鄉(xiāng)村振興：政府職能和市場作用

省政府特聘專家、發(fā)展中國家科學(xué)院院士、北京大學(xué)中國農(nóng)業(yè)政策研究中心主任 黃季焜

黨的十九大提出“五位一體”推進鄉(xiāng)村振興，在總體要求中最關(guān)鍵的是產(chǎn)業(yè)興旺。產(chǎn)業(yè)興旺有兩個重點，近期重點就是要處理好農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，長期重點是要明確農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型路徑。

為什么農(nóng)業(yè)要開展供給側(cè)改革？

以口糧來看，現(xiàn)在供給側(cè)改革最大的問題是去庫存，同時還有品質(zhì)問題。存在這些問題的原因是我們沒有處理好政府和市場的關(guān)系，要么政府干預(yù)過多，要么缺乏良好的市場環(huán)境。在政府干預(yù)方面，大家都清楚2004年開始出臺了一系列政策，從小麥、水稻開始，到后面的糧棉油糖，實施了價格和市場的干預(yù)政策。如果我們推進農(nóng)產(chǎn)品市場改革，我們的農(nóng)產(chǎn)品市場就能夠穩(wěn)定在正常發(fā)展范圍，如果過度干預(yù)市場，可能要付出一些代價。政府從2014年開始逐步調(diào)整政策，又重新開始市場改革，從2014年下降小麥?zhǔn)召弮r，到2016年玉米實施價補分離，再到2017年取消大豆收儲價格。

未來中國農(nóng)業(yè)到底往哪里去？

我們預(yù)測，至2035年口糧需求和生產(chǎn)都會下降，但我們口糧基本上能夠自給。大豆、玉米和食用油等其他農(nóng)產(chǎn)品的需求將顯著增長，因為我們的資源非常有限，未來增加進口是難免的。另一方面，未來生產(chǎn)和需求增長較快的有蔬菜、水果、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、特色產(chǎn)品、多功能農(nóng)業(yè)，到2035年這些產(chǎn)品的增長占農(nóng)業(yè)總增長的90%左右。因此，我們應(yīng)該更加關(guān)注高質(zhì)、綠色、多功能農(nóng)業(yè)的發(fā)展，高度重視這些產(chǎn)業(yè)在農(nóng)民增收中的作用。

未來的鄉(xiāng)村振興路徑如何？

農(nóng)業(yè)未來轉(zhuǎn)型一定要向高質(zhì)、綠色和多功能農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。我從中國和其他國家的經(jīng)驗來說明為什么要加速農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，因為它能促進農(nóng)民增收，促進農(nóng)村的減貧。農(nóng)村轉(zhuǎn)型很重要的一條路徑，就是加速農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進高質(zhì)量農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村發(fā)展跟經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型緊密相關(guān)，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型就是隨著農(nóng)業(yè)增長，工業(yè)和服務(wù)業(yè)以更快速度增長，使農(nóng)業(yè)占比不斷下降。我們加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，必須同時加快結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和農(nóng)村轉(zhuǎn)型或農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，這樣才能更快地提高農(nóng)民收入，減少農(nóng)村貧困，促進城鄉(xiāng)一體化。

近期我們要進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，怎么改革呢？要充分發(fā)揮市場和政府相輔相成但不可替代的作用，政府要做政府的事情，市場要發(fā)揮市場的作用。市場的作用主要是配置資源和調(diào)節(jié)各種農(nóng)產(chǎn)品供需。政府的作用主要是改善市場環(huán)境，彌補市場失靈，同時提高生產(chǎn)競爭力。做到這些，要靠制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、市場改革和農(nóng)村投入。

在鄉(xiāng)村振興路徑方面，應(yīng)該遵循結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和農(nóng)村轉(zhuǎn)型相輔相成的作用，通過加速結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型來更快地拉動農(nóng)村轉(zhuǎn)型，通過加速以提高生產(chǎn)力為驅(qū)動力的農(nóng)村轉(zhuǎn)型來促進結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，加快實現(xiàn)勞動生產(chǎn)力在農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)間的趨同速度。