推進(jìn)省級(jí)老年大學(xué)協(xié)會(huì)建設(shè)推動(dòng)老年教育工作再上新臺(tái)階

□ 中國(guó)老年大學(xué)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng) 張曉林

從20世紀(jì)80年代初山東老年大學(xué)創(chuàng)建至今，中國(guó)老年大學(xué)已走過(guò)近40年歷程。我國(guó)的老年教育事業(yè)是伴隨著改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)步伐而創(chuàng)建和發(fā)展起來(lái)的，是中國(guó)特色社會(huì)主義大潮中的一滴水，既和中國(guó)特色社會(huì)主義大潮一起奔涌向前，又深刻體現(xiàn)和折射出中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征和改革開(kāi)放的鮮明特色。在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、政府的有力主導(dǎo)、社會(huì)各界的大力支持下，我國(guó)老年大學(xué)已有6．2萬(wàn)余所，學(xué)員1300多萬(wàn)（包含參加遠(yuǎn)程教育的學(xué)員）。老年大學(xué)遍地開(kāi)花，其中，一道靚麗的風(fēng)景線，就是省級(jí)老年大學(xué)協(xié)會(huì)的創(chuàng)建和發(fā)展。

借參加安徽省老年大學(xué)協(xié)會(huì)換屆選舉之機(jī)，我想就省級(jí)老年大學(xué)協(xié)會(huì)的相關(guān)問(wèn)題談一點(diǎn)看法。

一、省級(jí)老年大學(xué)協(xié)會(huì)，大有作為

我國(guó)老年大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制和管理機(jī)制尚未理順，大部分歸口老干部局系統(tǒng)管理，也有的隸屬于教育、民政、老齡委等部門(mén)主管。隨著老年大學(xué)越辦越多，必須有一個(gè)機(jī)構(gòu)牽頭抓總，組織團(tuán)結(jié)全國(guó)各地老年大學(xué)、老年教育工作者及社會(huì)各界熱心老年教育事業(yè)的人士，開(kāi)展多層次、多渠道、多形式和全方位的學(xué)習(xí)與交流，促進(jìn)老年大學(xué)辦學(xué)、教學(xué)工作，努力提升老年教育水平。正是在這種情況下，中國(guó)老年大學(xué)協(xié)會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。省級(jí)老年大學(xué)協(xié)會(huì)從何而來(lái)？顯而易見(jiàn)，不是來(lái)自幾個(gè)人的主觀意志，不是來(lái)自少數(shù)人的興趣偏好，不是來(lái)自上面的行政指令，而是來(lái)自我國(guó)深度老齡化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，來(lái)自中國(guó)老年大學(xué)急速發(fā)展的歷史大趨勢(shì)。各省老年大學(xué)協(xié)會(huì)，就是要擔(dān)負(fù)起服務(wù)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)的作用，推動(dòng)省內(nèi)老年大學(xué)的健康、可持續(xù)發(fā)展。它們和中國(guó)老年大學(xué)協(xié)會(huì)的職責(zé)是一樣的。省級(jí)老年大學(xué)協(xié)會(huì)的背后有著成百上千所生機(jī)勃勃的老年大學(xué)的支撐。如果把老年大學(xué)比作磅礴的浪潮，那么協(xié)會(huì)就如同一朵浪花。失去了浪潮，浪花也就不復(fù)存在。所以老年大學(xué)協(xié)會(huì)最重要的任務(wù)就是要為老年大學(xué)服務(wù)?？梢哉f(shuō)，老年大學(xué)協(xié)會(huì)的創(chuàng)建和發(fā)展是大勢(shì)所趨，具有深刻的歷史必然性和現(xiàn)實(shí)合理性。

二、“指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)”是省級(jí)老年大學(xué)協(xié)會(huì)的主要功能

以安徽省老年大學(xué)協(xié)會(huì)為例。在省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，安徽省老年大學(xué)協(xié)會(huì)把學(xué)習(xí)踐行習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，作為首要政治任務(wù)，始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，始終堅(jiān)持以教育規(guī)劃作為引領(lǐng)，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》以及安徽省政府《關(guān)于加快“十三五”期間老年教育發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，積極探索老年教育的管理體制和協(xié)調(diào)保障機(jī)制，不斷滿(mǎn)足老年人多樣化的學(xué)習(xí)需求；始終堅(jiān)持以人口老齡化國(guó)情教育和積極老齡觀教育活動(dòng)作為重要抓手，不忘初心，勇于擔(dān)當(dāng)歷史重任，推動(dòng)老年教育實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，引領(lǐng)廣大老年人有作為有進(jìn)步有快樂(lè)，在《安徽省老年大學(xué)協(xié)會(huì)章程》的框架下，不斷構(gòu)建拓展交流平臺(tái)，持續(xù)充實(shí)提升服務(wù)功能。

在黨委政府的重視和關(guān)心下，安徽省老年大學(xué)協(xié)會(huì)推進(jìn)全省老年教育事業(yè)發(fā)展，取得了驕人成績(jī)。辦學(xué)場(chǎng)所得到全面改善和提升，機(jī)構(gòu)編制工作正在有序推進(jìn)，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)得到了政策保障。針對(duì)城鄉(xiāng)老年教育發(fā)展存在的較大差異，積極開(kāi)展老年大學(xué)校長(zhǎng)、基層老年學(xué)校負(fù)責(zé)人等專(zhuān)題培訓(xùn)；為發(fā)揮標(biāo)桿引領(lǐng)作用，分類(lèi)開(kāi)展老年大學(xué)和基層老年學(xué)校省級(jí)示范校創(chuàng)建；為達(dá)到交流目的，促進(jìn)全省老年教育事業(yè)發(fā)展協(xié)同前行，開(kāi)展了公開(kāi)課教學(xué)觀摩、優(yōu)秀教師評(píng)比、精品教材評(píng)審、學(xué)術(shù)理論研討等一系列有特色、有影響、有成效的活動(dòng)。為加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，他們積極倡導(dǎo)和促進(jìn)《安徽省老年教育條例》的立法工作，通過(guò)多方銜接，省人大已將《條例》列為2019年立法調(diào)研計(jì)劃。

安徽省老年大學(xué)協(xié)會(huì)在協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)全省老年大學(xué)（學(xué)校）中，始終堅(jiān)持均衡發(fā)展老年教育的理念，探索出協(xié)會(huì)、老年教育委員會(huì)、老年大學(xué)（學(xué)校）圍繞“老年教育”的“三位一體”老年教育事業(yè)發(fā)展新模式。圍繞“人力、財(cái)力、物力”促進(jìn)自身建設(shè)；圍繞“教師、教材、教學(xué)”促進(jìn)基本建設(shè)；圍繞“抓管理、抓規(guī)范、抓落實(shí)”促進(jìn)制度建設(shè)；圍繞“研究平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、信息平臺(tái)”促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展；為完成“基本形成覆蓋廣泛、靈活多樣、特色鮮明、規(guī)范有序的老年教育新格局”，“建立健全‘縣（市、區(qū)）—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—村（居委會(huì)）’三級(jí)社區(qū)老年教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，方便老年人就近學(xué)習(xí)”，積極整合社會(huì)和高校資源，通過(guò)和安徽廣播電視大學(xué)的戰(zhàn)略合作，發(fā)揮“安徽老年開(kāi)放大學(xué)網(wǎng)”和“安徽老年開(kāi)放大學(xué)微課堂”的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，全力推進(jìn)老年遠(yuǎn)程教育，打通了邊遠(yuǎn)和農(nóng)村地區(qū)老年教育的最后一公里。在推進(jìn)安徽各地老年大學(xué)的發(fā)展實(shí)踐中，安徽老年大學(xué)協(xié)會(huì)的“指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)”的主功能得到充分發(fā)揮，有力地展示省級(jí)協(xié)會(huì)的生機(jī)活力和領(lǐng)導(dǎo)力、影響力。

眾所周知，要實(shí)現(xiàn)到2020年“以各種形式經(jīng)常性參與教育活動(dòng)的老年人占老年人口總數(shù)的比例達(dá)到20%以上”這個(gè)“主要目標(biāo)”，任務(wù)在基層，困難在基層。因此，省級(jí)協(xié)會(huì)要圍繞這個(gè)“主要目標(biāo)”，發(fā)揮“指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)”的主要功能，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，不斷探索老年教育發(fā)展的新路徑。

三、各級(jí)老年大學(xué)協(xié)會(huì)要以新發(fā)展理念引領(lǐng)新時(shí)代老年教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展

一是站位要高，認(rèn)識(shí)要上去。站位是什么？認(rèn)識(shí)是什么？我認(rèn)為，一定要把老年教育放在黨和國(guó)家發(fā)展大局中思考。老年大學(xué)從無(wú)到有、從少到多，蓬蓬勃勃發(fā)展起來(lái)，各級(jí)組織和社會(huì)上對(duì)老年教育、老年大學(xué)都有了一定認(rèn)識(shí)，逐步重視起來(lái)，但也存在著認(rèn)識(shí)膚淺化、簡(jiǎn)單化、片面化的問(wèn)題。不能讓外界認(rèn)為老年大學(xué)就是蹦蹦跳跳、寫(xiě)寫(xiě)畫(huà)畫(huà)、自?shī)首詷?lè)的場(chǎng)所。除琴棋書(shū)畫(huà)、健康養(yǎng)生之外，還要結(jié)合當(dāng)今實(shí)際，為老年人提供現(xiàn)代科技知識(shí)、法律知識(shí)等等。所以在老年教育這個(gè)問(wèn)題上，我們一定要把思想統(tǒng)一到習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于老年事業(yè)的重要論述上來(lái)，統(tǒng)一到國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》的精神上來(lái)。深刻認(rèn)識(shí)到，老年教育是社會(huì)繼續(xù)教育的重要內(nèi)容、學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的重要方面，是終身教育的“最后一公里”；發(fā)展老年教育也是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，滿(mǎn)足老年人多樣化學(xué)習(xí)需求、提升老年人生活品質(zhì)、促進(jìn)社會(huì)和諧的必然要求。老年教育不僅僅是老年人這一群體的事，也不僅僅局限于老年事業(yè)，這是一個(gè)關(guān)系千家萬(wàn)戶(hù)、關(guān)系人民群眾切身利益、關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定和全面建成小康社會(huì)的一個(gè)重大民生問(wèn)題。站位高，認(rèn)識(shí)上去了，發(fā)展老年教育才有動(dòng)力、方法和自覺(jué)性，才能克服老年教育發(fā)展中的問(wèn)題和困難。

二是堅(jiān)持新發(fā)展理念，著眼大多數(shù)老年人。隨著老年教育的發(fā)展，發(fā)展不平衡問(wèn)題日益突出，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、不同群體之間老年教育存在著明顯的差異。我們要樹(shù)立起以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、共享、開(kāi)放的新的發(fā)展理念，著眼包括農(nóng)村老年人在內(nèi)的社會(huì)大多數(shù)老年人。因條件所限，現(xiàn)在還做不到向全社會(huì)老年人開(kāi)放，但在思想上要深植這種理念，時(shí)刻不能忘記發(fā)展老年教育要著眼于大多數(shù)老年人這一基本點(diǎn)，這是發(fā)展老年教育、端正辦學(xué)方向的大原則。有條件的地方，要逐步突破早期興辦老年大學(xué)所形成的部門(mén)所有、部門(mén)老年人所享，行業(yè)所有、行業(yè)老年人所享的狹小格局，向部門(mén)、行業(yè)之外的社會(huì)上的老年人延伸和輻射，堅(jiān)持協(xié)調(diào)共享原則，盡可能招收社會(huì)上的老年人，形成辦學(xué)資源逐步向社會(huì)開(kāi)放，推動(dòng)老年大學(xué)面向社會(huì)辦學(xué)，老年教育面向社會(huì)發(fā)展。

三是從供給側(cè)發(fā)力，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。老年教育，從供給側(cè)和需求側(cè)兩端來(lái)看，矛盾的主要方面還在于供給不足。老年教育“一座難求”不是個(gè)別的、少數(shù)的，而是普遍的，很多老年大學(xué)都面臨這個(gè)問(wèn)題，老年教育的資源供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了需求。有條件的地方盡可能多辦些老年大學(xué)。但這不是根本之策，也不是最佳方案，畢竟遠(yuǎn)水解不了近渴，而且還要受財(cái)力、物力、土地、師資等多方面的制約。從已有的經(jīng)驗(yàn)看，從三方面加大辦學(xué)力度，不失為行之有效的好辦法。一是加大社區(qū)老年大學(xué)建設(shè)力度。從這方面供給老年教育資源，有利于社區(qū)老年人就近方便入學(xué)上學(xué)。有規(guī)模、辦得較好的老年大學(xué)，應(yīng)該發(fā)揮示范作用，利用加盟和分校等形式，聯(lián)合和指導(dǎo)社區(qū)老年大學(xué)建設(shè)，擴(kuò)大老年教育的影響力和輻射面。二是加大遠(yuǎn)程老年教育發(fā)展力度?；ヂ?lián)網(wǎng)+老年教育，是老年教育發(fā)展的大趨勢(shì)。老年教育要借助信息技術(shù)等先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)教育，把老年大學(xué)辦到老年人的家門(mén)口和家庭里，使愿意上學(xué)的老年人都能夠上學(xué)。遠(yuǎn)程教育投資小，成本低，因地制宜，事半功倍。尤其是要大力發(fā)展面向農(nóng)村的遠(yuǎn)程老年教育，只要有一間房子、建一個(gè)收視點(diǎn)，就可以把愿意學(xué)習(xí)的農(nóng)村老年人吸引集聚起來(lái)，這既造福于農(nóng)村的老年人，也有利于農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定和精神文明建設(shè)，意義是多方面的。三是加大社會(huì)辦學(xué)的力度?，F(xiàn)在老年教育的社會(huì)需求量很大，單靠政府有關(guān)部門(mén)辦學(xué)遠(yuǎn)遠(yuǎn)解決不了問(wèn)題，要盡可能吸引社會(huì)資本、社會(huì)力量興辦老年大學(xué)，參與老年教育，形成黨領(lǐng)導(dǎo)的、政府主導(dǎo)的、社會(huì)多元參與的辦學(xué)格局。目前，這是個(gè)短板，應(yīng)該利用財(cái)政、稅收等杠桿，加強(qiáng)政策導(dǎo)向，引導(dǎo)社會(huì)資本、社會(huì)力量參與老年大學(xué)的建設(shè)和發(fā)展，為我國(guó)老年教育的發(fā)展添磚加瓦。