從土地制度變遷看建國(guó)70年的輝煌成就

蘇政睿

(哈爾濱工程大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150001)

一、對(duì)農(nóng)民歷史地位和作用的認(rèn)知的變遷

農(nóng)民是中國(guó)歷史上的占主體的社會(huì)群體，同時(shí)也是封建社會(huì)中受剝削受壓迫最為嚴(yán)重的群體，從古至今，農(nóng)民的歷史就是一段血與淚交織的悲慘歲月。赤日炎炎似火燒，野田禾苗半枯焦。農(nóng)夫心內(nèi)如湯煮，公子王孫把扇搖。這是農(nóng)民悲慘生活真實(shí)寫(xiě)照，他們用自己的血汗去滋養(yǎng)特權(quán)階級(jí)奢靡的生活。

自中國(guó)共產(chǎn)黨成立之初，中國(guó)共產(chǎn)黨就清醒的認(rèn)識(shí)到了農(nóng)民這一偉大群體對(duì)于中國(guó)革命、建設(shè)的關(guān)鍵性作用及其內(nèi)在尚未釋放的可怕的對(duì)于社會(huì)的變革的推動(dòng)力，毛澤東就曾高度評(píng)價(jià)農(nóng)民的歷史地位：“農(nóng)民問(wèn)題，就成了中國(guó)革命的基本問(wèn)題，農(nóng)民的力量，是中國(guó)革命的主要力量[1]”；“誰(shuí)贏得了農(nóng)民，誰(shuí)就會(huì)贏得了中國(guó)，誰(shuí)解決土地問(wèn)題，誰(shuí)就會(huì)贏得農(nóng)民[2]”。而建國(guó)以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨及中央政府對(duì)于農(nóng)民問(wèn)題和土地問(wèn)題的重要性認(rèn)識(shí)更為深刻，為此進(jìn)行多次土地改革和土地政策的調(diào)整，解放農(nóng)村生產(chǎn)力，將農(nóng)民從政治壓迫和封建剝削下解放出來(lái)，農(nóng)民成為了土地的主人。

新時(shí)代，國(guó)家對(duì)于農(nóng)民的重視更甚。黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并寫(xiě)入黨章，貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，使億萬(wàn)農(nóng)民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果[3]。

二、土地與農(nóng)民關(guān)系的歷史演變

土地是農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的根基，是個(gè)人權(quán)益的集中體現(xiàn)，更是農(nóng)民的“命根子”。解決農(nóng)民問(wèn)題，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是解決土地問(wèn)題。土地是生產(chǎn)資料，是勞動(dòng)對(duì)象，它應(yīng)是保障農(nóng)民生存的工具和手段，然而在封建社會(huì)，土地成為了地主階級(jí)剝削農(nóng)民的工具，農(nóng)民與土地的關(guān)系異化，農(nóng)民越是努力的勞作，他被剝削的程度越高，得到的東西越少。

在建國(guó)之前的土地革命時(shí)期，中國(guó)農(nóng)民就在一定程度上自主的擁有了屬于自己的土地，土地與農(nóng)民的異化關(guān)系得到了緩解。在建國(guó)這七十年以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨更是把農(nóng)民問(wèn)題看做是中國(guó)革命和現(xiàn)代化建設(shè)的根本問(wèn)題，在不同的階段采取不同的措施改善農(nóng)民的生活，保障農(nóng)民對(duì)于土地的合法權(quán)利，農(nóng)民與土地的關(guān)系進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段，迎來(lái)了新發(fā)展。

三、建國(guó)以來(lái)土地制度的變遷

建國(guó)以來(lái)農(nóng)村土地制度針對(duì)不同時(shí)期的不同的要求產(chǎn)生了相應(yīng)的調(diào)整與修改，中國(guó)的土地制度一直走在探索中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的道路之上。然而這其中既有成功的經(jīng)驗(yàn)與嘗試，也有短暫的曲折與坎坷，但這也為后期的土地制度的科學(xué)化的改革奠定了基礎(chǔ)。在建國(guó)之前的土地革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨就對(duì)土地問(wèn)題進(jìn)行了初步的探討和解決，建國(guó)以后更是將土地問(wèn)題視為重中之重予以關(guān)注和管理。建國(guó)以后，國(guó)家真正的頒布了保障農(nóng)民土地使用權(quán)的法律，即《中華人民共和國(guó)土地改革法》，明確提出要實(shí)行農(nóng)民階級(jí)的土地所有制。

而在1956-1977年期間所實(shí)行的土地集體所有制的土地制度下平均主義、吃大鍋飯的不良苗頭開(kāi)始出現(xiàn)，農(nóng)民的勞動(dòng)積極性嚴(yán)重挫傷。這次的土地改革嘗試雖然失敗了，但是為我們國(guó)家土地改革積累了經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)識(shí)到必須重新建構(gòu)土地與農(nóng)民的關(guān)系，尊重農(nóng)民的意愿。

1978年的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制正是基于對(duì)之前失敗反思的基礎(chǔ)上提出來(lái)，自它頒布之日起，農(nóng)民又迎來(lái)了嶄新的美好生活。從包產(chǎn)到組到包產(chǎn)到戶，從幾個(gè)農(nóng)村開(kāi)始試點(diǎn)到全國(guó)推廣，全中國(guó)的農(nóng)民生產(chǎn)積極性被喚醒，自承包制實(shí)行以來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)煥然一新。

1997年國(guó)家進(jìn)一步明確了將土地承包制再延長(zhǎng)30年，穩(wěn)定了土地承包關(guān)系?？梢哉f(shuō)是給農(nóng)民打了一針強(qiáng)心劑，讓農(nóng)民更加有自信的經(jīng)營(yíng)土地。

2001年，在這一年中央下發(fā)文件允許土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，充分賦予了農(nóng)民對(duì)自己土地的使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、流轉(zhuǎn)權(quán)、處置權(quán)。

2008年中央再次下發(fā)文件指出要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，現(xiàn)有的土地承包關(guān)系要保證穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。這項(xiàng)政策有效的解決了土地糾紛問(wèn)題，在農(nóng)村，土地糾紛是一件大事，集體與個(gè)人之間的糾紛是最為常見(jiàn)的，因此這一項(xiàng)政策的出臺(tái)使得農(nóng)民有了底氣對(duì)違法強(qiáng)征農(nóng)民用地的行為說(shuō)“不”。

時(shí)間來(lái)到2019年，中央再一次完善了土地承包法，發(fā)布了《新土地承包法》，進(jìn)一步維護(hù)農(nóng)民的合法正當(dāng)權(quán)益。

四、建國(guó)以來(lái)土地制度變遷的重大意義

自新民主主義革命時(shí)期開(kāi)始，農(nóng)民就是中國(guó)共產(chǎn)黨最可靠的同盟軍，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)革命勝利的重要?jiǎng)恿χ?。因此，農(nóng)民無(wú)論在任何時(shí)期都是推動(dòng)一個(gè)社會(huì)向前發(fā)展的重要力量，團(tuán)結(jié)農(nóng)民，維護(hù)好農(nóng)民的利益和權(quán)利，對(duì)我們今天的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)也至關(guān)重要。建國(guó)七十年以來(lái)，中國(guó)所取得的輝煌成就離不開(kāi)最勤勞最忍耐的中國(guó)農(nóng)民的偉大奉獻(xiàn)，同時(shí)關(guān)于農(nóng)民“命根子”的土地問(wèn)題的各項(xiàng)土地政策的執(zhí)行，也推動(dòng)了中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)建國(guó)七十年的輝煌成就添磚加瓦，保障了農(nóng)民的根本利益，使得農(nóng)民有安全感和獲得感，從而對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)主義道路充滿自信。

道路是方向，成功的道路會(huì)帶領(lǐng)這條路上的人走向美好。農(nóng)民群眾為什么會(huì)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路充滿自信？那是因?yàn)樽越▏?guó)以來(lái)，中國(guó)一直走在“糾錯(cuò)、調(diào)整”的路上。借由農(nóng)民的土地問(wèn)題的政策變化，我們得以窺見(jiàn)中國(guó)道路是一條以維護(hù)人民利益為核心的正確的社會(huì)主義道路。