社會(huì)組織參與西部農(nóng)村綜合性扶貧的行動(dòng)研究
——以甘肅省Y縣Z村為例

井世潔，趙 平

（華東政法大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院，上海，201620）

西部農(nóng)村反貧困問題長期以來一直受到國家的高度重視。從 “精準(zhǔn)扶貧 ”重要思想的提出與貫徹落實(shí)，到加強(qiáng)東西部扶貧協(xié)同工作等政策的頒布與施行，這些扶貧戰(zhàn)略的實(shí)施取得了令人矚目的成效，西部農(nóng)村貧困人口的數(shù)量已經(jīng)顯著下降，貧困發(fā)生率也明顯降低。但是，必須引起重視的是，西部農(nóng)村地區(qū)的貧困形勢依然嚴(yán)峻，尤其是西部11個(gè)特困地區(qū)，貧困區(qū)域集中連片，貧困成因復(fù)雜、程度較深，扶貧形勢嚴(yán)峻、任務(wù)艱巨。

目前，國家針對西部農(nóng)村的扶貧政策與措施主要有四種類型：專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、國際合作扶貧和社會(huì)扶貧。其中社會(huì)扶貧模式以其能夠調(diào)動(dòng)廣泛的社會(huì)力量，因地制宜地從多角度、多層次為西部貧困農(nóng)村地區(qū)提供幫扶，體現(xiàn)出了極大的優(yōu)勢。在《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》(簡稱《綱要》)中， “社會(huì)幫扶、共同致富 ”被看作是現(xiàn)階段扶貧的重要原則之一，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界參與扶貧開發(fā)、完善機(jī)制、拓展領(lǐng)域、注重實(shí)效、提高水平是扶貧工作的重中之重。[1]這表明，現(xiàn)階段在扶貧攻堅(jiān)中政府是最重要的一支力量，如社會(huì)組織、基金會(huì)、社會(huì)企業(yè)等，同時(shí)也應(yīng)該整合社會(huì)力量參與到扶貧中去，發(fā)揮各個(gè)力量所長，共同對抗貧困。

甘肅省Y縣Z村是甘肅省國家級貧困縣中的重點(diǎn)扶貧村，地處甘肅省中部，屬于連片扶貧地區(qū)的六盤山區(qū)，貧困發(fā)生率83.3%；距省會(huì)城市蘭州100公里左右，通村公路一條；共有地域面積10 200畝，其中耕地面積3 136.38畝，人均占有耕地5.04畝；全村共有167戶村民，622人，勞力469人，其中貧困戶140戶488人(含低保戶120人，扶貧低保戶113人，五保戶5人)。2015年Z村人均純收入2 060元，在全鄉(xiāng)排名倒數(shù)第二名。2016年8月，在甘肅省全面實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的形勢下，甘肅省M社工機(jī)構(gòu)在某基金會(huì)和當(dāng)?shù)卣闹С窒?，成立了Z村扶貧項(xiàng)目組，開展了 “甘肅省Z村綜合發(fā)展項(xiàng)目 ”。本文以入駐Z村的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)——甘肅省M社會(huì)工作服務(wù)中心為平臺，以行動(dòng)研究作為研究方法，開展了為期1年的綜合扶貧工作，對Z村村民的貧困狀態(tài)進(jìn)行深入調(diào)研，力圖準(zhǔn)確把握其需求，并制定以村民為主體的工作計(jì)劃，強(qiáng)化村落內(nèi)部社會(huì)資本，提升人力資本素質(zhì)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，提升整個(gè)村落的反貧困能力，并最終達(dá)成全村脫貧的目標(biāo)。

一、關(guān)于西部反貧困的研究述評

經(jīng)過對西部反貧困問題研究的梳理后發(fā)現(xiàn)，相關(guān)研究主要呈現(xiàn)出三個(gè)特點(diǎn)。

(一) 側(cè)重于針對導(dǎo)致貧困的外部因素及改善的研究

關(guān)注此類問題的學(xué)者，有的側(cè)重生態(tài)的改善，即從造成我國西部地區(qū)貧困最主要的因素——生態(tài)環(huán)境視角出發(fā)，提出生態(tài)建設(shè)應(yīng)與扶貧開發(fā)同步進(jìn)行，生態(tài)恢復(fù)與脫貧致富相互協(xié)調(diào)的觀點(diǎn)，[2]主張把生態(tài)治理與地質(zhì)災(zāi)害防治相結(jié)合，加大人力資本開發(fā)和跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)；[3]有些學(xué)者較側(cè)重于貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究，認(rèn)為西部經(jīng)濟(jì)開發(fā)缺乏經(jīng)濟(jì)管理體制、投融資體制、產(chǎn)權(quán)制度等，提出依靠制度創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，[4]主張從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的角度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展[5]；還有學(xué)者認(rèn)為完善扶貧制度更為重要，指出在我國農(nóng)村扶貧中存在制度性陷阱，[6]應(yīng)加強(qiáng)扶貧制度建設(shè)，相應(yīng)地調(diào)整我國扶貧戰(zhàn)略、制度設(shè)計(jì)和政策[7]，并從具體制度著手展開探究，如探討農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策之間的銜接問題以及對政府主導(dǎo)扶貧制度目標(biāo)的探索[8]等。

應(yīng)該說，扶貧應(yīng)更關(guān)注人本身的發(fā)展。我國早在20世紀(jì)末期便提出了 “扶貧先扶智 ”的思想，強(qiáng)調(diào)我國應(yīng)實(shí)施人本式的扶貧模式。[9]與之觀點(diǎn)相同的學(xué)者也認(rèn)為，新時(shí)期要走出困境，必須調(diào)整定位，在開發(fā)式扶貧道路上，關(guān)鍵要實(shí)施人力資本開發(fā)。[10]但是如何開拓以人為本的扶貧策略，大多數(shù)研究都是從教育、培訓(xùn)等方面展開，如尹飛蕭、連大鵬等人的研究，而對人本身發(fā)展的關(guān)注較為不足，忽略了農(nóng)民本身才是發(fā)展的主體，缺乏對如何較好發(fā)展人力資本的探索。

(二) 對社會(huì)力量參與扶貧問題的關(guān)注度提高

從實(shí)踐層面來看，長期以來，我國的扶貧一直由政府主導(dǎo)。但是，政府主導(dǎo)型扶貧模式受到政府失靈的困擾，扶貧資源難以有效到達(dá)貧困戶，[11]同時(shí)也存在著扶貧目標(biāo)偏離和轉(zhuǎn)換等問題，[8]非政府組織能夠依靠自身獨(dú)特優(yōu)勢，彌補(bǔ)政府責(zé)任缺失和市場失靈，成為政策扶貧的必要而有益的補(bǔ)充。中國的扶貧開發(fā)任務(wù)艱巨而復(fù)雜，社會(huì)組織應(yīng)參與到扶貧工作中，形成政府與NGO組織的戰(zhàn)略性合作。[12]相對于政府扶貧來說，從扶貧對象的選擇、扶貧資源的投入、扶貧項(xiàng)目的監(jiān)管到扶貧效果的評估，非政府組織在每一個(gè)環(huán)節(jié)上都有其獨(dú)特的運(yùn)行邏輯。[13]

從政策層面來看，我國的反貧困模式經(jīng)歷了大規(guī)模區(qū)域性扶貧開發(fā)模式(20世紀(jì)80年代初)、山區(qū)綜合開發(fā)模式(20世紀(jì)末)、參與式整村推進(jìn)扶貧開發(fā)模式(21世紀(jì)初)與合作式扶貧模式(近10年)。政府從重視滿足貧困群體的普遍性需求，到尋求與其他社會(huì)力量合作，體現(xiàn)出扶貧主體從單一的參與主體到多元化的參與主體的轉(zhuǎn)變。[14]因此，社會(huì)組織參與扶貧既是實(shí)踐的需要，也是扶貧政策的需要。但是，以往的研究卻多側(cè)重政府主導(dǎo)式扶貧的成效和扶貧策略，對社會(huì)扶貧中社會(huì)組織如何參與扶貧及扶貧成效等方面缺乏應(yīng)有重視。

(三) 側(cè)重于從單一因素討論反貧困策略

在反貧困策略方面，有些學(xué)者較關(guān)注扶貧中的經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)，如研究連片特困地區(qū)中央扶貧資金與經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系[15]以及對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長政策的扶貧效應(yīng)研究等；[16]有些學(xué)者則較為關(guān)注扶貧中的社會(huì)資本，探討社會(huì)資本在減輕農(nóng)村貧困中的作用，[17]提出社會(huì)資本視角的反貧困工作應(yīng)該從培育家庭外的社會(huì)資本、消除社會(huì)排斥和構(gòu)建貧困者的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)等方面著手；[18]還有一些學(xué)者更關(guān)注人力資本的作用，如彭騰、謝仁壽等人。

但是山區(qū)農(nóng)村的綜合發(fā)展程度較為落后，應(yīng)提高農(nóng)村的總體發(fā)展水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。[19]在農(nóng)村扶貧中，服務(wù)對象的問題是綜合的、服務(wù)對象的生活困境是綜合的、農(nóng)村文化和社會(huì)結(jié)構(gòu)是綜合的，這不能通過一兩個(gè)專業(yè)活動(dòng)解決。[20]只從單因素提高農(nóng)村的反貧困水平是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要加強(qiáng)對農(nóng)村綜合發(fā)展的探索，增加農(nóng)村綜合協(xié)調(diào)發(fā)展的研究。

本文在前人研究的基礎(chǔ)上，通過筆者參與的一項(xiàng)甘肅省Z村綜合扶貧項(xiàng)目，以行動(dòng)研究的視角，探究行動(dòng)研究者對社區(qū)居民需求的回應(yīng)，以及通過賦權(quán)當(dāng)?shù)卮迕?，使他們成為發(fā)展的主體，建設(shè)貧困人群的反貧困能力，改變以往扶貧研究中農(nóng)民主體缺位的情況，探索發(fā)展人力資本的途徑及其效果。同時(shí)，本文從實(shí)踐層面，探索社會(huì)組織參與農(nóng)村扶貧的優(yōu)勢和經(jīng)驗(yàn)，為建設(shè)社會(huì)扶貧的格局提供經(jīng)驗(yàn)；從經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、人力和社會(huì)等多方面綜合的角度，提出農(nóng)民可持續(xù)性應(yīng)對貧困的策略，探索山區(qū)農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的途徑。

二、針對Z村的需求評估

行動(dòng)研究的第一步是走進(jìn)社區(qū)，在實(shí)踐中找到研究問題并與研究對象建立合作信任關(guān)系。在此過程中，項(xiàng)目組通過入戶訪談、小組會(huì)議、參與觀察等方法獲得了大量一手資料，在對已有資料進(jìn)行整理后，總結(jié)出了數(shù)十個(gè)發(fā)展需求，隨后組織村民運(yùn)用十粒種子的方法對發(fā)展需求進(jìn)行排序，最后確定了Z村村民發(fā)展的共同需求，主要有五大內(nèi)容。

(一) 缺乏高經(jīng)濟(jì)收益的富民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)

Z村位于Y縣東南部，屬于南部高寒二陰山區(qū)，境內(nèi)平均海拔2 160米，常年干旱少雨，年降雨量400毫米，自然條件差，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展極為不利。村民常年處于靠天吃飯的狀態(tài)，溫飽問題難以解決。雙壟溝全膜覆技術(shù)是甘肅省農(nóng)業(yè)技術(shù)部門針對甘肅的特殊地情開發(fā)和推廣的一種抗旱技術(shù)，自2013年在Z村推廣以來，村民逐漸轉(zhuǎn)變了種植種類，增加了玉米、馬鈴薯等經(jīng)濟(jì)效益較好作物的種植面積，但是由于發(fā)展時(shí)間短，參與農(nóng)戶少，經(jīng)濟(jì)作物的種植面積仍需進(jìn)一步拓展。 “前些年種麥子，天不下雨的時(shí)候連個(gè)種都收不回來，這些年能用地膜種了，玉米的面積能擴(kuò)大些了，還能收回來些。 ”①在對33位農(nóng)戶的訪談中發(fā)現(xiàn)，69.7%農(nóng)戶種植的經(jīng)濟(jì)作物超過其總體種植面積的60%，每年經(jīng)濟(jì)作物的平均收入可達(dá)6 008元，其中萬元以上收入的農(nóng)戶有5戶，經(jīng)濟(jì)作物收入在所有收入中的占比較高，達(dá)36.5%(見表1)。這證明了發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物在Z村的反貧困行動(dòng)中有較大的發(fā)展空間。結(jié)合村民提出的發(fā)展一些經(jīng)濟(jì)作物，如水果玉米、胡麻等，并對村民收入結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，項(xiàng)目組找到了Z村發(fā)展富民經(jīng)濟(jì)作物的潛力。

表 1 Z村33位訪戶收入結(jié)構(gòu)分析

(二) 養(yǎng)殖意愿強(qiáng)，但養(yǎng)殖技術(shù)落后

Z村村民利用山地資源進(jìn)行羊只養(yǎng)殖的比例較高，村內(nèi)的養(yǎng)羊戶約占全村總戶數(shù)的一半。為什么村民會(huì)有這么大的養(yǎng)殖愿望？為什么有超過一半的農(nóng)戶想要養(yǎng)羊呢？從消費(fèi)市場來看，綠色食品越來越受到人們的歡迎，尤其是低脂肪動(dòng)物肉食品受到消費(fèi)者的特別青睞；從經(jīng)濟(jì)效益來看，多胎羊生產(chǎn)率高、繁殖速度快，適應(yīng)性強(qiáng)，可喂養(yǎng)高秸稈、苜蓿等飼料，飼養(yǎng)成本不大；從人力成本來看，多胎羊適宜老人、婦女看管，有利于改善他們的生活水平，提升家庭地位。

盡管村民們的羊只養(yǎng)殖意愿較高，但是他們中的大多數(shù)人沒有接受過養(yǎng)殖技術(shù)方面的培訓(xùn)。據(jù)了解，只有一位村民接受過養(yǎng)羊技術(shù)培訓(xùn)，目前是村中的養(yǎng)羊?qū)I(yè)戶，其他村民均未有過相關(guān)培訓(xùn)。

(三) 婦女健康問題亟待解決

在33位訪戶中，有11位訪戶家中有病人，其中有6戶家中是婦女患病，以慢性病和婦科病為主。在訪談中大部分婦女表示，如果檢查出疾病，都會(huì)去看病、買藥或住院，但是，農(nóng)村醫(yī)保只對住院醫(yī)療和持有慢性病救治證的病人使用的普通用藥予以報(bào)銷，且報(bào)銷力度不大，村民生病后一般采取藥物控制的方式，很少會(huì)進(jìn)行住院觀察和治療。雖然，每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)都組織村民進(jìn)行體檢，但其檢查范圍有限，醫(yī)療器械簡單，檢查效果差。

在這33戶村民中，有2戶村民每年在醫(yī)療方面的支出超過了家庭年收入，甚至有些村民出現(xiàn)因病致貧的現(xiàn)象， “一年賣羊的錢就剛夠她治病的，負(fù)擔(dān)太重了，就這么湊合吧，不求什么發(fā)展了 ”②。

健康是發(fā)展的基礎(chǔ)，而偏遠(yuǎn)山區(qū)婦女的健康問題一直未受到重視，她們的社會(huì)地位低，參與度也不高，因此本項(xiàng)目可以成為提升婦女社會(huì)地位，動(dòng)員婦女參與反貧困行為的契機(jī)。

(四) 村落凝聚力較弱

就村內(nèi)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)狀況來看，社區(qū)公共活動(dòng)少且社區(qū)關(guān)系松散。5年前，Z村還有兩支社火隊(duì)，每年會(huì)在廟會(huì)、節(jié)慶時(shí)召集村民參與。近年來由于年輕人外出打工人數(shù)增加，村中的集體活動(dòng)，特別是社火隊(duì)活動(dòng)已經(jīng)不再舉辦。近幾年，村民在村內(nèi)的娛樂性活動(dòng)僅限于喝酒、打麻將、玩撲克等。很多村民表示， “希望能把廟會(huì)重新辦起來 ”、 “有個(gè)音響就好了，閑的時(shí)候和城里人一樣跳跳廣場舞 ”和 “有個(gè)能讓我們唱秦腔的地方就好了 ”。③社區(qū)活動(dòng)缺乏使得村民們普遍反映村子里沒有歸屬感和認(rèn)同感。

(五) 外部支持網(wǎng)絡(luò)斷裂

在走訪中，村兩委的負(fù)責(zé)人和村民骨干共同提到的一個(gè)問題就是有關(guān)外部社會(huì)聯(lián)結(jié)。他們提及相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城有幾個(gè)較大的養(yǎng)殖場，有幾個(gè)養(yǎng)殖場的羊只品種很不錯(cuò)，尤其是多胎羊和小尾寒羊，繁殖能力快，經(jīng)濟(jì)效益高。但是這些資源只能由某些人通過自己的資源獲得，村內(nèi)大多數(shù)村民仍難以得到。

延伸貧困者的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建社會(huì)支持系統(tǒng)以及盤活貧困群體的社會(huì)資本存量，能夠增強(qiáng)他們的反貧困能力，[18]因此可以先從鏈接附近幾個(gè)大型養(yǎng)殖場資源入手，逐漸擴(kuò)大村民的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，為村民增加社會(huì)支持開拓一些渠道。

三、針對Z村扶貧的實(shí)施方案設(shè)計(jì)

在深入的需求評估后，項(xiàng)目組發(fā)現(xiàn)Z村既存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，還存在人力發(fā)展不足和社會(huì)生活發(fā)展不夠等問題。僅從單一方面回應(yīng)村民的需求難以解決村內(nèi)的貧困問題。李翔等人的研究發(fā)現(xiàn)，在山區(qū)農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是龍頭，是引擎，是造血器，是農(nóng)村綜合發(fā)展的重要指標(biāo)，社會(huì)發(fā)展關(guān)乎農(nóng)民幸福，是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)安居樂的基本前提，生態(tài)發(fā)展是保障農(nóng)民生產(chǎn)、生活，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。[19]而Z村除了在這三個(gè)方面有欠缺之外，在人力資本的發(fā)展上也有一定的缺陷，項(xiàng)目組和村民經(jīng)過協(xié)商后，確定從經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、人力和社會(huì)四個(gè)方面進(jìn)行綜合性扶貧，實(shí)現(xiàn)Z村的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高村民的綜合反貧困能力。

行動(dòng)研究的過程是一個(gè)螺旋式上升的過程，在設(shè)計(jì)綜合發(fā)展方案時(shí)，項(xiàng)目組和村民之間不斷地探索發(fā)展什么最適合以及怎樣發(fā)展的問題。精準(zhǔn)扶貧的本質(zhì)要求是要在政府有效引導(dǎo)、多方合作下，提升社會(huì)弱勢群體的行動(dòng)能力。[21]貧困地區(qū)的發(fā)展要靠內(nèi)生動(dòng)力，在村民參與項(xiàng)目活動(dòng)設(shè)計(jì)的過程中，逐漸挖掘并發(fā)揮村民的主體性極為關(guān)鍵和重要。經(jīng)過與村民多次探討，他們最終確定了四類介入策略。

(一) 發(fā)展富民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)

繼續(xù)推廣和支持高秸稈作物、薯類作物、中藥材作物的種植。主要的改進(jìn)方式為改良土豆、玉米的種子品種，引進(jìn)水果玉米、胡麻作為新的富民經(jīng)濟(jì)作物，支持和推廣現(xiàn)有雙壟溝全膜覆蓋的旱地作物種植技術(shù)。

在養(yǎng)殖“什么”這一問題上，支持養(yǎng)牛和養(yǎng)羊的村民占較大比例，在考慮到規(guī)?；酿B(yǎng)殖大于多品種單一化的效益因素后，經(jīng)過村民的討論，最終達(dá)成了發(fā)展養(yǎng)羊產(chǎn)業(yè)的共識。在發(fā)展什么品種的羊只這一問題上，村民認(rèn)為：“比起小尾寒羊來說，多胎羊更適合我們村的實(shí)際情況。這種羊一年可以生產(chǎn)2次，一次可以生產(chǎn)2—4只，能夠更快地達(dá)到規(guī)?；Ч！雹芏谠趺窗l(fā)展的問題上，項(xiàng)目組最先提出的方式為共同出資購買，資金的配套方式為社會(huì)組織與村民共同出資，除貧困戶外，社會(huì)組織與村民的出資比例為6：4，貧困戶則為8：2。這是考慮到在2009年的一次政府主導(dǎo)的扶貧工作中，村民以每戶出資100元購買成年牛的方式進(jìn)行扶貧工作，但是在牛發(fā)放后的1個(gè)月內(nèi)，幾乎所有村民都將牛轉(zhuǎn)手賣掉了，導(dǎo)致發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)扶貧的愿望落空。在監(jiān)督方式上，村民提出可以通過 “打耳標(biāo) ”的方式跟蹤羊，村民們還約定，如果養(yǎng)羊戶售賣項(xiàng)目羊，則大家不去參加他們家以后的紅白喜事。

村民的約定給了項(xiàng)目組一個(gè)深刻的啟發(fā)，如果只是作為一個(gè)研究者，是很難想出 “不參加紅白喜事 ”這種較為有效的懲罰方式。對于農(nóng)村來說，婚禮是展現(xiàn)家庭地位的最好時(shí)機(jī)，喪事亦然，這是面子問題。排場大不大，人來的多不多是衡量 “面子 ”的重要指標(biāo)，因此村民的這個(gè)約定是最有效的。在行動(dòng)研究中，組織系統(tǒng)實(shí)踐者既是行動(dòng)者，也是研究者，在行動(dòng)中解決問題，從而生成新的理論知識。[22]

(二) 發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈

生態(tài)保育型農(nóng)業(yè)是未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，[23]在33位訪戶中，有28位訪戶的支出中包括化肥和農(nóng)藥，支出占總收入的19.5%，農(nóng)民使用化肥的情況比較嚴(yán)重。而過度使用化肥農(nóng)藥不僅威脅著人的身體健康，也影響著生態(tài)的平衡。鑒于Z村秸稈隨意丟棄或焚燒以及過度使用化肥農(nóng)藥的情況，項(xiàng)目組提出發(fā)展 “種植—養(yǎng)殖一體化 ”的生態(tài)發(fā)展思路，使種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)能夠得以循環(huán)發(fā)展，形成生態(tài)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，在 “青山綠水 ”中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。

這個(gè)提議剛被提出之時(shí)，很多村民是反對的，他們認(rèn)為這種模式實(shí)施起來有一定困難，因?yàn)?“這要養(yǎng)的羊足夠多，才能保證不影響產(chǎn)量 ”；⑤但是經(jīng)過項(xiàng)目組對村內(nèi)生態(tài)的脆弱性和生態(tài)發(fā)展優(yōu)勢的分析與介紹，以及介紹鄰省寧夏回族自治區(qū)形成的 “種植—秸稈養(yǎng)畜—發(fā)展沼氣—沼液還田—促進(jìn)種植 ”的循環(huán)農(nóng)業(yè)模式和省內(nèi)肅南地區(qū)類似的生態(tài)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)之后，村民逐漸接受了我們的提議。我們和村民之間達(dá)成了生態(tài)發(fā)展利大于弊的一致觀點(diǎn)，并共同決定先從小規(guī)模的 “一體化 ”發(fā)展著手探索。具體做法是樹立村民的生態(tài)發(fā)展意識，合理利用秸稈、羊糞等資源；邀請相關(guān)專家對村內(nèi)村民進(jìn)行種養(yǎng)殖一體化技術(shù)培訓(xùn)，成立相應(yīng)的監(jiān)督管理小組，普及種養(yǎng)殖一體化技術(shù)；劃出村內(nèi)十分之一的種植面積，建立 “生態(tài)發(fā)展試驗(yàn)田 ”，做 “種植—養(yǎng)殖 ”一體化探索。

(三) 投資人力資本

這一發(fā)展策略回應(yīng)的是村民提出的婦女患病率高、農(nóng)業(yè)技能缺乏等問題。西奧多·舒爾茨是人力資本理論的提出者，在他看來，土地本身并不是導(dǎo)致人類貧困的主要原因，人的能力和素質(zhì)才是決定貧富的關(guān)鍵，人力資本的提高對農(nóng)業(yè)及整個(gè)經(jīng)濟(jì)的作用，遠(yuǎn)比物質(zhì)資本的增加更重要。

在如何投資的問題上，我們達(dá)成從宣傳健康知識、教育培訓(xùn)、互動(dòng)交流三個(gè)方面的共識。具體做法包括幾個(gè)方面。首先，在冬季農(nóng)閑時(shí)對婦女骨干進(jìn)行2—3天的健康知識培訓(xùn)，由婦女骨干向全村婦女推廣宣傳健康知識；其次，組織婦女在農(nóng)閑時(shí)，運(yùn)用全額支持的方式，到縣人民醫(yī)院做一次身體檢查；再次，聯(lián)系縣農(nóng)牧局，組織村內(nèi)骨干到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行種植技術(shù)、養(yǎng)殖多胎羊技術(shù)以及防災(zāi)、防蟲、防疫等方面的培訓(xùn)，提高村民農(nóng)業(yè)技術(shù)水平；同時(shí)，在評估中我們發(fā)現(xiàn)一些村民掌握的本土養(yǎng)殖技能非常有價(jià)值，所以組織成立養(yǎng)羊小組，進(jìn)行定期和不定期的經(jīng)驗(yàn)交流；最后，宣傳和鼓勵(lì)村民形成 “種植—養(yǎng)殖 ”一體化的生態(tài)發(fā)展意識，邀請相關(guān)專家進(jìn)行現(xiàn)場培訓(xùn)，成立監(jiān)督管理小組。

相較于外部的教育培訓(xùn)，村民之間的經(jīng)驗(yàn)交流同樣重要。由農(nóng)民小組改進(jìn)并執(zhí)行的試驗(yàn)方案，加強(qiáng)了成員間的互動(dòng)與合作，有助于改進(jìn)小組成員的個(gè)人技術(shù)習(xí)慣，促進(jìn)了小組成員的共同進(jìn)步。同時(shí)，小組成員間的頻繁交流也便于技術(shù)的革新與傳播，促進(jìn)科技在農(nóng)民間的內(nèi)源式發(fā)展。這也體現(xiàn)了行動(dòng)研究關(guān)于 “干中學(xué) ”(learning by doing)的主張。

(四) 拓展社會(huì)資本

在需求評估中，我們發(fā)現(xiàn)Z村存在社區(qū)公共活動(dòng)少、村民關(guān)系松散生疏以及外部社會(huì)聯(lián)結(jié)缺乏的現(xiàn)象，因此可以從村內(nèi)資源和外部資源兩個(gè)方面進(jìn)行社會(huì)資本的拓展。我們引導(dǎo)村民思考 “村民之間的相互信任、互惠規(guī)范是否是有必要的 ”、 “怎樣建立一個(gè)互助友好型的社區(qū) ”以及 “怎樣開展與外部市場聯(lián)系 ”等問題，鼓勵(lì)村民自己探索出拓展社會(huì)資本的途徑。

在鼓勵(lì)和引導(dǎo)下，社工與村民共同創(chuàng)造以下行動(dòng)方案。首先，由項(xiàng)目組為村民提供三套音響設(shè)備，補(bǔ)充硬件設(shè)施上的不足，為村內(nèi)文化建設(shè)提供支持；其次，設(shè)立愛心基金會(huì)，由項(xiàng)目支持的養(yǎng)羊戶每年出資20元的方式募集資金，用以幫助村內(nèi)因大病或意外事件導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)困難的村民。設(shè)立愛心互助基金小組，設(shè)置出納和監(jiān)事崗位，監(jiān)督和管理愛心基金的募集和捐贈(zèng)?；鹦〗M成員每三年換屆一次，基金捐贈(zèng)時(shí)應(yīng)經(jīng)過小組成員的一致同意方可進(jìn)行，從而促進(jìn)社區(qū)中公益性、互助性的社區(qū)文化的形成；最后，由社工機(jī)構(gòu)協(xié)助村民在相鄰兩個(gè)區(qū)縣的養(yǎng)殖場進(jìn)行三方詢價(jià)和洽談，對羊只的品種、價(jià)格和羊只大小進(jìn)行考察，與養(yǎng)殖廠建立合作關(guān)系。

社會(huì)資本作為個(gè)人最重要的社會(huì)結(jié)構(gòu)資源，其作用在于人們可以通過它實(shí)現(xiàn)某些既定目標(biāo)并獲得更多資源。[18]鄉(xiāng)村村民之間的相互信任、互惠規(guī)范和通過鄉(xiāng)村組織建立起來的社會(huì)參與網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成了鄉(xiāng)村社會(huì)資本，這是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。[24]在探索如何發(fā)展公益性、互助性、友好型的社區(qū)文化時(shí)，項(xiàng)目組在多個(gè)提議中選擇了設(shè)立愛心基金會(huì)， “這和我們每年往廟上化緣一樣，是一個(gè)積功累德的好事情 ”⑥，設(shè)立愛心基金會(huì)在村民內(nèi)心深處得到了認(rèn)可。這樣的行動(dòng)研究通過立足組織內(nèi)部，進(jìn)行研究并改善，為廣大實(shí)踐者群體運(yùn)用實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)開展研究提供了新途徑。[22]最終形成了綜合發(fā)展戰(zhàn)略(見圖1)。

圖1 Z村綜合發(fā)展項(xiàng)目的介入策略

四、Z村扶貧方案的實(shí)施

(一) 籌備階段

本階段是項(xiàng)目開展的初期階段，要與村民和當(dāng)?shù)卣⑿湃侮P(guān)系，培育社區(qū)組織的發(fā)展基礎(chǔ)。這個(gè)階段的主要任務(wù)是成立項(xiàng)目實(shí)施小組和監(jiān)督小組；一個(gè)非常重要的目標(biāo)便是讓村民樹立 “生態(tài)發(fā)展 ”理念。

在成立項(xiàng)目實(shí)施小組和監(jiān)督小組這一問題上，村民的態(tài)度經(jīng)歷了一個(gè)轉(zhuǎn)變的過程。最初，村民認(rèn)為成立實(shí)施和監(jiān)督小組是我們項(xiàng)目組的事情，積極性和主動(dòng)性不強(qiáng)。在我們和村民共同討論成立實(shí)施小組和監(jiān)督小組對他們的意義之后，他們開始意識到這是自己的事情，并提出不能讓村委領(lǐng)導(dǎo)牽頭，他們要自己推舉成立的主張。在項(xiàng)目組的幫助下，已成立的實(shí)施小組和監(jiān)督小組明晰了自己的工作范圍和工作職責(zé)，并對項(xiàng)目的目標(biāo)和評估指標(biāo)進(jìn)行了完善，制定了初步的項(xiàng)目管理辦法。之后，在設(shè)立實(shí)施小組和監(jiān)督小組的基礎(chǔ)上，他們還成立了多胎羊養(yǎng)殖小組、婦女文化小組、愛心互助基金第一屆管理組織等。只有將農(nóng)戶組織起來，形成一個(gè)個(gè)互助團(tuán)體，通過發(fā)揮團(tuán)隊(duì)協(xié)作的優(yōu)勢，才能促進(jìn)整個(gè)社區(qū)生計(jì)的改善。[25]廖敏等人的研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村草根組織有利于激發(fā)弱勢群體表達(dá)利益需求，[26]反貧困的對象是農(nóng)民，反貧困的主體仍應(yīng)該是農(nóng)民，發(fā)展草根組織，使農(nóng)民的利益需求得以充分的表達(dá)，這也是精準(zhǔn)識別的要求。

“生態(tài)發(fā)展 ”理念是在前期活動(dòng)設(shè)計(jì)時(shí)，與村民一致達(dá)成的發(fā)展理念。村委會(huì)干部和社區(qū)骨干提出他們需要一些可以借鑒參考的成功經(jīng)驗(yàn)。成立實(shí)施小組和監(jiān)督小組，確立了發(fā)展理念與方向，使得這個(gè)扶貧活動(dòng)的任務(wù)逐漸清晰起來，隨后還對實(shí)施“種植—養(yǎng)殖一體化 ”發(fā)展的實(shí)驗(yàn)田進(jìn)行了劃分。

(二) 啟動(dòng)階段

在扶貧項(xiàng)目實(shí)施的過程中，項(xiàng)目組以發(fā)展主體是農(nóng)民，他們才是項(xiàng)目的 “主導(dǎo)者 ”為原則開展工作。因?yàn)椋挥幸赞r(nóng)民為主體，尊重其發(fā)展意愿，發(fā)揮其主體作用，對農(nóng)村社區(qū)的生產(chǎn)方式、生活空間、治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行多方面重塑，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)的全面、均衡、可持續(xù)發(fā)展。[27]

按照上述原則，項(xiàng)目組協(xié)助村民籌集養(yǎng)羊戶的配套資金，并將項(xiàng)目支持的資金和籌集的資金都交給村民管理，并協(xié)助村民在臨近的養(yǎng)殖場進(jìn)行觀摩和三方詢價(jià)，在這個(gè)過程中培養(yǎng)村民的主體意識。組織婦女骨干進(jìn)行健康知識培訓(xùn)及聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織社區(qū)骨干進(jìn)行農(nóng)技和防蟲災(zāi)的技術(shù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí) “種植—養(yǎng)殖 ”一體化發(fā)展模式，這培養(yǎng)了村民的自助互助意識。

培養(yǎng)村民的主體意識和互助意識，運(yùn)用優(yōu)勢視角，挖掘村民身上存在的潛能，在服務(wù)中協(xié)助村民運(yùn)用、提升自身優(yōu)勢，進(jìn)而實(shí)現(xiàn) “助人自助 ”。這是這一階段的目標(biāo)。

(三) 深入發(fā)展階段

隨著互助小組的成立及啟動(dòng)工作的順利完成，我們開始深入實(shí)施反貧困實(shí)踐。在這一階段，我們引進(jìn)了新土豆和玉米種子；與養(yǎng)殖廠簽訂了合作協(xié)議，村民通過抓鬮的方式領(lǐng)到了項(xiàng)目羊；健康知識、農(nóng)業(yè)技術(shù)等都得到了社區(qū)骨干的二次傳遞； “種植—養(yǎng)殖 ”一體化發(fā)展模式已經(jīng)基本形成。

這一階段的任務(wù)推行較為順利，沒有發(fā)生之前扶貧實(shí)踐中出現(xiàn)過的村民搶羊、知識得不到傳遞的情況。之所以會(huì)這么順利主要?dú)w功于村民在前期成立的各種小組。在如何發(fā)羊、如何傳遞信息與知識等方面，這些組織擔(dān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)者角色，而我們則是參與其中的實(shí)踐者。動(dòng)員和組織貧困人群參與生計(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，鼓勵(lì)、培育和提高貧困群體本身脫貧的 “能力 ”才是我們項(xiàng)目要實(shí)現(xiàn)的最終愿景。

五、Z村扶貧方案的成效評估

反貧困是一個(gè)長期而持續(xù)性的過程，構(gòu)建一個(gè)長效的扶貧機(jī)制不是一蹴而就的事情。經(jīng)過為期一年的項(xiàng)目開展，Z村在各個(gè)方面都取得了一定成效，其成效主要體現(xiàn)在五個(gè)方面。

(一) 經(jīng)濟(jì)收入方面

經(jīng)過統(tǒng)計(jì)，養(yǎng)羊戶每戶村民的平均收入增加了857元，玉米、土豆等經(jīng)濟(jì)作物與往年相比，雖沒有大幅增加，但是種子已經(jīng)得到改良，處于生長培育階段；養(yǎng)殖業(yè)的不同方面均有一定程度的增加。“生態(tài)發(fā)展實(shí)驗(yàn)田 ”中的土豆產(chǎn)量和玉米產(chǎn)量沒有之前預(yù)期的下降，與普通田地相比，產(chǎn)量基本相同，沒有造成村民預(yù)期的顧慮。 “種植—養(yǎng)殖一體化 ”的發(fā)展模式正在成為實(shí)現(xiàn)Z村生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式。

(二) 思想觀念方面

超過60%的農(nóng)民開始嘗試探索 “種植—養(yǎng)殖 ”一體化發(fā)展模式，超過80%的村民能夠認(rèn)同可持續(xù)生態(tài)發(fā)展理念。羊糞等生態(tài)肥料上地覆蓋率達(dá)80%以上，購買化肥的數(shù)量與往年相比，有了明顯下降，有些種地面積比較少的農(nóng)戶，已經(jīng)不再買化肥，秸稈的循環(huán)利用率達(dá)80%。村民的主體意識、主動(dòng)意識、參與意識均有所提升。在對村民進(jìn)行意愿調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)村民更愿意食用 “生態(tài)試驗(yàn)田 ”中產(chǎn)出的馬鈴薯、玉米等作物，超過一半以上的村民表示愿意繼續(xù)或擴(kuò)大種植生態(tài)農(nóng)業(yè)。

(三) 能力方面

在兩次村民的體檢中，檢查出大病5例、小病20余例，較好地做到了疾病預(yù)防工作。完成了多次健康知識培訓(xùn)和二級傳遞，村農(nóng)的健康意識得到了極大提高。

每家農(nóng)戶已經(jīng)掌握了3種羊只常見病的防治方法，每個(gè)社均培養(yǎng)出了1名防疫技術(shù)人員，進(jìn)行多胎羊養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)2次(春秋各1次)，養(yǎng)殖技術(shù)也得到很好的二次傳遞，村民已經(jīng)基本掌握了必須的農(nóng)業(yè)技能和 “種植—養(yǎng)殖 ”一體化技術(shù)。知識和技術(shù)的二級傳遞不僅使村民在已有成熟技術(shù)的基礎(chǔ)上與外界知識和技術(shù)進(jìn)行融合，同時(shí)在這一過程中培育和發(fā)掘了本地的人力資源。

(四) 社區(qū)文化方面

婦女文化小組、秦腔小組等在村內(nèi)完成5次文藝活動(dòng)，在春節(jié)期間，由村內(nèi)婦女、老人、兒童、青年人等共同參與一場大型的文藝演出受到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的重視和嘉獎(jiǎng)。村民之間的關(guān)系得到了極大改善，家庭之外的非正式支持網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)基本形成。愛心互助基金按照村民當(dāng)初約定募得了1 080元，愛心互助基金管理小組也成立了，村民沒有出現(xiàn)拒繳現(xiàn)象，公益互助型社區(qū)已經(jīng)基本形成。

(五) 外部資源方面

村民已經(jīng)能夠和合作過的養(yǎng)殖場、種子采收站等獨(dú)立聯(lián)系，初步形成了合作關(guān)系，可持續(xù)性的外部支持已經(jīng)基本形成，村外的外部資源支持網(wǎng)絡(luò)得到了有效拓展，村民的社會(huì)資本有了一定增加。

六、Z村綜合性扶貧行動(dòng)研究反思

新的時(shí)代，反貧困面臨著新的挑戰(zhàn)，在國際上，世界反貧困的事業(yè)出現(xiàn)了新特點(diǎn)， “賦權(quán)、機(jī)會(huì)、安全 ”等新理論成為反貧困的主流；從國內(nèi)來看，我們面臨著貧困程度深、貧困面散、穩(wěn)定脫貧難等問題。這就要求我們必須對過去重經(jīng)濟(jì)的扶貧方式進(jìn)行反思，以《綱要》為基本出發(fā)點(diǎn)，從綜合性反貧困的角度進(jìn)行新時(shí)期的反貧困探索。

(一) 綜合性發(fā)展的必要性

甘肅脆弱的生態(tài)環(huán)境決定了必須采取綜合性的反貧困策略?！毒V要》指出我國扶貧開發(fā)已經(jīng)從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。[1]甘肅省的生態(tài)環(huán)境十分脆弱，就Z村而言，干旱少雨，自然災(zāi)害嚴(yán)重是致貧的重要因素。既要實(shí)現(xiàn)改善生態(tài)環(huán)境，又使貧困人口穩(wěn)定脫貧的最佳途徑便是生態(tài)扶貧。[28]

但沒有良好的人力資本，村民的可持續(xù)發(fā)展能力得不到提升，生態(tài)發(fā)展模式?jīng)]有基本的人力保證，經(jīng)濟(jì)發(fā)展得不到保障，就難以形成經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。有學(xué)者對甘肅地區(qū)的生態(tài)環(huán)境和貧困進(jìn)行實(shí)證研究后，發(fā)現(xiàn)貧困與生態(tài)和人口方面存在著互動(dòng)關(guān)系，生態(tài)脆弱會(huì)加劇貧困和人口激增，人口激增會(huì)加劇生態(tài)脆弱，因此要加大人力資本開發(fā)和生態(tài)補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)[3](如圖2所示)。

圖2 貧困問題與生態(tài)環(huán)境、人口互動(dòng)關(guān)系示意圖[3]

貧困是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)沖擊和抵御能力兩者相互較量的結(jié)果，[29]當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)無法降低時(shí)，提高抵御能力就顯得大為必要。費(fèi)孝通先生指出，每個(gè)人都是他社會(huì)影響所推出的社會(huì)圈子的中心，被圈子的波紋所推及的就發(fā)生聯(lián)系。[30]農(nóng)村是一個(gè)在村民相互影響下形成的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，使村民形成合力，在風(fēng)險(xiǎn)面前共同抵御貧困，才能減弱個(gè)體村民獨(dú)自應(yīng)對貧困的脆弱性。經(jīng)過對Z村綜合發(fā)展項(xiàng)目的行動(dòng)研究，我們發(fā)現(xiàn)在反貧困行動(dòng)中，村民主體性的發(fā)揮，反貧困能力的增強(qiáng)，對增加經(jīng)濟(jì)收入有正向促進(jìn)作用。村民的主體性得到重視，促進(jìn)了村民發(fā)展的意愿，會(huì)相應(yīng)增加致富途徑，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

(二) 社會(huì)組織和村民協(xié)同參與反貧困

社會(huì)權(quán)力是界于國家權(quán)力和私權(quán)力之間的一種社會(huì)公權(quán)，其分散并落實(shí)于民間各種社會(huì)組織。[31]在社會(huì)力量參與扶貧實(shí)踐的過程中，社會(huì)組織作為一個(gè)中間載體，可以有效地將政府與扶貧對象進(jìn)行聯(lián)結(jié)，促進(jìn)二者之間的溝通和交流，實(shí)現(xiàn)社會(huì)權(quán)力和國家權(quán)力之間的互動(dòng)。相對于政府和企業(yè)組織而言，社會(huì)組織扶貧對貧困地區(qū)和貧困人口的識別功能較強(qiáng)、瞄準(zhǔn)的精度較高，更清楚貧困農(nóng)民的權(quán)利狀態(tài)，也能調(diào)動(dòng)貧困農(nóng)民的積極性。[32]

在此次扶貧實(shí)踐中，社會(huì)組織作為一個(gè)外來者，與村民共同參與反貧困實(shí)踐，引導(dǎo)和協(xié)助村民找到反貧困路徑，實(shí)踐脫貧方法，既是一個(gè)研究者，同時(shí)也是一個(gè)實(shí)踐者，與村民協(xié)同反貧困。在反貧困中，我們以行動(dòng)者的視角參與發(fā)展，與村民共同探討制定反貧策略，同時(shí)也以研究者的視角研究良好的反貧路徑，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與不足。

(三) 以人為本的發(fā)展理念

阿瑪?shù)賮啞ど赋觯骸柏毨д咧载毨В驹谟诟F人應(yīng)該享有的基本權(quán)利往往被系統(tǒng)地剝奪，從而使他們陷入貧困的惡性循環(huán)。 ”[33]因此，改變貧困農(nóng)民的艱難處境，治本之策是提高其可行能力、保障其應(yīng)有權(quán)利。人才是發(fā)展的根本動(dòng)力和根本目的。在反貧困行動(dòng)中，農(nóng)民是發(fā)展的主體，同時(shí)也是發(fā)展的根本動(dòng)力，因此要增加農(nóng)民自身的人力資本和社會(huì)資本，提高他們應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力，才能夠讓農(nóng)民退出貧困。[29]

我國仍處于并將長期處于社會(huì)主義初級階段。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平不高，區(qū)域發(fā)展不平衡問題突出，制約貧困地區(qū)發(fā)展的深層次矛盾依然存在。扶貧對象規(guī)模大，相對貧困問題凸顯，返貧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，貧困地區(qū)特別是集中連片特殊困難地區(qū)發(fā)展相對滯后，扶貧開發(fā)任務(wù)仍十分艱巨。[1]實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求我國的扶貧開發(fā)應(yīng)該走包容性增長之路，使改革的紅利得到共享。我國的扶貧應(yīng)走向重視經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、突出發(fā)展機(jī)會(huì)平等、加強(qiáng)貧困人群能力建設(shè)、建立社會(huì)大扶貧的格局。[34]

綜合性扶貧的目的是實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高綜合反貧困能力。在此過程中，引入社會(huì)力量參與村民主體性的發(fā)揮和能力的發(fā)展，要從多維度、多渠道共同推進(jìn)反貧困策略。只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)西部貧困地區(qū)的多層次、多方面協(xié)調(diào)發(fā)展，從而真正達(dá)到脫貧攻堅(jiān)的實(shí)效。

注釋

① ② ③ ④ ⑤ ⑥的資料為課題組調(diào)研所得。