城鄉(xiāng)格局下的鄉(xiāng)村振興

中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授 劉守英

第一個方面：城鄉(xiāng)中國的特征。

我這里提出一個概念：中國在今后相當(dāng)長一個時期之內(nèi)，結(jié)構(gòu)形態(tài)上是一個“城鄉(xiāng)中國”的結(jié)構(gòu)形態(tài)，既不是鄉(xiāng)土中國，也不是城市中國。

首先看城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。鄉(xiāng)土中國的形態(tài)概括為以下幾個特征：以農(nóng)為本、以土為生、以村而治、根植于土。現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)生了革命性變化，已經(jīng)是城鄉(xiāng)中國的形態(tài)，表現(xiàn)為鄉(xiāng)土已經(jīng)變故土、告別過密化農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村變故鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動。

第二個看農(nóng)民。農(nóng)民最主要的特征是兩個：一是農(nóng)民高度分化，現(xiàn)在只有10%左右的農(nóng)民完全靠農(nóng)業(yè)收入，20%以上的農(nóng)民完全不靠農(nóng)業(yè)收入，另外就是兩個形態(tài)中間的農(nóng)民，一個是以工為主，以農(nóng)為輔，還有以農(nóng)為主，以工為輔；二是農(nóng)民的代際革命，農(nóng)一代回村、返農(nóng)，農(nóng)二代“出村不回村”，鄉(xiāng)土變“故土”，家鄉(xiāng)變故鄉(xiāng)。

第三是重新定義農(nóng)業(yè)。整個中國農(nóng)業(yè)已經(jīng)從過去主要是生產(chǎn)型、種植型的農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)向如何提高土地的回報。農(nóng)業(yè)的功能從過去主要滿足糧食安全，轉(zhuǎn)向多功能型，面向城市的需求。農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式從2003年開始已經(jīng)發(fā)生重大變化，土地生產(chǎn)率的增長基本是平滑的，但勞動生產(chǎn)率快速增長。

第四是村莊的演化。一定要重視鄉(xiāng)村高度分化的特點(diǎn)，對鄉(xiāng)村進(jìn)行分類治理、分類振興和分類處置。整個村莊一個是注重物質(zhì)形態(tài)上的分化，制度形態(tài)上是正式和非正式制度的交匯。

第五是城市和鄉(xiāng)村的關(guān)系已經(jīng)發(fā)生重大變化。中國的城鄉(xiāng)關(guān)系整體上已經(jīng)從上一輪的單向城市化轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)互動。

第二個方面：鄉(xiāng)村振興的路徑。

這個路徑選擇的順序應(yīng)該是以“活業(yè)”實(shí)現(xiàn)“活人”，帶動“活村”，如果沒有業(yè)態(tài)的“活”，就不會有人的“活”，沒有人的“活”，就不會有村的“活”。如果從人開始做起，或是從村開始做起都不可持續(xù)，而且得不償失，花大量的錢沒有好的結(jié)果。

一是先從產(chǎn)業(yè)開始，鄉(xiāng)村的工業(yè)化帶動鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)首先活起來。二是以文化激活產(chǎn)業(yè)。通過文化保持原來村莊的機(jī)理，恢復(fù)鄉(xiāng)村的價值，使整個鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)、文化的產(chǎn)業(yè)得到激活。這兩個“活”的背后要有人的“活”。就是靠知識資本的進(jìn)入，利用傳統(tǒng)的歷史和文化價值，尋找地方的獨(dú)特產(chǎn)業(yè)，最后形成這個地方的“活業(yè)”、“活人”，再“活村”。

第三個方面：鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。

我認(rèn)為的目標(biāo)，實(shí)際上未來就是兩類村莊，一類村莊就是活態(tài)的村，還有一類村是體面的村。

第一類活態(tài)的村。有幾個條件，包括跟城市互動、有獨(dú)特的歷史文化、有獨(dú)特的產(chǎn)品、有個好的帶頭人、農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。一是改變農(nóng)業(yè)的觀點(diǎn)。農(nóng)業(yè)的核心是單位土地的回報，如果做不到較高的利潤，這個農(nóng)業(yè)是活不了的；二是正確認(rèn)識農(nóng)業(yè)多功能性。沒有強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)，產(chǎn)業(yè)是不可能活的；三是農(nóng)業(yè)工業(yè)化。需要有長期的土地制度預(yù)期，需要政府持之以恒地培養(yǎng)一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，需要區(qū)域種植、服務(wù)、市場等規(guī)?；桑凰氖钦麄€資本的進(jìn)入。

第二類體面的村。大多數(shù)鄉(xiāng)村，未來鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)是體面的鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村要體面，主要是三個：第一，基本的公共服務(wù)對這些村莊要到位；第二，鄉(xiāng)村的重點(diǎn)是老人；第三，自然村落吃、住、起、居，包括建筑特色、基本環(huán)境的改善、適度的公共空間和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。體面的鄉(xiāng)村也要研究它帶有地方特色的獨(dú)特產(chǎn)業(yè)。