新農(nóng)村建設(shè)視野下的土地整理

1.張春麗 2.劉春生

（1.確山縣土地礦產(chǎn)監(jiān)察大隊(duì)，2.確山縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心，河南 駐馬店 463200）

土地整理與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、解決“三農(nóng)”問(wèn)題、土地資源節(jié)約集約利用、生態(tài)環(huán)境建設(shè)是密切相關(guān)的，并且在加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，改變農(nóng)村面貌等方面發(fā)揮了積極的作用。

一、土地整理概念

土地整理是在一定區(qū)域內(nèi)，按照土地利用規(guī)劃或城市規(guī)劃確定的目標(biāo)和用途，采取工程生物等措施、行政、經(jīng)濟(jì)、法律和工程手段，對(duì)農(nóng)村地區(qū)田水路林村進(jìn)行綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地質(zhì)量和利用率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)。它也是人類利用自然和改造自然的措施，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段解決土地利用問(wèn)題的必然選擇。

二、新農(nóng)村建設(shè)與土地整理的關(guān)系

（一）土地整理是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容之一

首先，土地整理是國(guó)家投資重心向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的具體體現(xiàn)。抓緊制定將土地出讓金一部分用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的管理和監(jiān)督辦法，依法嚴(yán)格收繳土地出讓金和新增建設(shè)土地有償使用費(fèi)，土地出讓金用于土地開(kāi)發(fā)的部分和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)安排的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目，都要將小型農(nóng)田水利設(shè)施作為重要內(nèi)容，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。土地整理投資規(guī)模的不斷增長(zhǎng)和投資區(qū)域的橫向延伸，充分表明我國(guó)已經(jīng)把農(nóng)業(yè)問(wèn)題放在了現(xiàn)代化建設(shè)全局的更加突出的地位。

（二）新農(nóng)村建設(shè)與土地整理互相促進(jìn)、互為基礎(chǔ)

首先，新農(nóng)村建設(shè)從政治和輿論角度為土地整理工作提供了強(qiáng)大的動(dòng)力，從政策和管理角度為其進(jìn)一步活躍發(fā)展注入了生機(jī)和活力。其次，通過(guò)大力開(kāi)展土地整理，有利于從多方面加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的根基。

三、土地開(kāi)發(fā)整理在新農(nóng)村建設(shè)中的作用

（一）有利于土地資源保護(hù)

土地是新農(nóng)村建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，而耕地關(guān)系到國(guó)家糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。重視糧食生產(chǎn)，重視耕地保護(hù)是當(dāng)前建設(shè)新農(nóng)村的重要內(nèi)容。由于人口眾多，現(xiàn)有耕地及耕地后備資源相對(duì)不足，人口以千萬(wàn)速度遞增，而耕地以百萬(wàn)公頃的速度遞減，人地矛盾日益突出。土地開(kāi)發(fā)整理作為一項(xiàng)見(jiàn)效快、質(zhì)量高、投入少的系統(tǒng)工程已成為節(jié)地挖潛，有效增加耕地面積的重要途徑。因此，新農(nóng)村建設(shè)要把重點(diǎn)用于基本農(nóng)田保護(hù)和土地開(kāi)發(fā)整理的政策制定上。土地開(kāi)發(fā)整理在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的歷史進(jìn)程中處在一個(gè)不可或缺的位置，它是在人口持續(xù)增長(zhǎng)的情況下，能做到使耕地總量不減少，確?；巨r(nóng)田總量不減少，質(zhì)量不降低的一個(gè)重要途徑。

（二）有利于建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施

按照規(guī)劃先行的原則，將新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃納入土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃之中，逐步完善協(xié)調(diào)土地利用總體規(guī)劃和村莊點(diǎn)，村莊建設(shè)等各項(xiàng)規(guī)劃，通過(guò)土地整理的實(shí)施為新農(nóng)村建設(shè)打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)結(jié)合實(shí)施的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，完善土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃，以土地整理和復(fù)墾為重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排田、水、路、林、村的綜合整治，通過(guò)土地整理的實(shí)施為新農(nóng)村建設(shè)打下扎實(shí)的基礎(chǔ)，并為項(xiàng)目區(qū)山水路林統(tǒng)一規(guī)劃整理和改善生態(tài)環(huán)境做出貢獻(xiàn)。

四、新農(nóng)村建設(shè)視野下促進(jìn)土地開(kāi)發(fā)整理的措施

（一）加強(qiáng)對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理工作的認(rèn)識(shí)

為了更好地對(duì)土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)整理，首先需要加強(qiáng)相關(guān)人員的意識(shí)，使其認(rèn)識(shí)到土地開(kāi)發(fā)整理工作對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的重要性。為提升其認(rèn)識(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門(mén)可以組織相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使其認(rèn)識(shí)到當(dāng)前我國(guó)的國(guó)情，認(rèn)識(shí)到土地開(kāi)發(fā)管理對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民的重要性，這樣他們才能在對(duì)土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)管理時(shí)充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，采取多種措施促進(jìn)土地開(kāi)發(fā)整理工作的開(kāi)展，使土地開(kāi)發(fā)工作的效果達(dá)到預(yù)期的目的。

（二）制定科學(xué)、完善的土地整理項(xiàng)目書(shū)

集合土地利用總體進(jìn)行項(xiàng)目的規(guī)劃和編寫(xiě)，通過(guò)對(duì)土地詳查以及土地變更等調(diào)查資料的研究，對(duì)實(shí)施土地整理項(xiàng)目的地區(qū)進(jìn)行實(shí)地考察后制定專項(xiàng)土地整理項(xiàng)目規(guī)劃。土地整理項(xiàng)目的規(guī)劃要符合土地整體利用以及生態(tài)保護(hù)等法律規(guī)定，制定管理小組，將制定好的土地整理項(xiàng)目報(bào)送進(jìn)行審核。土地整理項(xiàng)目獲得批準(zhǔn)后，項(xiàng)目所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)在規(guī)定日期將項(xiàng)目的名稱、規(guī)模、土地權(quán)屬情等相關(guān)信息進(jìn)行公告和通知。

（三）健全農(nóng)村土地整理機(jī)構(gòu)與監(jiān)管小組

農(nóng)村土地整理項(xiàng)目的實(shí)施應(yīng)建立專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由土地整理項(xiàng)目中參與到的國(guó)土、財(cái)政、工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等多個(gè)部門(mén)的成員組成，土地項(xiàng)目的整理實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)遵循統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作、高效、責(zé)權(quán)對(duì)應(yīng)等原則，建立相關(guān)專業(yè)的人才庫(kù)，各部門(mén)成員按照自己的職能對(duì)土地項(xiàng)目整理進(jìn)行規(guī)劃管理，積極推廣先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行整理研究，提高農(nóng)村土地整理整體業(yè)務(wù)水平。

（四）土地開(kāi)發(fā)整理要與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相融合

首先，土地開(kāi)發(fā)整理包含了土地利用方向調(diào)整的內(nèi)容，國(guó)家和社會(huì)投入的土地開(kāi)發(fā)整理資金可以為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供部分費(fèi)用；其次，通過(guò)土地開(kāi)發(fā)整理，當(dāng)?shù)赝恋厣鷳B(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到改善，土地利用率與產(chǎn)出率明顯提高，農(nóng)民的收入迅速提高，從而為農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好的群眾基礎(chǔ)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化。

（五）政府要加強(qiáng)引導(dǎo)社會(huì)資金和力量

土地開(kāi)發(fā)整理是實(shí)現(xiàn)土地資源利用的必然產(chǎn)物。作為政府必須要加強(qiáng)引導(dǎo)社會(huì)資金和力量參與，建立完善的土地要素市場(chǎng)，完善農(nóng)村土地使用流轉(zhuǎn)機(jī)制，確定農(nóng)村土地使用權(quán)屬，積極探索集體、企業(yè)、農(nóng)民多方面合作的方式。

結(jié)束語(yǔ)：

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，土地開(kāi)發(fā)整理工作存在著很多問(wèn)題。要想切實(shí)有效解決農(nóng)村土地整理工作，需要在不斷的發(fā)展中加強(qiáng)對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理工作的認(rèn)識(shí)，進(jìn)行合理規(guī)劃，構(gòu)建相關(guān)的法律法規(guī)體系。做好新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村土地整理工作，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會(huì)建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。