淺論煙草市場(chǎng)如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量市場(chǎng)監(jiān)管

冷團(tuán)結(jié)

（山東濰坊煙草有限公司，山東 濰坊 261500）

一、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量市場(chǎng)監(jiān)管的有利條件

（一）行業(yè)上級(jí)對(duì)專賣工作高度重視。始終把專賣管理工作放在突出位置來抓，明確打造專賣市場(chǎng)凈生態(tài)的目標(biāo)，為專賣工作上水平、創(chuàng)一流指明了方向、提供了保障。

（二）零售客戶守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)普遍提高。零售客戶互助提升工程實(shí)施以來，零售客戶經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)率提高，違法成本增加，規(guī)范經(jīng)營(yíng)、守法經(jīng)營(yíng)基本形成普遍共識(shí)。

（三）基礎(chǔ)管理更加扎實(shí)。零售客戶互助提升工程實(shí)施以來，進(jìn)一步優(yōu)化重點(diǎn)監(jiān)管戶、空白村、邊界戶、物流快遞等檔案，動(dòng)態(tài)管理，實(shí)時(shí)更新，為進(jìn)一步細(xì)化市場(chǎng)監(jiān)管奠定基礎(chǔ)。

（四）執(zhí)法協(xié)作更加緊密。建立轄區(qū)派出所銜接機(jī)制,各稽查員各自銜接聯(lián)系轄區(qū)派出所、公安人員，加強(qiáng)信息交流；各服務(wù)站均與駐地工商、公安部門簽訂聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，定期開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)；各市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)移交案件，加快處理進(jìn)度，執(zhí)法效率更加高效。

二、當(dāng)前市場(chǎng)監(jiān)管的主要瓶頸

（一）市場(chǎng)監(jiān)管難度進(jìn)一步加大。一是持證戶違法成本空前增加，因此違法行為隱蔽性越來越來越高，“批量拆條、隱蔽倉儲(chǔ)、真假混賣”等違法行為日益增多，取證調(diào)查難度加大；二是假煙走私煙分銷環(huán)節(jié)逐漸減少，利用微信、QQ、抖音等自媒體平臺(tái)進(jìn)行交易大多直接進(jìn)入消費(fèi)者環(huán)節(jié)，而其因方式隱蔽、分銷快捷、取證困難等帶來監(jiān)管難度加大。三是包裹少、單個(gè)包裹卷煙數(shù)量少，且收件人大多為消費(fèi)者，無法通過大額訂單追溯分銷商，上追下查難度大。

（二）專賣隊(duì)伍素質(zhì)有待遇進(jìn)一步提升?；閱T普遍上存在分析市場(chǎng)能力欠缺的現(xiàn)象，缺乏通過銷售數(shù)據(jù)的分析和研判來確定須重點(diǎn)打擊的區(qū)域、零售戶和品牌的能力，過于依賴“拉網(wǎng)式”市場(chǎng)檢查，案源信息獲取方式單一，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，成效不佳。

（三）考核激勵(lì)機(jī)制有待于進(jìn)一步優(yōu)化。專賣指標(biāo)“平均分配”的弊端未得到根本扭轉(zhuǎn)，干多干少一個(gè)樣的思想比較嚴(yán)重，因此導(dǎo)致稽查員主動(dòng)性、積極性有一定欠缺；其次，“忙閑不均”現(xiàn)象依然存在，責(zé)任沒有壓實(shí)，壓力沒有層層傳導(dǎo)到基層專賣人員個(gè)人肩上。

三、提高監(jiān)管質(zhì)量的措施

（一）突出重點(diǎn)，強(qiáng)化在新型煙草制品、零售大戶等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管水平。一是依托“大數(shù)據(jù)”分析，突出“互聯(lián)網(wǎng)+快遞”環(huán)節(jié)涉煙違法犯罪打擊。充分利用微信“附近的人”功能、本地貼吧、抖音等軟件，搜集本地涉煙違法信息；針對(duì)篩選的違法信息，積極實(shí)現(xiàn)與公安部門“大數(shù)據(jù)”的信息共享，建立“信息、行為、資金、物流和關(guān)系”五項(xiàng)數(shù)據(jù)，建立邏輯關(guān)系，利用資金鏈、貨物流向、生活軌跡等分析法，實(shí)現(xiàn)信息的有效分析；同時(shí)稽查人員整合每起案件有效碎片信息，制作每起案件的案件信息關(guān)聯(lián)圖，前移監(jiān)管觸角，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)涉煙違法行為的精準(zhǔn)監(jiān)管和深度打擊。二是突出新型煙草制品的監(jiān)管。摸清轄區(qū)加熱不燃燒新型卷煙的流通動(dòng)向，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管檔案，做到信息預(yù)警無“盲區(qū)”和“死角”；密切與公安、工商、海關(guān)、郵政、交通等部門的協(xié)作配合，強(qiáng)化各自管轄范圍和領(lǐng)域內(nèi)的新型卷煙監(jiān)管，定期組織開展聯(lián)合檢查、交叉檢查、錯(cuò)時(shí)檢查，強(qiáng)化人流、物流、資金流監(jiān)控，健全“查、緝、控”三位一體的打私防控體系。

（二）提高工作技能和執(zhí)法效能，強(qiáng)化專賣隊(duì)伍建設(shè)。完善工作制度。一是建立考試“雙隨機(jī)”制度，采用電腦考試系統(tǒng)，隨機(jī)抽取人員、隨機(jī)抽取考試試題，現(xiàn)場(chǎng)答題，將考試成績(jī)直接納入月度考核成績(jī)，督促執(zhí)法人員時(shí)刻緊繃學(xué)習(xí)意識(shí)；二是依托行業(yè)專賣信息系統(tǒng)，突出“APCD”分析環(huán)節(jié)應(yīng)用，重點(diǎn)對(duì)強(qiáng)化對(duì)數(shù)據(jù)建模功能的培訓(xùn)與應(yīng)用，篩選分析異常戶；加強(qiáng)專銷協(xié)同機(jī)制建設(shè)，建立異常信息閉環(huán)式反饋處理平臺(tái)，及時(shí)掌握異?？蛻艏翱梢捎唵危瑢⒂唵尾杉h(huán)節(jié)作為專賣監(jiān)管突破點(diǎn)，有的放矢地予以打擊。三是積極構(gòu)建黨建、業(yè)務(wù)同頻共振，強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。突出黨建引領(lǐng)作用，把黨的十九大精神貫徹到正風(fēng)肅紀(jì)中去，狠抓專賣隊(duì)伍“慵懶散”問題，黨員帶頭剖析問題的根源，挖問題、定措施，抓整改，引領(lǐng)專賣隊(duì)伍扭轉(zhuǎn)作風(fēng)，徹底解決“慵懶散”問題。

（三）創(chuàng)新績(jī)效激勵(lì)考核，激發(fā)隊(duì)伍活力。一是優(yōu)化分配模式，激發(fā)隊(duì)伍活力。進(jìn)一步優(yōu)化分工、分配模式，分列需多人協(xié)同完成的工作清單，對(duì)清單中工作進(jìn)行量化、積分化，稽查員選擇積分即選擇工作，多選多勞多得，按積分進(jìn)行績(jī)效分配，有效解決忙閑不均現(xiàn)象，進(jìn)一步激發(fā)專賣隊(duì)伍活力。二是對(duì)標(biāo)先進(jìn)。綜合分析各類數(shù)據(jù)，結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)標(biāo)先進(jìn)單位，查找差距、分析問題、制定措施；將對(duì)標(biāo)工作向稽查中隊(duì)延伸，在全部稽查中隊(duì)進(jìn)行分類對(duì)標(biāo)，分析短板、尋找差距，自我提升。