新時(shí)代城市民族社區(qū)治理中政府職能轉(zhuǎn)變探究

武澤宇

(南開(kāi)大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院，天津 300350)

對(duì)于城市民族工作，習(xí)近平總書記在2014年的中央民族工作會(huì)議中就已經(jīng)明確指出“要把著力點(diǎn)放在社區(qū)，推動(dòng)建立相互嵌入的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境”[1]，在2016年全國(guó)城市民族工作會(huì)議上，俞正聲則進(jìn)一步指出：“做好城市民族工作，實(shí)際上是加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下民族工作與城市工作的重要內(nèi)容?！盵2]由此可見(jiàn)，城市民族工作已經(jīng)成為政府城市治理工作中不可忽視的組成部分，進(jìn)一步提高政府對(duì)于城市民族社區(qū)的服務(wù)質(zhì)量，有利于加強(qiáng)城市社區(qū)各民族之間的交往交融，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)城市民族工作的實(shí)踐創(chuàng)新。

所謂的民族社區(qū)一般是指“存在于城市中的少數(shù)民族的聚居村落或街道，亦即少數(shù)民族相對(duì)集中的聚居區(qū)域或者居住點(diǎn)”。[3]城市民族社區(qū)則是城市化進(jìn)程加快進(jìn)而影響大量的少數(shù)民族流動(dòng)人口進(jìn)入東部發(fā)達(dá)城市所形成的一種特殊產(chǎn)物。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，城市社區(qū)越來(lái)越趨向于多民族混居，民族社區(qū)建設(shè)已經(jīng)成為了城市社區(qū)建設(shè)的必要組成部分。

由于城市民族社區(qū)是城市社區(qū)的一種特殊類型，其不僅有普通社區(qū)的共性問(wèn)題，也凸顯了多元性、異質(zhì)化程度高等特點(diǎn)，導(dǎo)致其產(chǎn)生的問(wèn)題和矛盾更為復(fù)雜，更具有脆弱性，政府更需要重視自身服務(wù)職能的建設(shè)，以更好的應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。

在當(dāng)今世界上，政府的職能轉(zhuǎn)變?cè)絹?lái)越成為世界的政治潮流，世界各個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家都在強(qiáng)調(diào)政府為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。與此同時(shí)，我國(guó)在十九大的報(bào)告中，強(qiáng)調(diào)“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”[4]這為城市民族社區(qū)中政府職能的轉(zhuǎn)變提供了指導(dǎo)思想和目標(biāo)，要求切實(shí)創(chuàng)新管理方式，創(chuàng)新社區(qū)管理方式，發(fā)揮政府的服務(wù)職能。建設(shè)服務(wù)型政府，就要發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)于社會(huì)資源配置的決定性作用，更多的將社會(huì)組織引入進(jìn)來(lái)，讓他們?yōu)槊褡迳鐓^(qū)提供良好的服務(wù)，精簡(jiǎn)政府職能，更好的發(fā)揮人才作用，加強(qiáng)各民族的溝通與交流，為各民族提供一個(gè)平臺(tái)，構(gòu)建一個(gè)屬于社區(qū)中各民族的社區(qū)文化，既求同也保異。

一、城市民族社區(qū)治理中政府職能轉(zhuǎn)變的社會(huì)因素

在城市民族社區(qū)治理中，政府由管理職能向服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變?cè)诤艽蟪潭壬鲜鞘艿疆?dāng)前社會(huì)因素的影響，其影響力輻射廣且持續(xù)性強(qiáng)。所謂的社會(huì)因素包含的內(nèi)容十分復(fù)雜，本文將重點(diǎn)分析其中的兩個(gè)方面，一是社會(huì)群體和社會(huì)交往，也就是城市民族社區(qū)族際間的自愿性隔離與交往，這種群體與群體之間的自動(dòng)隔離和交往不暢進(jìn)而導(dǎo)致了隔閡的產(chǎn)生；二是道德規(guī)范、價(jià)值形態(tài)以及意識(shí)形態(tài)，由于所成長(zhǎng)的自然環(huán)境、風(fēng)俗習(xí)慣不同，必然會(huì)產(chǎn)生不同的世界觀、價(jià)值觀，這種差異則會(huì)由于人數(shù)的差距而不斷放大。

(一)城市民族社區(qū)族際間的自愿性隔離與交往不暢

在城市民族社區(qū)中，各民族的融洽程度是至關(guān)重要的，社區(qū)中各民族相處的融洽程度，對(duì)于政府開(kāi)展相關(guān)工作會(huì)產(chǎn)生極大影響。自愿性的隔離是指群體成員由于共同的文化和心理需要，主動(dòng)降低心理層面上的價(jià)值認(rèn)同感，自愿選擇結(jié)成自己的社群網(wǎng)絡(luò)并以此作為他們行動(dòng)的依托。[5]少數(shù)民族人口在心理和文化上具有較高的一致性，甚至由于樣貌的相似性更容易相互交流，產(chǎn)生信任，但對(duì)于非本民族的人則常常抱有懷疑心理，這種心理層面的認(rèn)知無(wú)形中使各民族群體之間社會(huì)距離拉大，增加相互之間的不信任感。而各民族間的自愿性隔離與人際交往則進(jìn)一步會(huì)導(dǎo)致“居住隔離”，這種居住分異和隔離，使得不同社會(huì)階層之間的社會(huì)距離拉大，形成彼此的社會(huì)隔離，[6]

(二)城市民族社區(qū)內(nèi)部?jī)r(jià)值認(rèn)同存在差異

相當(dāng)一部分的城市多民族社區(qū)是在城鎮(zhèn)化的推動(dòng)下促使各少數(shù)民族人口迅速突破了原有地域和民族邊界，在極短的時(shí)間內(nèi)匯集于城市之中，其形成過(guò)程爆發(fā)式的特征十分突出，其中缺乏一個(gè)循序漸進(jìn)的多元文化自然消化吸收的過(guò)程，難以產(chǎn)生相互之間的文化共鳴，進(jìn)而使各個(gè)民族缺乏對(duì)于自己所在社區(qū)的價(jià)值認(rèn)同。如：就飲食方面，穆斯林民族忌食豬肉、自死肉和動(dòng)物的血液等，而漢族等民族卻喜歡吃豬肉，個(gè)別漢族或者非穆斯林民族在和自己比較熟悉的穆斯林人員的交往中，往往會(huì)以此“開(kāi)玩笑”，但是這不僅會(huì)傷害他們之間的感情，也容易產(chǎn)生糾紛和矛盾，其他方面也諸如此類。[7]大量不同文化特征的人口雖然居住在同一區(qū)域之內(nèi)，卻難以迅速建立起相互幫助、相互信賴的社會(huì)關(guān)系，加之政府對(duì)于多民族社區(qū)這種新型社區(qū)的認(rèn)識(shí)不夠，重視不足，各方面制度建設(shè)、政策保障、基礎(chǔ)設(shè)施等方面往往還處在探索或停滯中，導(dǎo)致居民對(duì)于社區(qū)認(rèn)同的意識(shí)非常淡薄，對(duì)于社區(qū)公共事務(wù)參與意識(shí)和參與程度相當(dāng)?shù)?/p>

二、城市民族社區(qū)治理中政府職能轉(zhuǎn)變的政府因素

在城市民族社區(qū)中政府想要實(shí)現(xiàn)由管理職能平穩(wěn)的轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)職能，單單依靠社會(huì)因素是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，社會(huì)因素是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變的外來(lái)因素，其內(nèi)因還是集中在政府內(nèi)部。我國(guó)政府對(duì)于民族社區(qū)治理容易產(chǎn)生疏忽：一是“越位”，二是“錯(cuò)位”。

(一)城市民族社區(qū)治理中政府職能的“越位”

政府在社區(qū)治理方面的越位，指的是一些職能本應(yīng)該由社區(qū)承擔(dān)，而在實(shí)際生活中卻由政府承擔(dān)了，政府有責(zé)任對(duì)社區(qū)的事務(wù)進(jìn)行管理，但社區(qū)事務(wù)的全部承擔(dān)往往使政府不堪重負(fù)。就我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況而言，政府大多干著社區(qū)需要做的事務(wù)，使社區(qū)無(wú)形中成為政府的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，靈活性下降。例如：政府承辦的就業(yè)咨詢活動(dòng)、培訓(xùn)活動(dòng)、科普活動(dòng)、教育培訓(xùn)活動(dòng)等一般都是政府發(fā)布行政命令，社區(qū)機(jī)構(gòu)執(zhí)行命令，這無(wú)形之中削弱了社區(qū)居民參與建設(shè)自己社區(qū)的積極性，同時(shí)也造成了政府社區(qū)事務(wù)的冗雜。

(二)城市民族社區(qū)治理中政府職能的“錯(cuò)位”

當(dāng)前，政府對(duì)于城市民族社區(qū)的發(fā)展中出現(xiàn)管理上的“錯(cuò)位”，針對(duì)少數(shù)民族社區(qū)這一新情況，政府的服務(wù)職能沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，沒(méi)有提前去調(diào)查居民的需求，導(dǎo)致了城市民族社區(qū)的建設(shè)過(guò)程中各種服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于當(dāng)前城市的發(fā)展?fàn)顩r，難以滿足民族社區(qū)居民的需要，沒(méi)有切實(shí)實(shí)現(xiàn)管理職能向服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變。同時(shí)城市民族社區(qū)中的政府工作人員沒(méi)有民族工作經(jīng)驗(yàn)，語(yǔ)言不過(guò)關(guān)，整體素質(zhì)不高，遇到各民族居民之間的糾紛不能夠及時(shí)處理，缺乏處理緊急事態(tài)的工作經(jīng)驗(yàn)，甚至有的處于尸位素餐的狀況中，由此可見(jiàn)，專業(yè)人才的缺乏也是政府職能“錯(cuò)位”難以根除的重要原因。

三、城市民族社區(qū)治理中政府職能轉(zhuǎn)變的制度因素

社會(huì)因素刺激政府在民族社區(qū)治理中轉(zhuǎn)變職能，政府自身的三大弊病要求政府轉(zhuǎn)變政府職能，但是如果沒(méi)有制度、法律的框架的輔助，政府在民族社區(qū)治理中的職能轉(zhuǎn)變只能是空談，服務(wù)型政府這一角色一直在不斷的強(qiáng)化，但是固有的制度缺陷禁錮了政府職能的轉(zhuǎn)變，需要黨和政府從更深層次出發(fā)，解決原有行政管理體制的影響和管理理念影響的問(wèn)題。

(一)原有行政管理體制的影響

改革開(kāi)放前政府職能轉(zhuǎn)變主要是受到建國(guó)初根據(jù)蘇聯(lián)體制建立的權(quán)力高度集中的行政管理機(jī)制，是實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的必然舉措，這里就不加贅述。改革開(kāi)放后，我國(guó)提出“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的總體目標(biāo)，從而開(kāi)始了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域大刀闊斧的改革，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也在這一時(shí)期高速發(fā)展。與此同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)注意到社會(huì)管理領(lǐng)域相比較經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域，存在著比較明顯的滯后現(xiàn)象，盡管在1982年、1988年、1993年、1998年都進(jìn)行過(guò)政府機(jī)構(gòu)改革。[8]但很大程度上是為了配合經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在某種程度上促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的作用較小，這就為高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)下埋下了一定的社會(huì)隱患，原有的管理體制與部門已經(jīng)不再適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)，從這四次改革的結(jié)果來(lái)看，社會(huì)的管理部門的總體格局并未有實(shí)質(zhì)性的變化，這就必然要求十九大所提出的行政管理體制的創(chuàng)新和變革，以適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)形勢(shì)的變化。

(二)原有管理理念的影響

在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，中國(guó)政府的職能體系直接承接于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，全能政府的慣性對(duì)政府職能的轉(zhuǎn)變的影響是潛移默化的，這種慣性體現(xiàn)在一定的行政行為中國(guó)，內(nèi)化于人們的意識(shí)形態(tài)之中。[9]盡管改革開(kāi)放后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在飛速發(fā)展，但是政治制度建設(shè)相比較經(jīng)濟(jì)建設(shè)存在著一定的滯后，人才素質(zhì)尤其公務(wù)員素質(zhì)亟待提高；部分群眾對(duì)于民族這一觀念仍然趨于保守，仍然懷有大漢族主義的落后思想，不能夠真正推動(dòng)各民族的友好和諧相處；某些政府部門仍存在著“社會(huì)組織發(fā)展影響社會(huì)穩(wěn)定”的舊思維。因此，想要政府部門和行政人員從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的全能政府的思想觀念中解放出來(lái)是需要一個(gè)持久、漸進(jìn)的過(guò)程。而大力推動(dòng)社區(qū)內(nèi)社會(huì)組織的發(fā)展，則能夠加速這一過(guò)程，豐富多彩的社會(huì)組織和中介組織不僅能夠代替政府缺失或者越位的職能，還能促進(jìn)社區(qū)中各民族居民的交流、溝通，提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

四、城市民族社區(qū)治理中政府職能轉(zhuǎn)變的主要路徑

(一)提高民族社區(qū)制度化水平，為民族社區(qū)的治理提供制度保障

我國(guó)政府要想結(jié)束在民族社區(qū)中承擔(dān)一切事務(wù)的角色，應(yīng)當(dāng)制定完備的社區(qū)法律體系，逐步完成轉(zhuǎn)變。

首先，調(diào)整、修改甚至廢除部分與現(xiàn)實(shí)情況不符的社區(qū)治理的法律法規(guī)。在上文中已經(jīng)提到了我國(guó)社區(qū)治理法律制定的實(shí)踐比較早，與當(dāng)前社區(qū)狀況存在脫軌的現(xiàn)象，阻礙了政府在社區(qū)中服務(wù)職能的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)及時(shí)了解當(dāng)前民族社區(qū)的現(xiàn)狀，根據(jù)社區(qū)內(nèi)居民的要求，所面臨的問(wèn)題，盡快的建立制度、法律的保障，以便更好的推動(dòng)政府職能的轉(zhuǎn)變，從而實(shí)現(xiàn)民族社區(qū)的穩(wěn)定、發(fā)展。其次，社區(qū)財(cái)政制度應(yīng)當(dāng)及時(shí)完善，并做到公開(kāi)，透明。

其次，財(cái)政是民族社區(qū)治理的物質(zhì)基礎(chǔ)，社區(qū)內(nèi)的一切活動(dòng)都離不開(kāi)它，民族社區(qū)需要政府加大資金投入，也要不斷拓寬籌資渠道，完善社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展公益事業(yè)。最后，由于城市民族社區(qū)是城市社區(qū)中的一種特殊類型，有必要針對(duì)其特殊性使用特殊辦法，做到具體情況具體分析。我國(guó)城市社區(qū)的制度規(guī)范已經(jīng)在逐步發(fā)展，但并沒(méi)有將社區(qū)進(jìn)行分門別類，只是單純的將各民族統(tǒng)一的看作為普通居民，忽視了其民族身份，不能夠很好地處理社區(qū)間的民族關(guān)系。將各民族看作統(tǒng)一的社區(qū)居民并沒(méi)有問(wèn)題，但是有必要注意的是，民族身份的不同還是有必要重視的，不能一概論之，還是應(yīng)當(dāng)有所區(qū)分，這樣有利于尊重各民族的民族文化，以避免引起不必要的麻煩。因此，針對(duì)城市民族社區(qū)中不斷出現(xiàn)的新問(wèn)題，政府及相關(guān)立法機(jī)構(gòu)必須相互合作，積極研究新情況，妥善的建立符合新型民族社區(qū)治理的制度框架。

(二)積極引導(dǎo)社區(qū)組織提供公共服務(wù)，堅(jiān)持政府的整體管理

政府社區(qū)服務(wù)的整體管理是政府在社區(qū)需保留的必要職能之一。首先，在服務(wù)類型上，政府應(yīng)當(dāng)定位于提供民族社區(qū)行政類服務(wù)而不是提供公共服務(wù)。民族社區(qū)的公共服務(wù)可以通過(guò)社會(huì)組織來(lái)加以提供，目前上海政府已經(jīng)開(kāi)始通過(guò)“購(gòu)買服務(wù)”的方式，將大量社區(qū)公共事務(wù)轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織或者中介機(jī)構(gòu)。例如：社區(qū)希望校園在雙休日期間向居民開(kāi)放，上海的街道辦先與教育部門溝通，采取由政府投保、購(gòu)買服務(wù)和物資補(bǔ)貼等辦法解決學(xué)校的后顧之憂，同時(shí)又同財(cái)政局協(xié)商，每年撥出一定的經(jīng)費(fèi)用于學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施的補(bǔ)償[10]。這樣的形式同樣適用于城市民族社區(qū)，既有利于社會(huì)組織的發(fā)展壯大，也可以減少政府對(duì)于民族社區(qū)管理過(guò)于冗雜的毛病。民族社區(qū)由于減少了政府的行政色彩，可以更好的發(fā)揮市場(chǎng)的作用，以市場(chǎng)手段來(lái)選擇社會(huì)組織，讓社會(huì)組織來(lái)為民族社區(qū)提供必要或者更高層次的服務(wù)。政府作為“裁判員”，對(duì)于社會(huì)組織在民族社區(qū)中的服務(wù)具有監(jiān)察的職責(zé)，定期檢查，以保護(hù)民族社區(qū)中的居民利益不受到侵害。

其次，在服務(wù)的具體項(xiàng)目上，政府要以需求為導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵項(xiàng)目，做好整體把握。目前在社區(qū)中，政府需提供服務(wù)的種類有醫(yī)療服務(wù)、衛(wèi)生服務(wù)、文化服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等。但是，有必要指出的是，政府在這些服務(wù)中的提供不多，很難滿足民族社區(qū)中居民的需求，尤其是文化服務(wù)。民族社區(qū)本身有其特殊性，各民族文化存在著很大的差異，政府對(duì)于文化服務(wù)更應(yīng)當(dāng)作為重中之重，應(yīng)當(dāng)竭力構(gòu)建社區(qū)文化，培養(yǎng)民族社區(qū)居民的社區(qū)統(tǒng)一體意識(shí)。

(三)在建立社區(qū)共同體的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)社區(qū)內(nèi)部的認(rèn)同

在一個(gè)社區(qū)之中，如何能夠做到居民之間相互和諧相處，既有活力又有規(guī)矩呢？由于在同一社區(qū)之中居民之間并沒(méi)有直接的物質(zhì)利益和血緣紐帶，想要建立社區(qū)共同體則在很大程度上取決于文化因素，也就是社區(qū)認(rèn)同。

20世紀(jì)70年代，亨利泰弗爾針對(duì)社會(huì)認(rèn)同提出了自己的觀點(diǎn)：“當(dāng)個(gè)體認(rèn)識(shí)到自己屬于特定的社會(huì)群體時(shí)，也會(huì)認(rèn)識(shí)到自身作為群體成員帶給自己的情感和價(jià)值意義?！盵11]而社區(qū)認(rèn)同則是由社會(huì)認(rèn)同中引申而出的，屬于社會(huì)認(rèn)同這一范疇中的一部分。社區(qū)認(rèn)同可以簡(jiǎn)單的理解為社區(qū)居民具有社區(qū)共同體意識(shí)以及對(duì)作為社區(qū)成員身份的認(rèn)同，社區(qū)認(rèn)同同時(shí)要求居民對(duì)于其他居民的認(rèn)同，以及對(duì)于社區(qū)的整體利益的關(guān)注。

但是民族社區(qū)居民之間的互動(dòng)在短時(shí)間內(nèi)很難通過(guò)居民自身形成，這就要求政府通過(guò)一定形式的宣傳以及通過(guò)引導(dǎo)社區(qū)組織的服務(wù)施加外力以此來(lái)推進(jìn)這一過(guò)程，通過(guò)社區(qū)組織來(lái)提供服務(wù)，政府負(fù)責(zé)整體的把握，從而極大的降低了管理的成本，并有利于產(chǎn)生更加良好的效益。在社區(qū)的治理過(guò)程中，社區(qū)中各民族容易形成“抱團(tuán)效應(yīng)”，從而加重了各民族之間的隔閡，這是由于文化、血緣聯(lián)系的一種表現(xiàn)。政府應(yīng)當(dāng)有意識(shí)的構(gòu)建社區(qū)居民這一身份認(rèn)同，將血緣、文化聯(lián)系轉(zhuǎn)變?yōu)榈赜颉r(jià)值、身份認(rèn)同，通過(guò)塑造本社區(qū)的文化認(rèn)同，進(jìn)而增強(qiáng)居民身份認(rèn)同，從而打造社區(qū)共同體。

五、結(jié)語(yǔ)

作為關(guān)系復(fù)雜、治理難度較大的一類社區(qū)，城市多民族社區(qū)治理的好壞直接關(guān)系到能否成功構(gòu)建和諧社區(qū)。在少數(shù)民族自治區(qū)，單一少數(shù)民族人口聚居較多這一特征，有利于國(guó)家的一系列民族政策較好地得以貫徹落實(shí)，但在城市多民族社區(qū)，由于少數(shù)民族人口多為后遷入者，而且數(shù)量相對(duì)較少，原社區(qū)管理者缺少對(duì)國(guó)家民族政策的了解，也沒(méi)有相關(guān)民族政策的執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)，因而很容易忽視對(duì)少數(shù)民族人口的關(guān)注，導(dǎo)致少數(shù)民族與漢族在日常社區(qū)生活中容易產(chǎn)生矛盾或摩擦。

要想使民族社區(qū)真正的滿足各民族的實(shí)際需要，政府就必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，有些事務(wù)就要由居民們自己商量決定，在這個(gè)基礎(chǔ)上，不同居民的愿望和要求如果有區(qū)別，也可以進(jìn)行協(xié)商和協(xié)調(diào)，這就容易產(chǎn)生各種合作和優(yōu)化的方案。[12]

政府在進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮政府服務(wù)職能的過(guò)程中，往往會(huì)極其重視在社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的投入，但是在服務(wù)領(lǐng)域的投入是否就意味著服務(wù)質(zhì)量的提高，是否就代表了政府職能轉(zhuǎn)變的成功呢？不盡然，服務(wù)的成本和利益對(duì)于提供服務(wù)都是不可缺少的重要因素，任何公共服務(wù)都是需要成本，但是質(zhì)量、效率也是不可以忽視的。[13]對(duì)于社區(qū)各種服務(wù)設(shè)施的大量投入，但是很少人去使用，大量的基礎(chǔ)設(shè)施被閑置也是資源的極大浪費(fèi)，政府所提供的服務(wù)也應(yīng)當(dāng)建立在投入—產(chǎn)出意識(shí)和成本—效益意識(shí)之上。政府在引導(dǎo)樹(shù)立社區(qū)意識(shí)的同時(shí)，鼓勵(lì)民族社區(qū)內(nèi)社會(huì)組織的多元化發(fā)展，健全民族社區(qū)組織機(jī)構(gòu)；要繼續(xù)加大政府的財(cái)政投入力度，提高基層干部隊(duì)伍的素質(zhì)和能力，尤其要加強(qiáng)干部的雙語(yǔ)教育，在和其他少數(shù)民族的相處之中，語(yǔ)言的親近性將會(huì)極大的縮小兩者之間的距離，能夠更好的處理相關(guān)的問(wèn)題。

城市民族社區(qū)建設(shè)涉及多個(gè)角度,是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，也是一個(gè)較為長(zhǎng)期的過(guò)程，政府需要警惕的是，現(xiàn)實(shí)中民族社區(qū)的矛盾并不會(huì)等待政府角色的轉(zhuǎn)變而有所減少或延遲。所以，需要政府在轉(zhuǎn)變角色的同時(shí)，更要建立起大規(guī)模沖突調(diào)解的應(yīng)急機(jī)制，盡可能的減少大規(guī)模沖突的爆發(fā)，也就是說(shuō)我們既要治標(biāo)也能治本，短期內(nèi)要將“標(biāo)”控制在一定的區(qū)間內(nèi)，逐步治本，兩者都要得到重視。總而言之，政府在民族社區(qū)中扮演著極其重要的角色，服務(wù)型政府的建立是城市民族社區(qū)治理的必然趨勢(shì)，也是符合國(guó)情的必然選擇。