我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共事業(yè)發(fā)展的問(wèn)題與對(duì)策研究

羅炫

（貴州大學(xué)，貴州 貴陽(yáng) 550025）

欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作開展對(duì)于提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和提高人民群眾的生活具體重要意義，本文主要結(jié)合欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的難點(diǎn)和原因進(jìn)行分析，并提出了欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共事業(yè)發(fā)展的有效對(duì)策。

一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的難點(diǎn)和原因分析

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)不對(duì)等

我國(guó)針對(duì)部分的黨政機(jī)構(gòu)的管理越來(lái)越嚴(yán)格，黨政機(jī)構(gòu)的工作開展也越來(lái)越規(guī)范，但是在一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的職能履行不到位，容易出現(xiàn)錯(cuò)位和移位等問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的權(quán)利被不同程度的分割和支解，在實(shí)際的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的職責(zé)履行過(guò)程中，往往存在大量的考核和評(píng)比以及一票否決等行政命令較為復(fù)雜，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)開展工作，尤其是在一些人力和物力及財(cái)力方面，往往更多的是為了等待上級(jí)部門的檢查和考核評(píng)級(jí)等，容易出現(xiàn)權(quán)責(zé)分離和公眾職責(zé)權(quán)利難以有效發(fā)揮等問(wèn)題的出現(xiàn)。

眾所周知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的工作對(duì)象多數(shù)都是農(nóng)民群眾，農(nóng)村地區(qū)的工作往往涉及到多方面的內(nèi)容，而且事情較為繁雜，這對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作開展提出了更高要求。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作不僅要對(duì)黨政方針政策予以宣傳和下達(dá)，同時(shí)也要嚴(yán)格執(zhí)行黨的政策，并維持和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的穩(wěn)定和平安發(fā)展。當(dāng)前時(shí)期，由于國(guó)家體制的原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的工作開展往往需要做好更加細(xì)化和嚴(yán)格的履行，所以各種檢查和驗(yàn)收工作往往較為繁雜，并且都涉及到相應(yīng)的工資和考核及獎(jiǎng)懲，這些工作要求都對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作開展造成不良影響，所以在工作方面也存在很大壓力。尤其是為了追求達(dá)標(biāo)或者是通過(guò)，往往會(huì)耗費(fèi)大量的人力和物力及財(cái)力，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作開展造成嚴(yán)重不良影響，其中關(guān)于大量的責(zé)任狀和一票否決政策都讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)負(fù)責(zé)人擔(dān)驚受怕，如履薄冰。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部壓力動(dòng)力不對(duì)等

當(dāng)前時(shí)期，上級(jí)部門對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的要求越來(lái)越高，而且對(duì)其工作開展的規(guī)章制度及條條框框的規(guī)定更加繁雜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的任務(wù)也越來(lái)越重，尤其是一些責(zé)任狀和任務(wù)書往往更多。第一由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)和縣級(jí)機(jī)關(guān)間的福利待遇和工作內(nèi)容有一定差別，尤其是在一些工作開展方面，有的是執(zhí)行者，有的是考核者和規(guī)則制定者，很多工作部門的工作壓力很大，在節(jié)假日時(shí)期也進(jìn)行工作，但是具體的工作福利待遇往往較低，難以獲得上級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可。第二部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的負(fù)責(zé)人為了完成工作，可能會(huì)損壞小部分人的利益，所以難以得到全體人民群眾的支持和認(rèn)可，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的形象和公眾心理態(tài)度都有所惡化。

同時(shí)并未具備一個(gè)合理的公平的個(gè)人待遇，最終就會(huì)導(dǎo)致很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)工作時(shí)，往往身在曹營(yíng)心在漢，一方面不好好干自己的本職工作，另外一方面往往想到城里和機(jī)關(guān)里，并未真正的落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的政策履行和工作開展，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的工作開展，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部往往抱著“做一天和尚撞一天鐘”的想法和態(tài)度，最終不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的整體發(fā)展。

二、我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共事業(yè)發(fā)展的有效策略

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)

開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的工作，應(yīng)該要做好對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮出鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)的作用和價(jià)值，并且要嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)及上級(jí)部門的政策，確保達(dá)到人民群眾認(rèn)識(shí)和了解黨政政策及方針的效果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該要樹立全局意識(shí)，把握整體的發(fā)展戰(zhàn)略高度，尤其是要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的開展做好積極有效的監(jiān)督和管理，從領(lǐng)導(dǎo)角度來(lái)做好管理，有意識(shí)的做好對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的人力和資源方面的支持和投入，重視起鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的工作開展。尤其是要積極發(fā)揮出黨政機(jī)關(guān)的作用和價(jià)值，總結(jié)和綜合把握好具體的工作開展經(jīng)驗(yàn)，積極將新型的有效果的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作開展經(jīng)驗(yàn)落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該要積極做好對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的思想領(lǐng)導(dǎo)，可以通過(guò)定期開展組織會(huì)議的方式來(lái)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的工作思想和認(rèn)識(shí)，尤其是要積極組織開展學(xué)習(xí)，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)心和責(zé)任感，樹立和堅(jiān)持為官一任，造福一方的思想。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該要嚴(yán)格要求自己，努力為人民群眾作出實(shí)事和有益的事。當(dāng)然，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應(yīng)該要嚴(yán)格要求自己，堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨，牢固樹立正確的世界觀和價(jià)值觀，不斷遠(yuǎn)離和增強(qiáng)對(duì)享樂(lè)主義及拜金主義等不良思想的侵襲，更好的轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，組織帶來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部深入到基層合田間地頭，切實(shí)為群眾解決問(wèn)題，尤其是要幫助群眾帶來(lái)更高的經(jīng)濟(jì)收入，不斷開拓創(chuàng)新，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)更好發(fā)展。

（二）穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍，不斷改善工作條件

一般來(lái)說(shuō)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的工作條件往往比較艱苦，尤其是在一些基礎(chǔ)設(shè)施和相應(yīng)的福利待遇方面往往與縣城的領(lǐng)導(dǎo)干部有很大差別，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的各部負(fù)責(zé)人應(yīng)該要注重從生活上和工作上加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的關(guān)懷?？梢越M織相應(yīng)的社會(huì)公眾媒體來(lái)積極宣傳先進(jìn)的典型經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的先進(jìn)事跡，并做好正面積極的報(bào)道，加強(qiáng)和提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作在社會(huì)上的影響力。另外一方面，也要積極完善和落實(shí)相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷落實(shí)和優(yōu)化黨和政府對(duì)干部人員的生活上和醫(yī)保及子女入學(xué)方面的關(guān)心和照顧，更好的增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作熱情，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作和生活壓力，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部以更加飽滿的熱情投入到工作過(guò)程中。

結(jié)語(yǔ)：總體來(lái)說(shuō)，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作過(guò)程中，往往存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)不對(duì)等和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部壓力動(dòng)力不對(duì)等等問(wèn)題，所以應(yīng)該要積極加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)；穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍，不斷改善工作條件，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的發(fā)展質(zhì)量和水平。