實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵與難題

省政府特聘專家、中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長 魏后凱

主要講兩個方面內(nèi)容：

第一個方面，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須抓住三個關(guān)鍵。

第一個關(guān)鍵是全面深化農(nóng)村改革。當(dāng)前中國農(nóng)村發(fā)展已經(jīng)進入了全面轉(zhuǎn)型、全面深化改革的新階段?，F(xiàn)在農(nóng)村改革的滯后，已經(jīng)嚴重制約了農(nóng)村的發(fā)展，制約了鄉(xiāng)村的全面振興，必須通過全面深化改革推動農(nóng)村的全面轉(zhuǎn)型。受城鄉(xiāng)二元觀念和體制的束縛，農(nóng)村改革相對滯后，在改革的路徑方面、在政策措施方面存在著一定的路徑依賴，很多政策投入比較重視城市，很多改革措施在農(nóng)村推進緩慢。有些法律規(guī)章制度比較滯后，要改革還存在法律上的障礙。要打破這種狀況，一定要解放思想，打破束縛，依靠全面深化改革，全面激活農(nóng)村的要素、資源、市場。

目前農(nóng)村人才、資金、技術(shù)等各方面要素嚴重短缺與利用不足并存，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)民主體的積極性還沒有得到充分調(diào)動，未來發(fā)展的潛力很大。今后，一方面要加大政府的支持力度，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，但一定要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，切實破除城市資本下鄉(xiāng)的一切障礙，推動城鄉(xiāng)要素雙向自由、合理流動。

下一步農(nóng)村改革的核心應(yīng)該是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革現(xiàn)在的頂層設(shè)計、大的方向已經(jīng)明確，就是農(nóng)村承包地和宅基地的三權(quán)分置，關(guān)鍵在于如何放活土地經(jīng)營權(quán)，如何放活宅基地和房屋的使用權(quán)，如何使農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地同等入市。

第二個關(guān)鍵是如何促進城市資本下鄉(xiāng)。城市資本不單純是一種資金，而是應(yīng)該包括資金、技術(shù)、人才、品牌、管理經(jīng)驗在內(nèi)的一個綜合體。從現(xiàn)在來看，土地流轉(zhuǎn)的比例是35%，流轉(zhuǎn)的土地目前存在嚴重的非糧化傾向。根據(jù)我們調(diào)查，在某些地區(qū)，流轉(zhuǎn)土地種糧的比例不超過10%，也就是說流轉(zhuǎn)的土地90%以上都是非糧化，原因是土地流轉(zhuǎn)的成本要高于種糧收益。同時，對城市資本下鄉(xiāng)、對鄉(xiāng)村振興要實行負面清單制度，強化土地用途管理，明確禁止和限制的領(lǐng)域。

第三個關(guān)鍵是強化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)支撐。產(chǎn)業(yè)興，經(jīng)濟興，鄉(xiāng)村興。要強化農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)支撐，第一個方面，要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式，大力發(fā)展現(xiàn)代高效綠色農(nóng)業(yè)，要按照規(guī)模化、集約化、綠色化、工業(yè)化、社會化的要求，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，并把廣大小農(nóng)生產(chǎn)引入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。怎么把這種小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營即小農(nóng)生產(chǎn)引入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系關(guān)系到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的成敗，關(guān)系到鄉(xiāng)村振興的成敗。第二個方面，應(yīng)該以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合。主要有三個路徑：第一，充分地挖掘農(nóng)業(yè)的多維功能，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈向多維延伸；第二，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的綜向融合和縱向一體化；第三，推動農(nóng)業(yè)和文化旅游、電商、康養(yǎng)等的深度融合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)橫向融合和橫向一體化。

第二個方面，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨很多難點，主要破解三個大的難題。

第一個難題是人才短缺問題。這些年來，隨著城鎮(zhèn)化的快速推進，農(nóng)村出現(xiàn)了比較嚴重的老齡化、空心化，農(nóng)民的素質(zhì)、科學(xué)文化素養(yǎng)遠遠不能適應(yīng)鄉(xiāng)村振興的需要。鄉(xiāng)村振興需要大量人才，但是現(xiàn)在留守農(nóng)民的素質(zhì)又不能適應(yīng)這種需要。破解路徑包括三個方面：第一個方面是現(xiàn)有人才怎么充分利用，怎么穩(wěn)定好、利用好，發(fā)揮他們的作用。第二個方面是對農(nóng)村人才進行培養(yǎng)，包括對干部、農(nóng)民企業(yè)家、新型主體和農(nóng)民的培訓(xùn)。培訓(xùn)不一定依靠政府，政府可以拿錢，采取補貼或者是獎補的辦法，或是通過第三方機構(gòu)，或是整合社會力量開展培訓(xùn)服務(wù)。第三個方面是鼓勵各類人才下鄉(xiāng)。包括城市的企業(yè)家、居民、大學(xué)生，還有各個方面的人才，鼓勵他們到農(nóng)村去居住，同時還要大力支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

第二個難題是資金短缺難題?，F(xiàn)在農(nóng)村的發(fā)展水平比較低，積累能力有限，投融資渠道比較單一，農(nóng)村人均占用的公共資源遠遠小于城市，農(nóng)村資金的有效供給嚴重不足。用數(shù)據(jù)可以說明，人均占用公共投資城鄉(xiāng)差距很大，山東的情況也是這樣。

怎么破解資金短缺的難題，根本上就是要建立多渠道、低成本、可持續(xù)的投融資機制。為此，要加大政府財政資金投入，提高資金使用效率，同時引導(dǎo)社會民間資本、外商投資廣泛地進入，大力發(fā)展農(nóng)村普惠金融，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供多層次、廣覆蓋、低成本、可持續(xù)的金融服務(wù)。更重要的是，要全面激活農(nóng)村的資源，打通資源變資本、變股金、變財富的渠道，為農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入開辟廣闊渠道。

第三個難題是要破解農(nóng)民增收難的問題。2009年以后，農(nóng)民收入增長連續(xù)8年高于城鎮(zhèn)居民，2009年以后城鄉(xiāng)收入差距在不斷地縮小。但這些年，農(nóng)村居民收入增長高于城鎮(zhèn)居民收入增長的幅度越來越小，城鄉(xiāng)收入差距縮小的幅度越來越小，最近兩年城鄉(xiāng)收入比僅下降0.01，說明農(nóng)民增收的難度越來越大，城鄉(xiāng)收入差距縮小的難度越來越大。

還有一點，這些年來雖然農(nóng)民收入增長很快，但農(nóng)民收入的增長不是主要靠農(nóng)業(yè)，也不是主要靠農(nóng)村，而是主要依賴外出打工的工資性收入和轉(zhuǎn)移凈收入增長。也就是說，農(nóng)民收入的快速增長主要是依靠城市產(chǎn)業(yè)的支撐。這樣帶來的結(jié)果，就是雖然農(nóng)民收入增加了，但農(nóng)村沒有產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)凋敝了，鄉(xiāng)村可能會衰敗。這樣一種建立在農(nóng)業(yè)農(nóng)村之外，或者依靠城市產(chǎn)業(yè)支撐的城市導(dǎo)向型農(nóng)民增收模式是不可持續(xù)的。農(nóng)民增收最根本的來源，應(yīng)該來自于農(nóng)業(yè)，來自于農(nóng)村，而不是農(nóng)業(yè)農(nóng)村之外的城市產(chǎn)業(yè)的支撐。未來我們的農(nóng)民增收一定要通過農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興和資源全面激活，更多地依靠農(nóng)業(yè)，更多地依靠農(nóng)村，逐步建立可持續(xù)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村導(dǎo)向型農(nóng)民增收長效機制。