張雪梅以人大代表身份為法治建言的公益律師

杜智娜

人物檔案：張雪梅，北京市致誠律師事務(wù)所副主任律師，全國律協(xié)未成年人保護專業(yè)委員會副主任，北京青少年法律援助與研究中心執(zhí)行主任，北京市人大代表、內(nèi)司委委員，北京市豐臺區(qū)人大常委會委員；榮獲全國優(yōu)秀律師、北京社會好人榜上榜個人、北京市五四青年獎?wù)?、北京市三八紅旗獎?wù)碌葮s譽稱號。

張雪梅很忙。她在朋友圈中寫道，11月就開始進入各種工作、課題總結(jié)季。

2018年12月24日，記者見到張雪梅時，已近傍晚。此時，她剛剛開完北京市豐臺區(qū)人大常委會會議，明天還要去選區(qū)進行人大代表年終述職。書寫層次有序、字體娟秀的履職本記錄了張雪梅這一年來參加的大大小小各種會議。她笑著說：“一年一個本，都不夠我記的?！?/p>

發(fā)聲：讓選民追求美好幸福生活

記者：從您記滿文字的履職本就可以看出，作為人大代表，各種會議已經(jīng)占用了您很多時間。您如何在人大代表和律師兩個身份間平衡工作？

張雪梅：今天開人大常委會，聽到有的人大代表述職時說到本職工作和人大代表履職的沖突，做不好時間的平衡。我覺得，這一點對我來說不存在。我可以把本職工作后移，用會議之外的時間去做。我掌握的一個原則就是立足本職，履行好人大代表的職責(zé)，把自己的本職工作和履行人大代表職責(zé)很好地聯(lián)系在一起。

采訪過張雪梅的媒體人喜歡用“優(yōu)雅”“溫柔”來形容她，而此時坐在記者面前的張雪梅，除去趕路的匆匆之色，言談舉止都透露出理性、干練。她說話快言快語，做事更是“接地氣兒”。

2016年12月，張雪梅當(dāng)選北京市豐臺區(qū)第十六屆人大代表、常委會委員、法制工作委員會副主任委員。2018年，張雪梅當(dāng)選北京市人大代表、內(nèi)司委委員。

擔(dān)任人大代表兩年來，張雪梅提出市、區(qū)兩級人大建議近20項。例如，“關(guān)于懲防針對老年人經(jīng)濟詐騙違法犯罪行為的建議”“完善刑事案件未成年被害人法律援助制度的建議”“關(guān)于對涉罪未成年人觀護幫教基地企業(yè)給予稅收優(yōu)惠的建議”“加強幼兒園學(xué)校有效預(yù)防和理性處置兒童保護事件的建議”，等等。

這些建議都是張雪梅進行實地調(diào)研，“接地氣兒”得來的。

張雪梅參加“女童保護”兩會代表委員座談會

張雪梅是豐臺區(qū)長辛店街道選舉的區(qū)人大代表。她定期跟街道、社區(qū)干部保持密切聯(lián)系，隨時了解群眾集中反映的問題。特別是在區(qū)兩會召開前，她會到選區(qū)與選民見面、召開座談會。

“2017年年底，區(qū)兩會召開前，我用整整一天的時間在長辛店街道調(diào)研了10個地方，收集了10個問題。其中，京港澳高速西側(cè)東山坡路段噪音擾民最為嚴(yán)重。群眾反映比較強烈，街道也很是頭疼?！睆堁┟氛f，其實，早在七八年前，也有人大代表提過這個問題，但一直都未能解決。她了解到，致使問題解決陷入困局的主要原因是新建小區(qū)x家園?！鞍凑障嚓P(guān)法律規(guī)定，如果是建高速公路時就有的社區(qū)，政府給安裝隔音板；如果是晚于高速公路建設(shè)的小區(qū)，那就應(yīng)該是開發(fā)商的事了?？墒?，x家園邊上就是老平房區(qū)，那些居民祖祖輩輩就在那里住，不能因為一個開發(fā)商影響其他居民追求美好幸福生活呀？”

在市兩會上提出這個問題后，張雪梅并沒有坐等，而是主動聯(lián)系了北京市環(huán)保局，并多次與市環(huán)保局負責(zé)辦理的同志溝通、座談，同時，她還約上負責(zé)辦理的同志與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、街道的負責(zé)人、居民一起當(dāng)面溝通。隨后，張雪梅同市環(huán)保局到首發(fā)集團進行調(diào)研、座談、反復(fù)溝通。最后，該建議得到了有效的辦理，群眾反映多年的噪音擾民問題有望解決。

總結(jié)這次成功履職的經(jīng)驗，張雪梅說：“作為人大代表，并不是你提出建議就等著人家來找你，或者對方的答復(fù)你不滿意不能不好意思說。你只有做到實地調(diào)研、了解實際情況，才能有理有據(jù)地和辦理單位提出來這事為什么要辦，應(yīng)該怎么辦。其實，人大代表和辦理單位不是對立關(guān)系，是要一起解決問題的?！?/p>

呼吁：關(guān)注未成年人遭受家暴推動立法

記者：近期，網(wǎng)上曝光了一段觸目驚心的監(jiān)控視頻，一名女孩在家中吃飯、做作業(yè)等過程中多次遭到父母瘋狂毆打虐待。您如何看待父母打孩子？

張雪梅：實際上，在孩子遭受家庭暴力的案件當(dāng)中，父母特別惡劣的虐待孩子的案件屬于少數(shù)。很多情況下，針對孩子的暴力是出于父母暴力管教，以打代管，虎爸狼媽。很多家長不知道暴力的危害有多大。長期生活在暴力和恐懼下的孩子，他的大腦會反復(fù)出現(xiàn)應(yīng)激反應(yīng)，輕則影響智力，重則損害大腦結(jié)構(gòu)，破壞大腦對壓力的應(yīng)對機制，導(dǎo)致身體機能過早老化，嚴(yán)重危及孩子的心理健康和社會能力發(fā)展。

1年零4個月。這是張雪梅參與北京首例民政部門申請撤銷未成年人監(jiān)護人資格案件的時間。

“從公安機構(gòu)接到女孩遭受性侵報案開始，直到法院判決撤銷監(jiān)護人資格，我?guī)缀趺恳惶於荚趨⑴c此案?！睆堁┟方榻B說，“該案剛報案說女孩受到性侵時，社工和海淀區(qū)檢察院就聯(lián)系了我。當(dāng)時，我敏銳地發(fā)現(xiàn)，女孩的監(jiān)護是有問題的。于是，我向公安機關(guān)提出建議，要在偵查刑事犯罪過程中了解女孩長期的監(jiān)護情況。公安機關(guān)在刑事案件的偵查中全面固定了案外人養(yǎng)母對女孩長期家庭暴力的證據(jù)，這是非常關(guān)鍵的。因為養(yǎng)母監(jiān)護侵害的主要證人因刑事案件被羈押，外界是很難取證的?！?/p>

張雪梅對女孩監(jiān)護問題的敏銳洞察來源于她多年的關(guān)注。

“2003年，我辦理了一起父死母殘的監(jiān)護案件。孩子的母親多項殘疾，完全沒有監(jiān)護能力。我們想啟動國家監(jiān)護，但他母親還活著，在當(dāng)時遇到了制度的障礙。最終，在兩年多的協(xié)調(diào)下，孩子進入了兒童福利院。”張雪梅介紹說。

這起案件引起張雪梅的思考：還有多少個孩子生活在這種情況里？每一個案件都要這樣打破常規(guī)、特事特辦嗎？“正好，當(dāng)時我們致誠律師接受委托，參與《北京市未成年人保護條例》的修訂工作。借這個機會，結(jié)合本案我們將第15條國家監(jiān)護制度進行了完善?！?/p>

2009年，張雪梅再次遇到法律難題。“豐臺區(qū)一個13歲男孩，父親服刑，母親將他遺棄。又是撤銷監(jiān)護人資格的案子，同樣進入法律死胡同。因為沒有人起訴，法院不能直接受理。 ”

2011年，江西景德鎮(zhèn)一個9歲女童長期遭受父親和繼母家庭暴力與忽視。張雪梅開始嘗試通過本案探索通過個案化的解決方式推動建立對未成年人監(jiān)護進行司法干預(yù)的制度化解決方案。

張雪梅在辦案的同時，開始關(guān)注到未成年人遭受家庭暴力的監(jiān)護侵害問題，開展了為期六年的專項調(diào)研，并利用參與《反家庭暴力法》和民政部、最高人民法院等部門研究制定《關(guān)于依法處理監(jiān)護人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》的契機，總結(jié)研究、呼吁推動，最終多項意見被采納，推動了法律政策對這些問題的關(guān)注。

建言：呼吁未成年被害人法律援助全覆蓋

記者：您從2000年加入北京市致誠律師事務(wù)所開始就一直致力于未成年人保護工作，是什么促使您加入到公益律師行業(yè)的？

張雪梅參加市人大常委會

張雪梅：這就像跳水救人一樣，并不是你先想好了再跳水救人的。有的時候，就是你潛意識當(dāng)中的選擇。尤其是接觸了這么多未成年人案件以后，通過我自己的工作，我發(fā)現(xiàn)有越來越多的問題需要我去研究，而且通過我的工作能夠幫助到那么多的孩子和家庭，甚至推動法治的進步。我覺得，這個價值不是用金錢來衡量的。

作為全國律協(xié)未成年人保護專業(yè)委員會負責(zé)人，張雪梅參與推動全國律師開展未成年人保護工作，推動與未成年人保護相關(guān)部門、司法機關(guān)、研究機構(gòu)建立跨部門多專業(yè)合作，共同推動未成年人保護法律政策完善與司法領(lǐng)域工作的開展。

而從辦理一起起個案中，張雪梅發(fā)現(xiàn)，未成年被害人的保護更需要政府和社會的支持。

2012年，我國《刑事訴訟法》修訂后，未成年犯罪人實現(xiàn)了法律援助全覆蓋?！熬褪钦f，從公安階段采取強制措施開始，如果發(fā)現(xiàn)這個孩子沒有聘請律師，應(yīng)當(dāng)聯(lián)系法律援助中心，安排律師提供法律援助；之后到檢察院、法院，未成年犯罪人的法律援助貫穿了整個訴訟程序。 ”

在張雪梅看來，這是一個非?？上驳倪M步。同時，她也看到了另一個群體，那就是未成年被害人?！八麄兏鼞?yīng)該得到法律援助，但是他們并沒有百分百被納入到法律援助中去，仍然要接受經(jīng)濟審查。比如你經(jīng)濟困難，可以提出申請。很多孩子受到家暴或者性侵，父母就是家暴實施者，他們肯定不會去為孩子提申請；而孩子受性侵，家長就更不愿意到社區(qū)去開證明了。再比如一些流動人口，來北京的未成年人受到侵害，還需要回到老家開證明?！碧峒胺N種限制，張雪梅語氣中帶有些許無奈和惋惜。

2017年，作為北京市人大代表，張雪梅提出建議就是“要把未成年被害人納入法律援助的范圍”。

“就算你律師做得再好，辦理的案件再多，成了辦案機器，你也不能幫助所有的孩子。辦理再多的案件，幫助的也只是有限的人，而推動立法的進步則能讓更多的孩子受益?！睆堁┟氛f，“通過我們實踐的工作，我們梳理出研究成果，向政府提出建議；通過立法修法的機會，能夠讓立法機關(guān)采納這些建議。哪怕只有一條建議被采納了，它幫助的是全中國的孩子，能讓所有孩子受益，這可能是我們做一輩子律師都無法實現(xiàn)的結(jié)果。這個價值非常大。這也是支持我這么多年參與青少年工作的一個重要的動力?！?/p>

監(jiān)督：從個案中發(fā)現(xiàn)普遍問題向法院建言

記者：有人認為人大代表可以在兩會期間審議法院的工作報告，還可以監(jiān)督個案。您是如何理解人大代表與法院的關(guān)系的？

張雪梅：人大與法院和檢察院的關(guān)系是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。從人大代表的角度來說，人大的工作是需要代表發(fā)揮主體的作用以實現(xiàn)人大工作的開展，人大對兩院工作的監(jiān)督是通過代表的工作得以體現(xiàn)的。代表參與兩院的活動，對兩院的工作報告提出建議和意見，這既是代表行使發(fā)表意見的職權(quán)，也是監(jiān)督的一種體現(xiàn)。

張雪梅對法官的第一印象，來自于領(lǐng)她進入律師大門的3位老師。

1996年，走出中國政法大學(xué)的校門，張雪梅選擇了家門口的一家律師事務(wù)所。“我的3位老師都是從政法干線上退下來的老領(lǐng)導(dǎo)。他們雖然已經(jīng)退休了，但仍堅持為社會提供法律服務(wù)。老一代政法人的思想震撼了我。他們不是以掙錢為目的，任何咨詢都是免費的，如果發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟困難的人或者弱勢的群體，他們就免費為人家代理。 ”

張雪梅說，老一代政法工作人員純粹的思想，傳承公正正義的理念對她影響深遠。2000年，她加入北京致誠律師事務(wù)所。

當(dāng)選市、區(qū)人大代表后，張雪梅與法院工作接觸更加頻繁。“我是人大代表，也是豐臺區(qū)人民法院的特邀監(jiān)督員。當(dāng)我發(fā)現(xiàn)實踐中存在的問題時，有義務(wù)向法院提出并幫法院去完善，讓司法更加體現(xiàn)出為民、便民的作用。比如，近兩年，北京全市法院都在推行調(diào)解先行的多元調(diào)解+速裁改革。這項創(chuàng)新非常便民，能及時、快捷地解決老百姓的矛盾，既節(jié)省訴訟時間成本，又能緩解案多人少的壓力。當(dāng)然，改革就會有問題。一部分案件能夠成功及時化解難題，還有一部分化解不了，需要回流到立案庭?；氐胶蠖送ナ抑辽僖?個多月的時間。如果正規(guī)程序，當(dāng)事人是可以通過審判信息網(wǎng)或者12368找到承辦人，知道案子在誰手，有什么進展，并和承辦人對案件進行溝通；但如果案件進入訴前調(diào)解系統(tǒng)，現(xiàn)在系統(tǒng)的技術(shù)還不能滿足查詢條件，當(dāng)事人要查，就要到訴服中心的窗口去查，這無形中增加了窗口的工作壓力。 ”

能不能用信息化手段來解決這個問題？如何對調(diào)解案件的辦理程序進行規(guī)范管理？這是張雪梅再三問自己的問題?！爱?dāng)時，我給豐臺法院寫了一個書面建議。豐臺法院特別重視，專門用幾個月來落實這個事。后來，豐臺法院的院領(lǐng)導(dǎo)專門安排了時間與我座談，給我講他們要制定相應(yīng)的規(guī)定，嚴(yán)格落實要在什么時間內(nèi)通知當(dāng)事人，什么時間內(nèi)和當(dāng)事人聯(lián)系，讓當(dāng)事人知道進展，并計劃完善技術(shù)手段，更好地服務(wù)當(dāng)事人、服務(wù)律師、服務(wù)法官。”

2018年11月9日，在北京市人大組織的與法院和檢察院的座談會上，張雪梅再次提到了這個問題，“一個是案件系統(tǒng)，一個是調(diào)解系統(tǒng)，這兩個技術(shù)系統(tǒng)怎么很好的對接，能夠讓調(diào)解系統(tǒng)的案件也能夠被當(dāng)事人查詢到。北京市高級人民法院寇院長對這個工作也非常重視。目前，這個建議一部分已經(jīng)解決了。 ”

對于老百姓關(guān)注的人大代表監(jiān)督個案問題，張雪梅認為“這個問題值得探討”。“從人大代表的角度來說，我認為不宜監(jiān)督個案。我的觀點是，我們可以對個案中體現(xiàn)出的普遍問題以人大代表的身份給法院提出意見和建議。比如，審限的問題，當(dāng)事人可能關(guān)注自己的民事案件審限太長了。那么，審限長是不是也存在于其他案件？還有，我提出的訴前調(diào)解的問題也是這樣。通過個案，我注意到當(dāng)事人必須要跑到法院訴服中心的窗口查詢，既增加了當(dāng)事人的成本，也增加了窗口的負擔(dān)。找到個案中存在的問題，我會先召開座談會，或者找其他律師調(diào)研，看他們代理的案件中有沒有這種現(xiàn)象。如果我認為這是類案存在的問題，它就不再是一個個案。那么，我就要履行提出建議和意見的職責(zé)。所以，我認為人大代表不是對個案進行監(jiān)督，而是對反映出來的問題向法院提出意見和建議。”

“作為一名人大代表，今后我將繼續(xù)探索，發(fā)揮專業(yè)特長，密切聯(lián)系群眾，以人民群眾的代言者、國家建設(shè)的建言者、法治建設(shè)的實踐者來更高地要求自己，履行好人民所賦予的人大代表職責(zé)?！睆堁┟愤@樣總結(jié)自己的人大代表職責(zé)。