守紀(jì)律 講規(guī)矩 深入落實(shí)好“兩個(gè)責(zé)任”的思考

馮國(guó)慶

（內(nèi)蒙古大興安嶺重點(diǎn)國(guó)有林管理局紀(jì)委，內(nèi)蒙古 牙克石 022150）

“兩個(gè)責(zé)任”的提出，切實(shí)解決了黨委主體責(zé)任虛置和紀(jì)委不敢監(jiān)督、不能監(jiān)督、不愿監(jiān)督等問題，增強(qiáng)了監(jiān)督的獨(dú)立性和有效性?！皟蓚€(gè)責(zé)任”存在著辯證關(guān)系，黨委的主體責(zé)任是前提，為黨風(fēng)廉政建設(shè)提供基本方向；紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任是保障，明確紀(jì)委的監(jiān)督地位和監(jiān)督主責(zé)，二者相互依存，相互促進(jìn)，缺一不可。

“兩個(gè)責(zé)任”首先要明確的是黨要管黨，從嚴(yán)治黨。黨委要明確規(guī)定黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任清單、責(zé)任考核、責(zé)任追究等，抓住領(lǐng)導(dǎo)班子這個(gè)關(guān)鍵是壓實(shí)黨委主體責(zé)任，通過嚴(yán)格的責(zé)任追究，形成責(zé)任層層傳導(dǎo)的倒逼機(jī)制，促進(jìn)兩個(gè)責(zé)任落實(shí)到位。

一、推進(jìn)主體責(zé)任落實(shí)要從四個(gè)方面入手

強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。把落實(shí)黨委主體責(zé)任與落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”制度有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揮企業(yè)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)“第一責(zé)任人”職責(zé)，堅(jiān)持重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，形成具體的工作支撐。各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)帶頭落實(shí)“一把手”負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé)、黨政齊抓共管的工作機(jī)制，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的責(zé)任傳導(dǎo)體系。

注重文化引領(lǐng)。把反腐倡廉教育納入黨的“大宣教”格局，利用“廉政講堂”、企業(yè)中層管理干部講堂，電視開辦“廉政警鐘”專欄等形式，加強(qiáng)黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)及從政道德教育，注重節(jié)日教育、崗位教育、示范教育、警示教育有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)反腐倡廉教育常態(tài)化。

嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)。將落實(shí)黨委主體責(zé)任納入到黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核，納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核，建立健全責(zé)任制獎(jiǎng)懲和責(zé)任追究辦法，啟動(dòng)“倒查問責(zé)”和“一案雙查”機(jī)制，堅(jiān)持有錯(cuò)必究、有責(zé)必問，加強(qiáng)監(jiān)督、形成威懾。同時(shí)，突出對(duì)中央八項(xiàng)規(guī)定落實(shí)情況和“四鳳”方面問題的巡查監(jiān)督，充分運(yùn)用投訴舉報(bào)、群眾信訪、審計(jì)檢查、司法巡查等工作平臺(tái)，查找違紀(jì)違法問題線索，堅(jiān)持抓早抓小，對(duì)苗頭性、傾向性問題早提醒、早糾正。

筑牢三條防線。黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央對(duì)黨要管黨、從嚴(yán)治黨，提出了嚴(yán)格要求。對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提出了一系列新理念、新思路、新舉措。從最初“以治標(biāo)為主，為治本贏得時(shí)間”，到正確處理“樹木”與森林的關(guān)系，要求“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”，再到修訂廉潔自律準(zhǔn)則和紀(jì)律處分條例，充分體現(xiàn)了紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前的要求。但是我們必須要認(rèn)識(shí)到，在紀(jì)、法兩條防線之前，還有一條重要的防線，就是思想道德防線。守住思想道德、紀(jì)律、法律三條防線是“兩個(gè)責(zé)任”的主要任務(wù)。

二、守紀(jì)律、講規(guī)矩，就是“兩個(gè)責(zé)任”的具體化

一是要牢固樹立“四種意識(shí)”，堅(jiān)決與黨中央和上級(jí)黨委保持高度一致。在黨的所有紀(jì)律規(guī)矩中，政治紀(jì)律和政治規(guī)矩是第一位的，是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律規(guī)矩。始終在思想上、政治上、行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。要牢固樹立政治意識(shí)、堅(jiān)持堅(jiān)定的政治方向，始終保持黨性堅(jiān)強(qiáng)、黨紀(jì)嚴(yán)明，做政治上的明白人。要牢固樹立大局意識(shí)，認(rèn)識(shí)大局、把握大局、服從大局，自覺站在黨和國(guó)家大局上想問題、看問題，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，確保政令暢通。要牢固樹立核心意識(shí)，自覺維護(hù)黨中央權(quán)威、維護(hù)習(xí)近平總書記這個(gè)核心，堅(jiān)決服從黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。要牢固樹立看齊意識(shí)，經(jīng)常主動(dòng)地向黨中央看齊，向習(xí)近平總書記看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，進(jìn)一步凝聚起各方面的智慧和力量。

二是要強(qiáng)化對(duì)紀(jì)律作風(fēng)執(zhí)行情況的監(jiān)督，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部遵守紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí)。一是認(rèn)真開展對(duì)遵守黨的紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決查處上有政策、下有對(duì)策、有令不行、有禁不止行為；二是持之以恒地貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，鍥而不舍、狠抓節(jié)點(diǎn)，防止“四風(fēng)”反彈；三是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，完善監(jiān)督體系，不斷擴(kuò)大監(jiān)督的廣度和深度，把著力點(diǎn)放在對(duì)黨員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部遵章守紀(jì)和履職盡責(zé)的監(jiān)督上，形成“大紀(jì)檢”、“大監(jiān)督”格局；四是深入開展明察暗訪，對(duì)存在的與職工群眾聯(lián)系密切的辦事看臉、吃拿卡要、推諉扯皮行為進(jìn)行嚴(yán)厲整治。對(duì)糾正“四風(fēng)”不力、違反紀(jì)律問題仍然比較突出的單位和部門，加大問責(zé)力度，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，讓紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)成為黨的建設(shè)亮麗名片。

三是要抓小防微，積極適應(yīng)“把紀(jì)律挺在前面”的常態(tài)化。十八大以來，抓小防微，把紀(jì)律挺在前面，已成為對(duì)黨員干部的紀(jì)律要求和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的常態(tài)化工作。就是對(duì)違紀(jì)黨員干部進(jìn)行批評(píng)教育、組織處理、紀(jì)律處分將成為常態(tài)。積極適應(yīng)“把紀(jì)律挺在前面”的常態(tài)化，就是為懲前毖后、治病救人，切實(shí)改變要么是“好同志”、要么是“階下囚”的狀況，真正體現(xiàn)對(duì)黨員干部的嚴(yán)格要求和關(guān)心愛護(hù)。

三、黨風(fēng)廉政建設(shè)的任務(wù)是長(zhǎng)期的，反腐倡廉必須常抓不懈

強(qiáng)化“兩個(gè)責(zé)任”。進(jìn)一步落實(shí)黨委和紀(jì)委在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，全面落實(shí)“三重一大”的各項(xiàng)規(guī)定。落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實(shí)履行“第一責(zé)任人”的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)。同時(shí)，要發(fā)揮“班長(zhǎng)”作用，督促班子成員認(rèn)真履行黨建工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)所應(yīng)承擔(dān)的各項(xiàng)責(zé)任，真正將“一崗雙責(zé)”握在手上、記在心上、擔(dān)在肩上、落實(shí)在工作的行動(dòng)上。

抓好學(xué)習(xí)貫徹。突出抓好新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《黨章》和習(xí)近平總書記系列講話的學(xué)習(xí)貫徹，利用廉政講堂、學(xué)習(xí)會(huì)等多種形式，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的黨性黨風(fēng)黨紀(jì)和從政道德教育，切實(shí)筑牢拒腐防變的思想道德防線。并做到以知促行，既要用新辦法解決老問題，更要用新辦法解決新問題。

筑牢制度保障。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，進(jìn)一步覆蓋教育、預(yù)防、監(jiān)督、管理、懲處等各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任體系，促進(jìn)制度剛性運(yùn)行，為實(shí)現(xiàn)責(zé)任追究建好“制度墻”。

加強(qiáng)責(zé)任追究。進(jìn)一步完善黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核和責(zé)任追究辦法，堅(jiān)持以“一案雙查”倒逼“一崗雙責(zé)”，切實(shí)加大執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)力度，確保黨員干部在監(jiān)督下工作，在陽(yáng)光下干事。

推進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。把堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”作為黨委落實(shí)主體責(zé)任的切入點(diǎn)，鞏固教育實(shí)踐活動(dòng)成果，抓好整改落實(shí)。要加強(qiáng)專項(xiàng)工作的監(jiān)督檢查，狠剎婚喪嫁娶、子女升學(xué)大操大辦、賭博等不正之風(fēng)，凈化自己的“腦”，管住自己的“心”，慎控自己的“行”，不踏“紅線”、不越“界線”、守住“底線”，堅(jiān)決防止“四風(fēng)”回潮反彈，打好反腐敗斗爭(zhēng)的攻堅(jiān)戰(zhàn)。