國有企業(yè)監(jiān)督問責(zé)制度困境及優(yōu)化策略研究

孫麗妍

(哈爾濱工程大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150001)

問責(zé)制是一種權(quán)力主體向掌權(quán)者的質(zhì)詢和追究責(zé)任的行政制度。國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，是中國特色社會(huì)主義的支柱，也是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱。全面貫徹黨的十九大精神，將從嚴(yán)治黨引向縱深，國有企業(yè)監(jiān)督問責(zé)機(jī)制是重要的依靠力量。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高和長期固有的問責(zé)文化缺失，當(dāng)前我國國有企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭過程中不可避免地忽視了監(jiān)督問責(zé)，不利于國有企業(yè)長期健康發(fā)展。

一、國有企業(yè)監(jiān)督問責(zé)制度困境

自從我國國企監(jiān)督問責(zé)啟動(dòng)以來，企業(yè)反腐敗、促進(jìn)黨風(fēng)建設(shè)等工作取得了一定的成效，但從總體而言問責(zé)效果仍然不佳，究其根源，主要有以下幾大問題：

第一，問責(zé)主體責(zé)任意識(shí)淡薄。近年來，越來越多的國有企業(yè)為適應(yīng)市場(chǎng)化競(jìng)爭化趨勢(shì)，竭力發(fā)展生產(chǎn)力，提高自身經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)地位來提高競(jìng)爭力，不斷強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)和核心集團(tuán)地位，片面發(fā)展經(jīng)濟(jì)促使企業(yè)忽視了監(jiān)督問責(zé)，黨建工作愈發(fā)松懈。不少企業(yè)部門將監(jiān)督問責(zé)工作全權(quán)劃分給紀(jì)委監(jiān)察部門，責(zé)任推諉，歸根結(jié)底是主體責(zé)任意識(shí)淡薄造成的。

第二，問責(zé)范圍不夠拓展。國有企業(yè)開展監(jiān)督問責(zé)的對(duì)象主要有國企內(nèi)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、重要崗位人員、基層干部和普通員工。問責(zé)的范圍不僅應(yīng)包括如決策失誤、效能低下、濫用全責(zé)、不作為等，也應(yīng)該包括決策責(zé)任、執(zhí)行責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任。決策失誤、執(zhí)行不力、不認(rèn)真履行管理職責(zé)、內(nèi)部監(jiān)督管理不力、領(lǐng)導(dǎo)干部言行與職務(wù)身份不符等都要問責(zé)。另一方面，對(duì)監(jiān)督部門也應(yīng)問責(zé)，擴(kuò)大事后問責(zé)、“秋后處罰”的力度，實(shí)際上也從側(cè)面體現(xiàn)了監(jiān)督部門的失察、監(jiān)管不力。

第三，問責(zé)力度不夠深化。問責(zé)制度的有效性，在一定程度上取決于問責(zé)方式的合理性、科學(xué)性。形式往往流于表面，難以觸及肌理，常常被簡化。有相當(dāng)一部分的問責(zé)只是“走過場(chǎng)”，轉(zhuǎn)移公眾視線，避重就輕，犯錯(cuò)的人員并未受到應(yīng)有的懲罰，甚至可能暗度陳倉明升暗降。當(dāng)問責(zé)成為一場(chǎng)有組織有計(jì)劃的華麗表演，監(jiān)督問責(zé)的警示作用就將不復(fù)存在，企業(yè)樹立的良好形象將大打折扣，企業(yè)的健康發(fā)展將難以保證。

二、國企監(jiān)督問責(zé)制度致困根源

目前我國國企監(jiān)督問責(zé)發(fā)展受到傳統(tǒng)問責(zé)文化、企業(yè)內(nèi)部行政體制等方面因素的影響。

首先，傳統(tǒng)政治文化束縛還未全面擺脫，問責(zé)文化發(fā)展相對(duì)滯后。問責(zé)文化是一種非正式約束，包括價(jià)值觀念、倫理規(guī)范、風(fēng)俗習(xí)慣、意識(shí)形態(tài)等。當(dāng)前企業(yè)的問責(zé)文化的缺失主要表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)階層責(zé)任意識(shí)淡漠、員工自身責(zé)任意識(shí)淡漠、整個(gè)社會(huì)官本位觀念根深蒂固。由于受到封建傳統(tǒng)文化的影響，國有企業(yè)監(jiān)督問責(zé)的推行步履維艱。部分領(lǐng)導(dǎo)階層往往忽視員工利益，將黨建監(jiān)督工作做成形象工程，完全背離問責(zé)要求。

其次，國企現(xiàn)有的行政體制并不甚益于問責(zé)制度的良性發(fā)展。黨政之間的責(zé)任范圍界限不明、承擔(dān)的權(quán)重劃分不清。機(jī)構(gòu)內(nèi)部權(quán)責(zé)重疊、職能交叉、職責(zé)不清，部分機(jī)構(gòu)部門冗雜、人浮于事。人事選拔制度透明度不夠，致使企業(yè)員工自身的責(zé)任意識(shí)淡薄等，都對(duì)企業(yè)監(jiān)督問責(zé)提出了挑戰(zhàn)。

三、優(yōu)化國企監(jiān)督問責(zé)制度策略

問責(zé)意味著行使和運(yùn)用權(quán)力的人沒有做好分內(nèi)的事，必須接受企業(yè)其他人員的質(zhì)詢并被追究責(zé)任。國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)不失時(shí)機(jī)地改革現(xiàn)行的問責(zé)制度，探索一條適應(yīng)國情，適應(yīng)企業(yè)自身健康發(fā)展的監(jiān)督問責(zé)模式。

首先，必須構(gòu)建新型企業(yè)問責(zé)文化。中國上下五千年文明史，封建王朝的思想文化遺留難以完全鏟除，想要依靠人們自覺自發(fā)衍生問責(zé)文化是十分困難的，因此企業(yè)需要對(duì)問責(zé)理念進(jìn)行灌輸式的引導(dǎo)教育。同時(shí)，要培養(yǎng)行政人員的權(quán)利意識(shí)、法治意識(shí)來代替權(quán)力崇拜。另一方面，要構(gòu)建適宜問責(zé)文化培養(yǎng)起來的制度覆蓋問責(zé)的各個(gè)過程中去，以法律為準(zhǔn)繩，明確問責(zé)機(jī)制，培養(yǎng)問責(zé)土壤，催生問責(zé)文化，讓每一個(gè)員工恪盡職守，克己奉公，盡職盡責(zé)；讓每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)廉潔自律，潔身自愛，率先垂范。

其次，必須進(jìn)一步提升問責(zé)力度。首先要強(qiáng)化企業(yè)職工代表的問責(zé)力度。身為企業(yè)的重要民主機(jī)構(gòu)，職工代表必須在能代表全體職工意愿的同時(shí)帶領(lǐng)企業(yè)走向更好發(fā)展。因此必須提升企業(yè)職工代表的問責(zé)力度，加強(qiáng)其問責(zé)的獨(dú)立性和權(quán)威性，暢通問責(zé)渠道，建立專門的問責(zé)機(jī)構(gòu)，以推動(dòng)問責(zé)權(quán)力更有效度的行使。其次，要強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)察部門的問責(zé)力度，完善相關(guān)條例，以達(dá)到對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督。另外，作為國有企業(yè)，必須要強(qiáng)化社會(huì)問責(zé)的力度，將權(quán)力回歸社會(huì)，拓寬民意反映渠道，吸取民眾的發(fā)展性建設(shè)性意見。

最后，必須深化企業(yè)監(jiān)督問責(zé)制改革，開展制度創(chuàng)新。任何一種制度都是社會(huì)發(fā)展階段的產(chǎn)物，如果缺乏與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)造力，就會(huì)被時(shí)代所淘汰。企業(yè)內(nèi)監(jiān)督問責(zé)制度的創(chuàng)新，不僅要涵蓋明確權(quán)責(zé)劃分、問責(zé)主體、問責(zé)方式、問責(zé)程序、問責(zé)范圍、問責(zé)力度等現(xiàn)存方面，更要對(duì)未來企業(yè)監(jiān)督運(yùn)行的后果作出合理預(yù)期。

四、結(jié)論

盡管目前我國國有企業(yè)的監(jiān)督問責(zé)已取得成效，但總體式微。由于缺乏問責(zé)文化、企業(yè)行政體制的阻礙，導(dǎo)致問責(zé)制度的主體責(zé)任意識(shí)淡薄、問責(zé)程序不夠規(guī)范、問責(zé)范圍不夠拓展、問責(zé)力度薄弱等問題。只有不斷深化監(jiān)督問責(zé)制度改革，給予問責(zé)文化以合適的土壤，才能更好地推進(jìn)企業(yè)建設(shè)，促進(jìn)國有企業(yè)健康良性發(fā)展，樹立更加良好的企業(yè)形象。