實(shí)現(xiàn)主體和推進(jìn)力量合力的形成，正確處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。作為建構(gòu)公共文化服務(wù)體系所要面臨的重大理論和現(xiàn)實(shí)問題，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮處理好文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)關(guān)系的主導(dǎo)作用，完善與市場(chǎng)結(jié)合互動(dòng)的途徑和機(jī)制，增強(qiáng)公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)供給能力。隨著公共文化實(shí)踐的動(dòng)態(tài)發(fā)展，要辨明厘清“軟要求”和“硬任務(wù)”中存在的問題，不論是政府在文化要素投入方面，還是文化融合創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的推動(dòng)，抑或是文化服務(wù)區(qū)域結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以及補(bǔ)齊公共文化供給服務(wù)的短板等，其在“頂層設(shè)計(jì)”和“摸著石頭過河”的探索實(shí)踐中，要形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”[4]的公共文化服務(wù)體系，為公共文化服務(wù)提供強(qiáng)有力的制度保障。在這一過程中，黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府負(fù)責(zé)作為推進(jìn)文化治理領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵，應(yīng)當(dāng)在處理好政府、市場(chǎng)和社會(huì)關(guān)系時(shí)，充分發(fā)揮政府作用。不容置疑的是，公共文化服務(wù)體系的建構(gòu)著眼于文化產(chǎn)出的最大化和最優(yōu)化，契合了文化供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革領(lǐng)域化解高需求與低水平矛盾的戰(zhàn)略任務(wù)。

(二)公共文化服務(wù)的基本內(nèi)涵：文化生產(chǎn)中資源與要素優(yōu)化

公共文化生產(chǎn)不僅包含微觀層面上的文化生產(chǎn)活動(dòng)，而且還包含宏觀層面上對(duì)資源與要素的優(yōu)化整合。公共文化服務(wù)理念如果只是強(qiáng)調(diào)文化設(shè)施建設(shè)、服務(wù)內(nèi)容供給、文化平臺(tái)搭建等，就不可避免地割裂了“送文化”與“種文化”之間的良性互動(dòng)關(guān)系。而從公共文化生產(chǎn)的分析視角出發(fā)，要實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)出最大化的目標(biāo)，就必須考量供給端日益嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性問題，以及在建構(gòu)公共文化傳播和配送體系中平衡投入與產(chǎn)出的問題。資源與要素之間的優(yōu)化配置構(gòu)成了公共文化服務(wù)的基本內(nèi)涵，這從供給側(cè)著手并非忽視群眾現(xiàn)實(shí)需要，而是依托于需求之上的從供給入手的創(chuàng)新。根據(jù)群眾需求有針對(duì)性地進(jìn)行公共文化服務(wù)供給，優(yōu)化資源配置，提高供給效率，進(jìn)一步去除過剩產(chǎn)品，有效降低配置成本。事實(shí)上，對(duì)公共文化生產(chǎn)的資源與要素的優(yōu)化配置并不僅僅局限于經(jīng)濟(jì)和文化領(lǐng)域，在政治、社會(huì)和生態(tài)等領(lǐng)域中，同樣也存在著公共文化傳播的任務(wù)與要求，要建立使“人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)”[4]的公共文化服務(wù)體系，應(yīng)建立專門的調(diào)研通道與需求表達(dá)機(jī)制，避免由于供需信息不對(duì)稱帶來的效率低下等弊端，以達(dá)到文化生產(chǎn)領(lǐng)域中資源要素優(yōu)化配置的目的。

“完善公共文化服務(wù)體系”是新時(shí)代建構(gòu)政府、市場(chǎng)與社會(huì)關(guān)系的關(guān)鍵詞，也是建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國的重要方略之一。公共文化服務(wù)是為優(yōu)化政府進(jìn)行資源要素優(yōu)化配置的活動(dòng)，與“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”及“鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)”的要求并不沖突，是多元互動(dòng)與合作的關(guān)系。政府在公共文化服務(wù)體系建構(gòu)中，更多側(cè)重于政府和宏觀調(diào)控層面，配置和優(yōu)化文化生產(chǎn)的資源要素；市場(chǎng)主要從市場(chǎng)與微觀企業(yè)文化生產(chǎn)的意義上來界定市場(chǎng)性資源與要素配置；而社會(huì)力量主要從全社會(huì)各個(gè)文化組織、文化體系及人民大眾的層面，促進(jìn)公共文化基本服務(wù)和個(gè)性化服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一?！霸诠┣笮允Ш獾那闆r下，需要發(fā)揮政府彌補(bǔ)市場(chǎng)不足和支持市場(chǎng)的作用”[7]，同時(shí)還要充分了解和把握社會(huì)公眾的文化關(guān)切，激發(fā)他們的參與性與主體性。可以說，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，更重要的是合理調(diào)整和形成政府、社會(huì)、市場(chǎng)之間的良性互動(dòng)關(guān)系，推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化、專業(yè)化發(fā)展，建立多元共治、高效運(yùn)行的現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)，激發(fā)所有利益相關(guān)方的創(chuàng)造活力和參與熱情。公共文化服務(wù)的普惠性、貼近性和寓教于樂等特征，正是社會(huì)主義優(yōu)越性的價(jià)值所在，對(duì)“創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，保障人民基本文化權(quán)益”[8]具有重要意義。

(三)公共文化服務(wù)的基本要求：提高文化產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率

黨的十九大報(bào)告提出，必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率[4]。全要素生產(chǎn)率作為經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，是衡量經(jīng)濟(jì)增長效率的指標(biāo)，其增速的高低不是通過增加投入和靠量堆出來的，而是通過技術(shù)進(jìn)步、效率改善或規(guī)模經(jīng)濟(jì)等無形要素發(fā)揮作用產(chǎn)生的增長所達(dá)到的“額外”生產(chǎn)效率[9]。文化產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，黨的十九大報(bào)告也進(jìn)一步明確了文化產(chǎn)業(yè)在中國特色社會(huì)主義建設(shè)中的重要地位。因此，如何從理論和實(shí)踐兩個(gè)維度來看全要素生產(chǎn)率，激發(fā)文化產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和活力，成為新時(shí)代完善公共文化服務(wù)體系的基本要求。提高文化產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率，既可以通過微觀層面的努力，比如推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和提高生產(chǎn)效率來實(shí)現(xiàn)，也可以在宏觀層面上通過體制優(yōu)化、規(guī)模效應(yīng)、要素重組，提升配置效率來實(shí)現(xiàn)。作為公共文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要目標(biāo)，提高全要素生產(chǎn)率不僅是對(duì)微觀層面文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)提出新的目標(biāo)要求，也是我國建設(shè)文化強(qiáng)國戰(zhàn)略、推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展轉(zhuǎn)型的動(dòng)力源泉，更是解決文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的“供給側(cè)”和“結(jié)構(gòu)性”問題的重要依托。政府要重塑強(qiáng)化文化產(chǎn)業(yè)長期和可持續(xù)增長，面對(duì)我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中供需錯(cuò)配的主要矛盾，要在注重提高“資源重新配置效率”的基礎(chǔ)上，著力改善文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給環(huán)境，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)機(jī)制，滿足社會(huì)公眾對(duì)公共文化服務(wù)的精神需求。換言之，在“推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)”和“培育新型文化業(yè)態(tài)，擴(kuò)大和引導(dǎo)文化消費(fèi)”的戰(zhàn)略背景下，公共文化服務(wù)領(lǐng)域中“良幣驅(qū)逐劣幣”成為社會(huì)共識(shí)，應(yīng)堅(jiān)持質(zhì)量與效益并重的同時(shí)提高全要素生產(chǎn)率，這成為建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國的應(yīng)有之義和必然要求。

(四)公共文化服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域：科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)服務(wù)升級(jí)

本文所指向的公共文化服務(wù)，主要是從宏觀層面來探究文化生產(chǎn)領(lǐng)域資源與要素之間的優(yōu)化配置，與傳統(tǒng)意義上的生產(chǎn)性分析視角有所差異?？梢哉f，優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)是人民美好生活的重要組成部分，要順應(yīng)新時(shí)代“擔(dān)負(fù)新的文化使命”的戰(zhàn)略需要，將加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系建設(shè)納入建構(gòu)和服務(wù)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的戰(zhàn)略部署中。黨的十九大報(bào)告中指出：“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐”[4]，這為突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)來引領(lǐng)文化體制改革，“提高基本公共文化服務(wù)的覆蓋面和適用性”[10]指明了前進(jìn)方向。要突出公共文化科技創(chuàng)新的支撐作用，為現(xiàn)代公共服務(wù)體系的建構(gòu)提供新動(dòng)力。因此，推動(dòng)文化與科技深度融合發(fā)展，其相互促進(jìn)成效主要體現(xiàn)在以下幾方面。第一，有利于實(shí)現(xiàn)公共文化資源的有效性供給。對(duì)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，不僅能夠滿足人們對(duì)多樣文化的需求，而且能夠?yàn)楝F(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的建構(gòu)提供智慧源泉和方向引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)公共文化資源的有效性和針對(duì)性供給。第二，科技創(chuàng)新有利于實(shí)現(xiàn)服務(wù)形式的現(xiàn)代化。文化與科技融合發(fā)展能夠促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的業(yè)態(tài)創(chuàng)新，在延伸文化產(chǎn)品形態(tài)的同時(shí)，能夠?yàn)樯鐣?huì)公眾的文化需求提供差異化、特色化的文化產(chǎn)品，搶占現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建構(gòu)的產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。第三，有利于實(shí)現(xiàn)公共文化傳播體系的現(xiàn)代化。黨的十九大將建設(shè)“智慧社會(huì)”正式寫入報(bào)告，作為一種對(duì)美好社會(huì)形態(tài)建設(shè)的總體性實(shí)踐，公共文化服務(wù)為滿足社會(huì)公眾精神需求提供了新的認(rèn)知空間，其價(jià)值理念的傳播需要拓寬公共文化資源傳輸渠道，通過完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，補(bǔ)齊網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)的短板，提高公共文化網(wǎng)絡(luò)傳播的運(yùn)行效率和即時(shí)服務(wù)能力。第四，有利于彰顯公共文化服務(wù)的民生精神。公共文化生產(chǎn)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極，良序并存的公共文化管理體制機(jī)制，可促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中公共文化服務(wù)戰(zhàn)略目標(biāo)的必然要求。

三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中公共文化服務(wù)的提升邏輯

公共文化服務(wù)作為政府公共服務(wù)的重要組成部分，二者的統(tǒng)一是政府公共服務(wù)方式、思維與理念的現(xiàn)代轉(zhuǎn)變之需，也是當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略目標(biāo)下，精準(zhǔn)破解影響公共文化服務(wù)體系中各種困難與問題的必然要求。恩格斯曾生動(dòng)地指出：“文化上的每一個(gè)進(jìn)步，都是邁向自由的一步?！盵11]誠然，當(dāng)前我國公共文化生產(chǎn)存在著供給側(cè)問題，面對(duì)社會(huì)公眾文化需求呈現(xiàn)的增長之勢(shì)，如何根據(jù)我國文化領(lǐng)域建設(shè)的客觀規(guī)律和特殊屬性，尋找公共文化供給服務(wù)的提升之道，對(duì)突破我國文化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的“歷史關(guān)口”具有重大戰(zhàn)略意義。

(一)確立公共文化與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的文化治理新理念

黨的十九大對(duì)進(jìn)一步健全和完善公共文化服務(wù)體系和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)做了重大的戰(zhàn)略部署，為建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國指明了新方向。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的縱深推進(jìn)，公共文化與文化產(chǎn)業(yè)如何“共榮”，二者融合發(fā)展“如何可能”的方法論思路逐漸明析。誠然，這二者之間的融合發(fā)展對(duì)完善公共文化服務(wù)體系具有重要意義，但當(dāng)前學(xué)界還缺乏對(duì)二者進(jìn)行理論和現(xiàn)實(shí)關(guān)照，探索完善相關(guān)領(lǐng)域的方式和路徑還有很大的提升空間?；仡櫠叩难莼瘹v程，公共文化和文化產(chǎn)業(yè)作為文化建設(shè)的兩大領(lǐng)域，作為總體性的“文化事業(yè)”，二者在繁榮中國特色社會(huì)主義文化方面都發(fā)揮著重要作用，這也為二者的“聯(lián)姻”提供了淵源關(guān)系。經(jīng)濟(jì)全球化帶來科學(xué)技術(shù)的世界性流動(dòng)，以及全球文化競爭的新格局帶來的挑戰(zhàn)，使得文化軟實(shí)力成為世界各國制定文化戰(zhàn)略和國家戰(zhàn)略的一個(gè)重要參照系。從功能定位上看，二者“實(shí)現(xiàn)文化滿足和文化涵育的重要功能”成效的發(fā)揮，能夠?yàn)樘嵘C合國力和國際競爭力提供文化支撐。就發(fā)展動(dòng)力而言，公共文化的公共性屬性與文化產(chǎn)業(yè)的營利性屬性具有發(fā)展的互補(bǔ)性，二者互為條件和支撐，彰顯了公共文化服務(wù)的社會(huì)效益和公共精神，為二者的融合發(fā)展提供了現(xiàn)實(shí)可能。在迎接供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和全球文化治理的挑戰(zhàn)中，公共文化與文化生產(chǎn)仍存在著“兩張皮”現(xiàn)象，二元對(duì)立的慣性思維及二者融合發(fā)展機(jī)制建構(gòu)的闕如，都對(duì)文化治理新理念的樹立帶來了隱形的掣肘，為我國在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中現(xiàn)代公共服務(wù)體系的建構(gòu)提出了十分迫切的要求。

公共文化與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的理念，將成為公共文化服務(wù)發(fā)展的新著力點(diǎn)，對(duì)其創(chuàng)造性發(fā)展提供了新的“范式”。這就要求在文化治理領(lǐng)域中建構(gòu)政府、市場(chǎng)和社會(huì)的新型互動(dòng)關(guān)系，除了要求政府扮演好公共文化服務(wù)的角色外，還應(yīng)發(fā)揮市場(chǎng)在文化領(lǐng)域資源配置中的決定性作用，激發(fā)社會(huì)力量參與公共文化建設(shè)的活力，提高文化產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率，擴(kuò)大有效供給。將公共文化與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作為文化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要路徑，既是頂層設(shè)計(jì)的要求，也是確保文化領(lǐng)域改革可持續(xù)發(fā)展的要求，更是滿足社會(huì)公眾精神文化需求的要求。從文化治理領(lǐng)域的頂層設(shè)計(jì)來看，樹立體系化的文化治理新理念，要從更高的層面超越政府、市場(chǎng)和社會(huì)三者之間存在的既有藩籬，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域機(jī)構(gòu)和要素投入結(jié)構(gòu)存在的結(jié)構(gòu)性問題，實(shí)現(xiàn)三者的融合發(fā)展。從具體的實(shí)踐層面來看，就深化文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總目標(biāo)而言，政府要統(tǒng)籌解決公共產(chǎn)品過剩和產(chǎn)品有效供給不足的問題，要在鞏固政府、社會(huì)和市場(chǎng)多元投入供給格局的基礎(chǔ)上，形成具體化的制度安排與行動(dòng)方案，不斷提升文化生產(chǎn)和供給效益，實(shí)現(xiàn)公共文化資源要素的優(yōu)化聚合效應(yīng)。從社會(huì)公眾的視角來看，要改變“供非所需，效能低下”的現(xiàn)狀，可以通過鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)建設(shè)等方式，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展新趨勢(shì)和人民消費(fèi)新需求，從而為當(dāng)前公共文化和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境和社會(huì)性支持。

(二)在文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中釋放公共文化服務(wù)潛力

當(dāng)前文化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要從提高公共文化服務(wù)的供給質(zhì)量和效率著力，必然要在滿足社會(huì)公眾對(duì)多樣性文化需求的基礎(chǔ)上，從文化生產(chǎn)性維度來強(qiáng)化公共文化服務(wù)的有效性和不可或缺性，以此來解決供給結(jié)構(gòu)不合理、無效供給過剩、有效供給不足等問題。在競爭激烈的全球治理環(huán)境中推進(jìn)文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，其改革的迫切性和特殊性要求結(jié)合我國文化領(lǐng)域建設(shè)的客觀規(guī)律和特殊屬性，倒逼傳統(tǒng)公共文化服務(wù)業(yè)態(tài)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)。這種轉(zhuǎn)型與升級(jí)的“核心仍是政府改革”[12]，然而在依靠政府主導(dǎo)的過程中，不可避免地出現(xiàn)以滿足硬性指標(biāo)為導(dǎo)向，忽視公眾實(shí)際需求的問題，導(dǎo)致公共文化服務(wù)的潛力激發(fā)沒有達(dá)到預(yù)期的成效。因此，大力發(fā)展公共文化事業(yè)需發(fā)揮政府的理性引導(dǎo)作用，通過資源的優(yōu)化配置來健全文化市場(chǎng)體系，在補(bǔ)齊短板中促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)體系供給效率的提升。

從生產(chǎn)性要素的角度來看，建設(shè)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系和各項(xiàng)工程所需要的公共財(cái)政、公共物資、公共人力資源等社會(huì)性和政策性資源，需要從戰(zhàn)略規(guī)劃的角度來實(shí)現(xiàn)不同層面的資源要素的優(yōu)化配置，以提升公共文化服務(wù)的生產(chǎn)力，從而為釋放公共文化服務(wù)潛力提供基礎(chǔ)條件和內(nèi)生動(dòng)力。首先，政府要發(fā)揮總攬全局和協(xié)調(diào)各方的主導(dǎo)作用，科學(xué)制定公共文化服務(wù)體系建構(gòu)的戰(zhàn)略規(guī)劃，明確公共文化領(lǐng)域治理的重點(diǎn)與方向，引導(dǎo)社會(huì)性和公共性等文化資源合理優(yōu)化配置。建立公共文化服務(wù)供給協(xié)調(diào)機(jī)制，通過簡政放權(quán)和放管結(jié)合等舉措，激活市場(chǎng)與社會(huì)的活力，規(guī)范文化生產(chǎn)主體的市場(chǎng)行為，打破現(xiàn)有的供給瓶頸狀態(tài)，做好公共文化服務(wù)體系的有效性建設(shè)。其次，引入市場(chǎng)機(jī)制構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展完善，引入市場(chǎng)機(jī)制對(duì)實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，激發(fā)全社會(huì)文化創(chuàng)造活力具有積極作用。作為建構(gòu)現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系的題中應(yīng)有之義，要健全公共文化服務(wù)領(lǐng)域的市場(chǎng)支撐體系，“消除各種隱性壁壘”和彌補(bǔ)“政府缺位”等問題，需要在尊重市場(chǎng)規(guī)律和激發(fā)市場(chǎng)活力的基礎(chǔ)上，營造自由開放和公平競爭的文化市場(chǎng)秩序，提升公共文化的供給效能。再者，構(gòu)建公共文化服務(wù)社會(huì)化供給模式。探索“小政府、大社會(huì)、好市場(chǎng)”的融合式發(fā)展，需要使社會(huì)力量成為建構(gòu)公共文化服務(wù)體系的活躍因素，推動(dòng)公共文化服務(wù)的社會(huì)化發(fā)展，是推動(dòng)政府由“辦文化”向“管文化”轉(zhuǎn)變的必然發(fā)展方向。在建構(gòu)多元互動(dòng)的公共文化服務(wù)供給關(guān)系新格局中，要充分發(fā)揮文化志愿者在公共文化建設(shè)“新生代”的作用，知名企業(yè)在公共文化建設(shè)“新動(dòng)能”的助推作用，以及成為注入“文化干細(xì)胞”等生活實(shí)踐，使社會(huì)力量成為保障廣大人民群眾基本文化權(quán)益，不斷滿足廣大人民群眾日益增長的文化需求的重要一環(huán)。

(三)控制文化生產(chǎn)成本的同時(shí)提升文化產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率

黨的十九大報(bào)告將“降成本”作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要抓手之一，從理論上明確了建設(shè)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系研究和實(shí)踐的方向。這一要求不僅是對(duì)微觀社會(huì)文化市場(chǎng)領(lǐng)域的生產(chǎn)要求，同樣也是政府公共生產(chǎn)的要求。真正的創(chuàng)新文化需要關(guān)注生產(chǎn)成本問題，文化生產(chǎn)領(lǐng)域的“降成本”并非單純地理解為“省錢”，而是應(yīng)當(dāng)在“質(zhì)量第一，效益優(yōu)先”理念指引下，堅(jiān)持宏觀思維和注重綜合施策相結(jié)合，不斷提升公共文化產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，降低質(zhì)量成本。在建設(shè)“資源節(jié)約型社會(huì)”成為社會(huì)性共識(shí)的時(shí)代背景下，提升公共資源配置效率成為增強(qiáng)政府公共文化生產(chǎn)能力的重要環(huán)節(jié)。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要坐實(shí)公共文化的生產(chǎn)成本控制，要求在符合本國國情基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)文化生產(chǎn)成本資源耗費(fèi)或價(jià)值支出的最大化和最優(yōu)化，以實(shí)現(xiàn)提升全要素生產(chǎn)率的要求。

文化產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率作為文化生產(chǎn)系統(tǒng)中的各個(gè)要素的綜合生產(chǎn)率，不僅是技術(shù)進(jìn)步、組織創(chuàng)新、要素優(yōu)化和生產(chǎn)創(chuàng)新等來源基礎(chǔ)上生產(chǎn)量“額外”增加的部分。相對(duì)于衡量效益改善技術(shù)進(jìn)步的程度而言，就需要政府通過對(duì)公共文化資源重新配置的同時(shí)，推動(dòng)政府治理模式與政策工具渠道創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)公共文化資源與要素優(yōu)化配置的系統(tǒng)性效應(yīng)。我國要在新常態(tài)下啟動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的增長動(dòng)力，使公共文化服務(wù)體系的建構(gòu)實(shí)現(xiàn)“質(zhì)”與“量”的平衡發(fā)展，這就需要在以下幾個(gè)方面予以重視。第一，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率的動(dòng)態(tài)演化進(jìn)行觀察，不斷提升政府科學(xué)化管理水平。政府在兼顧公共文化資源配置公平性的基礎(chǔ)上，應(yīng)在強(qiáng)化公共文化資源配置效率意識(shí)的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)公共文化產(chǎn)業(yè)成本與投入的總量控制，促進(jìn)政府文化治理領(lǐng)域與公共資源配置全要素生產(chǎn)率的提升。第二，將歷史遺留下來的問題和制度設(shè)計(jì)分開，通過淘汰落后產(chǎn)能和引入“僵尸企業(yè)”退出機(jī)制，緩解文化設(shè)置“空殼”現(xiàn)象，為提升文化產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率創(chuàng)造良好的制度基礎(chǔ)。第三，政府需要進(jìn)一步創(chuàng)造好的政策制度環(huán)境，破除體制機(jī)制障礙，讓生產(chǎn)要素更自由流動(dòng)，資源更有效配置。此外，政府要善于借助社會(huì)資本與私人資本的動(dòng)能，在體現(xiàn)政府與非政府組織合作共治、資助方式的社會(huì)化和多元化等公共文化服務(wù)理念基礎(chǔ)上，探尋新常態(tài)下文化產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率的良策。

(四)實(shí)施科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略來助推公共文化服務(wù)升級(jí)

要構(gòu)筑公共文化精準(zhǔn)服務(wù)體系，必須有所謂的“公共紐帶”，還需要實(shí)際的建構(gòu)活動(dòng)，當(dāng)然更少不了科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)因素的融入?！爸悄芑鐣?huì)”使社會(huì)公眾擁有更多的文化選擇空間與平臺(tái)，改變了人們以往獲取公共文化服務(wù)的模式與路徑，無論身處何處，都不必再按照“固定的模式”獲取文化信息，這就需要公共文化服務(wù)體系的建構(gòu)觀念，需要“既符合世界大同的趨勢(shì)，又能使人民有強(qiáng)烈的文化歸屬感”[13]。可以說，在公共文化服務(wù)逐漸步入數(shù)字化時(shí)代的今天，公共文化如何沖破時(shí)空和地域的限制，成為提升公共文化服務(wù)供給效能的重要領(lǐng)域。在注重推動(dòng)文化與科技融合互動(dòng)的進(jìn)程中，要著力從三個(gè)方面來強(qiáng)化科技創(chuàng)新對(duì)公共文化服務(wù)升級(jí)的支撐能力。一是要結(jié)合新媒體時(shí)代大眾的需求特點(diǎn)，創(chuàng)新公共文化服務(wù)的內(nèi)容供給。通過數(shù)據(jù)庫技術(shù)、數(shù)字化技術(shù)及大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，加強(qiáng)線上與線下的結(jié)合，通過“互聯(lián)網(wǎng)+公共文化服務(wù)”的推廣模式，創(chuàng)新公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的多樣化與吸引力，發(fā)揮公共文化服務(wù)最大的供給效益。二是加強(qiáng)公共文化數(shù)字支撐平臺(tái)建設(shè)，使公共文化服務(wù)更加便捷高效。通過科技創(chuàng)新搭建公共文化精準(zhǔn)服務(wù)平臺(tái)，加快推進(jìn)公共數(shù)字文化工程建設(shè)，提高公共文化精準(zhǔn)服務(wù)的覆蓋面和適用性。同時(shí)，運(yùn)用信息化手段創(chuàng)新公共文化資源共享的入戶模式，在保證供給有效性的同時(shí)提高供給的針對(duì)性。三是加快公共文化傳播體系現(xiàn)代化建構(gòu)，正面回應(yīng)社會(huì)公眾對(duì)公共文化的現(xiàn)實(shí)需求。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代為精準(zhǔn)掌握和有效回應(yīng)社會(huì)公眾的文化需求提供可能，要綜合運(yùn)用現(xiàn)代傳播手段推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，打造不同層級(jí)數(shù)字化文化服務(wù)，消弭現(xiàn)有的公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)區(qū)域差距帶來的“數(shù)字鴻溝”。

四、結(jié)語

做好新時(shí)代公共文化服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既不是對(duì)以往公共文化領(lǐng)域改革發(fā)展的“簡單重復(fù)”，也不是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主線的“另辟蹊徑”，而是從資源配置、要素優(yōu)化、文化產(chǎn)出、科技創(chuàng)新等“生產(chǎn)性”和“普惠性”視角出發(fā)，對(duì)公共文化服務(wù)領(lǐng)域面臨的問題所作出的戰(zhàn)略回應(yīng)。因此，從供給側(cè)發(fā)力提升公共文化服務(wù)效能，對(duì)深入推進(jìn)新時(shí)代公共文化服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有積極意義。