淺析某市社會(huì)治理創(chuàng)新的探索

李何斌

(中共永州市委黨校，湖南 永州 425000)

從2014年年初開(kāi)始，某市把以網(wǎng)格化管理為重點(diǎn)的社會(huì)治理機(jī)制改革列為全市三大改革任務(wù)之一，并將其作為“書(shū)記工程”來(lái)抓。目前，全市城區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理新模式已基本成型，農(nóng)村網(wǎng)格化建設(shè)正在穩(wěn)步推進(jìn)。

一、重構(gòu)社區(qū)組織，下沉工作重心

在社區(qū)建立包括黨工委、居委會(huì)、綜合辦公室、便民服務(wù)站、綜治信訪維穩(wěn)站、網(wǎng)格管理站的“一委一會(huì)一辦三站”的組織機(jī)構(gòu)，社區(qū)黨工委處于領(lǐng)導(dǎo)核心，發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。社區(qū)黨工委書(shū)記由街道黨工委委員擔(dān)任，“一辦三站”負(fù)責(zé)人均由街道下派的具有公務(wù)員身份的人員擔(dān)任。同時(shí)，實(shí)行區(qū)域性大黨建模式，以網(wǎng)格為單位設(shè)立黨總支或黨支部，以樓棟為單位設(shè)立黨小組，形成“社區(qū)黨工委—網(wǎng)格黨總支(支部)—樓棟(小區(qū))黨小組”為基本框架的黨組織體系。

二、突出基礎(chǔ)建設(shè)，筑牢基層陣地

加大投入力度，完善社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，夯實(shí)群眾工作陣地，為提高基層社會(huì)治理能力提供保障。一是科學(xué)調(diào)整社區(qū)。按照街巷界線清晰、轄區(qū)人口1.5-2萬(wàn)的標(biāo)準(zhǔn)，合理調(diào)整社區(qū)。僅在中心城區(qū)就將原57個(gè)社區(qū)調(diào)整為39個(gè)。通過(guò)調(diào)整社區(qū)，不僅改變?cè)瓉?lái)大社區(qū)有近3萬(wàn)人、小社區(qū)不到2000人并且“犬牙交錯(cuò)”的狀況，而且最大限度地實(shí)現(xiàn)了人財(cái)物及服務(wù)能力的合理配置。二是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)辦公服務(wù)場(chǎng)所。將所有社區(qū)的辦公服務(wù)場(chǎng)所全部進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，社區(qū)用房普遍達(dá)到800平方米以上，最多的達(dá)到2000平方米，最少的也有500平方米以上，而且都按要求設(shè)立“三站兩所兩欄一廳一校十室”即，社區(qū)便民服務(wù)站、綜治信訪維穩(wěn)站、網(wǎng)格管理站；養(yǎng)老托老場(chǎng)所、休閑健身場(chǎng)所；社區(qū)事務(wù)公開(kāi)欄、社區(qū)宣傳欄；社區(qū)“一站式”服務(wù)大廳；社區(qū)居民學(xué)校；綜合辦公室、圖書(shū)閱覽室、計(jì)劃生育服務(wù)室、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)室、“兩代表一委員”工作室、退休人員義務(wù)服務(wù)室、心理疏導(dǎo)室(調(diào)解室)、警務(wù)室、綜合活動(dòng)室、檔案室等功能室，做到“辦公有場(chǎng)地、議事有場(chǎng)所、反映訴求有地方受理、學(xué)習(xí)娛樂(lè)有去處”，從而增強(qiáng)社區(qū)黨組織的凝聚力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力。三是合理劃分網(wǎng)格。在社區(qū)調(diào)整的基礎(chǔ)上，根據(jù)街巷結(jié)構(gòu)、樓棟布局和居民的認(rèn)同度、便于服務(wù)管理等要素，按1000人或300戶(hù)的標(biāo)準(zhǔn)和“單位型”、“社區(qū)型”、“街巷型”三種類(lèi)型劃分網(wǎng)格。這樣劃分網(wǎng)格，是為了避免因網(wǎng)格過(guò)大而管不來(lái)、過(guò)小而浪費(fèi)資源，確保網(wǎng)格員真正能夠在網(wǎng)格內(nèi)“專(zhuān)職”，將社會(huì)治理任務(wù)壓實(shí)到網(wǎng)格。

三、調(diào)整工作職能，理順工作機(jī)制

創(chuàng)新基層社會(huì)治理，實(shí)行工作重心下移，關(guān)鍵是調(diào)整職能，厘清職責(zé)，理順關(guān)系。工作中，我們對(duì)街道、社區(qū)的職能職責(zé)進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整，明確街道的主要職責(zé)是四項(xiàng)：抓黨建、抓改革、抓考核、抓服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)等工作；社區(qū)主要承擔(dān)公共服務(wù)、民生服務(wù)、城市管理、人口管理、社會(huì)治安管理等職能，不再承擔(dān)經(jīng)濟(jì)事務(wù)工作。對(duì)社區(qū)的工作實(shí)行“清單化”和準(zhǔn)入制，對(duì)于需要延伸到社區(qū)的公共服務(wù)事項(xiàng)，列成“清單”下放到社區(qū)，確保工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。目前，全市已將93項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)納入第一批“清單”內(nèi)容，今后確需增加延伸到社區(qū)的事項(xiàng)要通過(guò)市、縣網(wǎng)管中心審核才能下放，否則社區(qū)有權(quán)予以拒絕。通過(guò)調(diào)整職能，真正做到使街道“瘦身”，讓社區(qū)“強(qiáng)體”，各自的職責(zé)職能更加清晰明確，工作積極性、主動(dòng)性明顯提高。

四、強(qiáng)化信息平臺(tái)建設(shè)，提升信息化水平

按照“基礎(chǔ)信息一網(wǎng)采集錄入、社會(huì)事件一網(wǎng)分流督辦、公共資源一網(wǎng)整合共享、關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)一網(wǎng)查詢(xún)比對(duì)、社區(qū)(村)服務(wù)一網(wǎng)延伸跟進(jìn)、日常工作一網(wǎng)考核評(píng)估”等“一網(wǎng)打盡”的要求，市委、市政府負(fù)責(zé)全市的云計(jì)算中心、數(shù)據(jù)中心和中心城區(qū)綜合應(yīng)用平臺(tái)，其他縣負(fù)責(zé)本地綜合應(yīng)用平臺(tái)，投資2億多元建設(shè)集“云計(jì)算中心、數(shù)據(jù)中心、綜合應(yīng)用系統(tǒng)”于一體的綜合信息平臺(tái)。系統(tǒng)建成后，可以為網(wǎng)格化服務(wù)管理提供包括人口、法人、空間地理、經(jīng)濟(jì)信息、房產(chǎn)房屋、城市部件等六大信息資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，以及數(shù)字計(jì)算、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、操作系統(tǒng)、應(yīng)用軟件、信息共享、信息安全和運(yùn)維保障，實(shí)現(xiàn)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)度指揮中心、職能部門(mén)和社區(qū)網(wǎng)格工作站、網(wǎng)格員等不同層面的業(yè)務(wù)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、網(wǎng)上辦理，實(shí)現(xiàn)信息流轉(zhuǎn)、工作處置、信息反饋、調(diào)度指揮和監(jiān)督管理一體化高效運(yùn)行。

五、打造專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，確保責(zé)任落地

網(wǎng)格化服務(wù)管理要見(jiàn)成效，網(wǎng)格員隊(duì)伍是關(guān)鍵。我們著力將網(wǎng)格員隊(duì)伍建成一支“愿意來(lái)、沉得下、留得住、干得好”的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。一是優(yōu)選嚴(yán)進(jìn)。網(wǎng)格員在改革初期由街道(城關(guān)鎮(zhèn))分流人員和社區(qū)轉(zhuǎn)型人員擔(dān)任，不足的則面向社會(huì)公開(kāi)招考。為確保網(wǎng)格員的質(zhì)量，我們制定下發(fā)了《社區(qū)網(wǎng)格管理員招錄培訓(xùn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)網(wǎng)格員錄用的條件、程序及有關(guān)要求進(jìn)行了明確規(guī)定，網(wǎng)格員上崗前，必須要經(jīng)過(guò)一系列嚴(yán)格的培訓(xùn)、考試。二是設(shè)崗定責(zé)。出臺(tái)了《社區(qū)機(jī)構(gòu)編制“三定”方案》、《關(guān)于界定網(wǎng)格化服務(wù)管理機(jī)構(gòu)及網(wǎng)格管理員職責(zé)的通知》。對(duì)社區(qū)轉(zhuǎn)型人員和招錄的網(wǎng)格員，實(shí)行“社區(qū)崗位編制”管理(“社區(qū)崗位編制”界于行政和事業(yè)單位序列以外，因崗而設(shè)，實(shí)行“人員”與“崗位編制”分離，聘用人員解除勞動(dòng)合同后不再具有原來(lái)身份)。統(tǒng)一明確網(wǎng)格管理的職責(zé)為“五責(zé)八崗”?！拔遑?zé)”是指基礎(chǔ)信息采集錄入、動(dòng)態(tài)信息發(fā)現(xiàn)上報(bào)、服務(wù)事項(xiàng)協(xié)助代辦、組織參與問(wèn)題處理、督導(dǎo)反饋部門(mén)履職；“八崗”是指履行政策法規(guī)宣傳員、基礎(chǔ)信息采錄員、社情民意收集員、便民服務(wù)代辦員、綜治維穩(wěn)信息員、矛盾糾紛調(diào)解員、城市管理協(xié)助員、事件處置督導(dǎo)員職務(wù)。日常工作實(shí)行“一聯(lián)系兩巡查三走訪四掌握五清楚”，即經(jīng)常聯(lián)系網(wǎng)格內(nèi)“兩代表一委員”，每日上午、下午兩次巡查網(wǎng)格不少于1.5小時(shí)，走訪網(wǎng)格內(nèi)居民戶(hù)、經(jīng)營(yíng)戶(hù)和機(jī)關(guān)企事業(yè)單位，掌握流動(dòng)人口遷入和搬離情況、重點(diǎn)人員關(guān)注關(guān)懷情況、特殊家庭幫扶救助情況和社會(huì)治安狀況，清楚網(wǎng)格內(nèi)房屋、人口、城市部件、社會(huì)組織、法人單位的基本情況。三是嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。對(duì)于網(wǎng)格員的工作情況，通過(guò)綜合信息應(yīng)用平臺(tái)、與平臺(tái)對(duì)接的網(wǎng)格員持有的移動(dòng)終端、網(wǎng)格工作日記和網(wǎng)格群眾的民意調(diào)查，按月、季、年對(duì)網(wǎng)格員進(jìn)行定期考核，獎(jiǎng)優(yōu)懲劣，以此促成網(wǎng)格員能沉在網(wǎng)格責(zé)任區(qū)，像一枚“螺絲釘”一樣完成本職工作。