習近平精準扶貧思想視域下防治返貧策略研究

肖瑜

（中共重慶市巴南區(qū)委黨校，重慶 400054）

黨的十九大報告指出，從現(xiàn)在起到2020 年，是全面建成小康社會的決勝期，但貧困問題成為制約決勝全面建成小康、共享新時代美好生活，實現(xiàn)協(xié)調(diào)充分發(fā)展的重大障礙，貧困治理則成為解決這一難題的中心工作。精準扶貧是黨的十八大之后提出的改革政策，作為國家開展扶貧、脫貧工作的重點，體現(xiàn)了如今我們國家扶貧工作機制創(chuàng)建的新觀念、新思路和新方法。

一、習近平精準扶貧思想主要內(nèi)容

2013年11月，習近平在湘西考察時首次提出“精準扶貧”的概念，經(jīng)過最近幾年的發(fā)展和探索，習近平精準扶貧理論已經(jīng)逐漸形成體系，所形成的關(guān)于精準扶貧問題的基本觀念和認識是我國扶貧理論的最新成果，也是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。習近平精準扶貧思想可以簡單的概況為“六個精準”和“五個一批”。

“六個精準”。扶貧對象精準，指采用收入、教育、經(jīng)濟等多重標準進行綜合衡量，多方面考慮致貧原因，結(jié)合本地貧困程度和個體致貧原因建檔立卡，注意對貧困人口的動態(tài)管理。項目安排精準，針對扶貧對象多樣的貧困原因、貧困需求進行相應的項目安排，按照貧困人口的具體情況精準施策。資金使用精準，要根據(jù)具體項目的實施情況，有主次、有層次地分配資金，把錢用在最需要的地方。措施到戶精準，是要確保貧困人口通過扶貧項目精確到戶，家庭及個人積極參與到扶貧項目從而實現(xiàn)脫貧，增強脫貧的針對性。因村派人精準，指在原有的村級領(lǐng)導組織的基礎上，由中央向地區(qū)調(diào)派專門的扶貧工作人員，選派思想作風過硬、創(chuàng)新能力強，業(yè)務精通、熟悉農(nóng)村情況的干部到農(nóng)村基層。脫貧成效精準，強調(diào)應構(gòu)建精準扶貧的多元評價體系，以及時有效地監(jiān)督考察“精準扶貧”工作的實施結(jié)果。

“五個一批”。發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，強調(diào)重視扶貧效果的持續(xù)性，針對地區(qū)特色，創(chuàng)新發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增強其自身的脫貧能力。易地扶貧搬遷脫貧一批，按規(guī)劃、分年度、有計劃組織實施，立足當?shù)刭Y源，實現(xiàn)就地脫貧。生態(tài)補償脫貧一批，加大貧困地區(qū)生態(tài)保護修復力度，增加重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付。發(fā)展教育脫貧一批，扶貧資金向貧困人口教育傾斜，對農(nóng)村貧困家庭幼兒特別是留守兒童給予特殊關(guān)愛。社會保障兜底一批，主要包括社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置等，在社會保障實施過程中，要注重“精準”思想。

二、當前農(nóng)村脫貧中的返貧現(xiàn)狀及問題分析

（一）返貧的現(xiàn)狀

返貧是指在農(nóng)村經(jīng)過扶貧開發(fā)后脫貧的農(nóng)戶，受各種因素制約和影響，導致經(jīng)濟收入條件惡化而重新返回到貧困戶隊伍中去的現(xiàn)象。返貧程度深、返貧率高的地區(qū)往往出現(xiàn)在那些貧困面較大的連片地帶，而貧困面小的東部地區(qū)的返貧率相對要低許多。以重慶市某區(qū)為例，隨著各級政府逐年加大扶貧投入力度，主城地區(qū)基本上已擺脫貧困，多數(shù)困難群眾分布在二環(huán)外較偏遠山區(qū)，5個市級貧困村均分布在二環(huán)外鎮(zhèn)街，返貧呈現(xiàn)區(qū)域性。在返貧群眾中，普遍存在身體健康狀況差、受教育程度低、收入來源單一、觀念落后等個體性特點，脫貧難度大，時間長，需要長期扶持或者長期兜底才能防止返貧發(fā)生，返貧凸顯個體性。由于困難群眾經(jīng)濟基礎薄弱，自身抗風險能力不強，且個別“短平快”的扶貧屬“輸血”式扶貧，一旦困難群眾脫貧后就不能享受幫扶政策，造成“血源”斷缺，加之因疾病、子女上學等制約影響，家庭極易陷入困難，形成“脫貧—返貧—再脫貧—再返貧”的怪圈之中，返貧出現(xiàn)反復性。

（二）返貧的原因及問題分析

1.因市返貧

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨政策風險，一方面是目前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策多以宏觀為主，實施的操作性不強，另一方面，政策差異化水平低，貧困村之間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)雷同，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，多數(shù)地區(qū)在扶貧開發(fā)中，為提高“造血”功能加大了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的扶持力度，但農(nóng)產(chǎn)品往往具有周期性的暴漲暴跌，極易造成農(nóng)民生產(chǎn)性虧損，發(fā)生返貧。

2.因病返貧

疾病是貧困家庭返貧風險的最主要源頭，貧困、返貧與疾病具有共生現(xiàn)象，一是受教言程度和社會資本的影響，貧困者長期從事簡單的體力勞動，對身體損壞較大；二是是受禽流感、口蹄疫等季節(jié)性傳染病的影響，涉及面廣、影響大；三是環(huán)境污染和生態(tài)破壞是重大疾病的誘因，自然環(huán)境和水源的污染加大了疾病誘發(fā)的機率。雖然農(nóng)村合作醫(yī)療、大病救助等保險一定程度上減輕了困難群眾負擔，但多數(shù)困難群眾是久病纏身，需要長期接受治療。加之多數(shù)外出務工青年主要從事建筑、服務等一線工作，無傷殘、意外等保險保障，一旦發(fā)生意外事故，極易返貧。

3.因災返貧

自然災害是農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要風險源，近年來，受冰雹、洪水、泥石流、旱突及惡劣天氣等自然災害的影響，農(nóng)業(yè)絕收現(xiàn)象發(fā)生的概率上升。經(jīng)過持續(xù)多年扶貧開發(fā)，大面積貧困面貌得到明顯改觀，困難群眾主要分布在偏遠山區(qū)，這些地區(qū)存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差、住房破損老舊、基礎設施薄弱等問題，群眾抗災救災能力較差，一旦遭受暴雨洪澇、高溫伏旱、消防火災等災害，極易造成農(nóng)房損毀、莊稼減收、出行受阻等問題，給群眾生命財產(chǎn)造成損失，誘發(fā)返貧。

4.因?qū)W返貧

多數(shù)貧困人口思想素質(zhì)不高，部分建卡貧困戶“等靠要”依賴思想嚴重，為了能夠保住“貧困戶”的帽子繼續(xù)享受社會福利和優(yōu)惠政策，不思進取、不愿脫貧，造成返貧。近年來，隨著教育體制改革，村校合并后，寄宿制學校建設未能更上，多數(shù)家長不得不在場鎮(zhèn)學校附近租房照顧子女上學，造成家庭勞動力減少、費用支出增大，誘發(fā)返貧。以某鎮(zhèn)為例，原有20余所小學現(xiàn)合并僅剩2所，多數(shù)學生家長不得不在學校附近租房陪讀。

三、防治返貧發(fā)生的對策建議

（一）提高貧困戶的綜合素質(zhì)

防止“貧困——脫貧——返貧”的惡性循環(huán)，首先要全力提高貧困農(nóng)民的綜合素質(zhì)，從根本上解決貧困農(nóng)戶持續(xù)脫貧問題，扶貧需要培養(yǎng)貧困者脫貧的能力和信心，也就是習近平強調(diào)的扶貧必須把扶志和扶智相結(jié)合，只有全面提高貧困農(nóng)戶的綜合素質(zhì)，才能徹底切斷貧困的根源。習近平總書記說：“人窮志不能短，扶貧必先扶志”?！胺鲐毑环鲋?，扶貧的目的就難以達到，即使一度脫貧，也可能會再度返貧。”要堅持“扶持、扶貧、扶志”相結(jié)合的精準扶貧模式，更加注重制定和落實“扶智、扶志”手段措施，在滿足貧困人口的基本生計需求的同時，更加注重對貧困人口的教育和引導。

（二）促進貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展

以發(fā)展集體經(jīng)濟為突破口，探索創(chuàng)新多樣化的扶貧方式抵御返貧鳳險。一是可以大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，培育龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場，輻射帶動貧困戶脫貧。二是發(fā)揮村級組織在精準扶貧中的作，明確村級組織在精準扶貧中的地位，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。三是可通過國家撥款和民間自愿籌資式，加快農(nóng)村貧困地區(qū)的農(nóng)田水利建設和基礎設施建設。

（三）加強貧困地區(qū)社保體系的建設

在社會保障上，習近平總書記指出：“因病致貧、因殘致貧問題時有發(fā)生，扶貧機制要進一步完善兜底措施，在醫(yī)保、新農(nóng)合方面給予更多扶持?！睘楸Ｕ媳ｋU企業(yè)長期不虧或不至于大虧，需要建立政府與保險機構(gòu)合作的長效機制，當?shù)卣诜欠鲐氻椖可隙嘟o合作保險企業(yè)爭取業(yè)務、項目作為彌補。例如，某鎮(zhèn)就與中國人壽財險某支公司簽訂了5年期合同，做好約定，如果每年賠付金額未達到參保金額時，差額部分由保險公司以捐贈形式返還，有效防止了財政資金流失，而保險公司雖在扶貧項目上無法盈利，但在公車改革后的團體意外險和干部車險購買等方面進行了良好合作，彌補了保險鞏固扶貧的虧損，同時，保監(jiān)機構(gòu)也要對扶貧保險業(yè)務實行差異化考核。

（四）建立“扶智”和“扶志”的長遠機制

習近平總書記指出：“扶貧先扶智，不要讓貧困地區(qū)的孩子輸在起跑線上，確保貧困人口子女都能接受良好的基礎教育，鼓勵開展職業(yè)教育，學到一門技術(shù)，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，切斷貧困代際相傳的根源?！痹诮逃?，促進城鄉(xiāng)教育資源的共享共通。一是要完善基礎義務教育，推進學前教育向貧困村延伸，改善農(nóng)村義務教育的辦學條件；二是要完善職業(yè)教育，使其成為技術(shù)型脫貧致富的勞動者；三是要支持高等教育，讓寒門子弟真正享受到精準資助，改變命運。