煤炭企業(yè)物資招標(biāo)管理規(guī)范化研究

劉麗莉

（山西中招招標(biāo)代理有限公司，山西 太原 030053）

招標(biāo)采購(gòu)是指招標(biāo)方提前發(fā)出招標(biāo)的條件，招標(biāo)企業(yè)進(jìn)行競(jìng)選，招標(biāo)方根據(jù)自身需求選擇招標(biāo)企業(yè)簽訂合同、進(jìn)行合作。煤炭企業(yè)在物資方面近幾年采用了投標(biāo)的方式來(lái)選擇合作商，相關(guān)的問(wèn)題也相伴而生，及時(shí)對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行分析并找出問(wèn)題的根源具有重要的意義。

一、煤炭企業(yè)物資招標(biāo)現(xiàn)狀

隨著世界經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與科學(xué)技術(shù)的頻繁變革，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心正在從重工業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，煤炭、鋼鐵等行業(yè)的需求在不斷減少，國(guó)家對(duì)于重工業(yè)的整頓力度在不斷加大，整個(gè)煤炭行業(yè)的發(fā)展面臨諸多難題。關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)法，我國(guó)是在2000年1月份開(kāi)始運(yùn)行，一個(gè)全新的法律體系在運(yùn)行初期并不能完全覆蓋該行業(yè)存在的所有問(wèn)題，而且沒(méi)有可供參考的規(guī)范化管理模范。因此，針對(duì)法律制定的準(zhǔn)則每個(gè)企業(yè)難以做到盡善盡美，存在著或多或少的不規(guī)范問(wèn)題。但是重工業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)行業(yè)是不可或缺的，煤炭行業(yè)要想在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中求生存，首先要從自身規(guī)范改革開(kāi)始，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格遵循法律規(guī)范。

二、煤炭企業(yè)物資招標(biāo)存在的問(wèn)題

（一）企業(yè)物資招標(biāo)文件不規(guī)范

招標(biāo)文件的不規(guī)范主要集中在一些小問(wèn)題上，整體的框架結(jié)構(gòu)問(wèn)題并不突出。這些小問(wèn)題主要集中在技術(shù)參數(shù)提供不準(zhǔn)確，有些企業(yè)在投標(biāo)過(guò)程還在修改參數(shù)值，這不僅會(huì)拖慢企業(yè)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)程，而且會(huì)使得各投標(biāo)企業(yè)之間的性?xún)r(jià)比難以進(jìn)行比較，對(duì)投標(biāo)最終結(jié)果的判斷帶來(lái)困難。

（二）企業(yè)雙方商定投標(biāo)價(jià)格

這是煤炭企業(yè)物資招標(biāo)中的一個(gè)普遍問(wèn)題。煤炭企業(yè)為了節(jié)省成本，在招標(biāo)過(guò)程中與擬中標(biāo)的企業(yè)商定投標(biāo)的價(jià)格，確定一個(gè)雙方都可以接受的價(jià)格，以確保擬投標(biāo)企業(yè)可以順利中標(biāo)，中標(biāo)后再修改物資價(jià)格。這種行為的存在嚴(yán)重違反了法律規(guī)定，使得投標(biāo)整個(gè)過(guò)程失去了公平性、公正性以及誠(chéng)信性，可能會(huì)導(dǎo)致被不公平對(duì)待的企業(yè)提起訴訟，給煤炭企業(yè)造成不必要的法律麻煩。

（三）投標(biāo)整個(gè)過(guò)程缺乏監(jiān)管機(jī)制

機(jī)制的有效運(yùn)行離不開(kāi)強(qiáng)有力的監(jiān)管，沒(méi)有嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制就會(huì)導(dǎo)致很多的“暗箱操作”，比如有些達(dá)標(biāo)的可以進(jìn)行投標(biāo)的項(xiàng)目被肢解，分批次進(jìn)行物資購(gòu)進(jìn)，采用比價(jià)的方式選取供貨商，這樣的操作會(huì)使得物資供應(yīng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)力下降，增加企業(yè)的成本負(fù)擔(dān)。同時(shí)，還會(huì)忽略員工工作懈怠問(wèn)題對(duì)投標(biāo)過(guò)程造成的影響，使得投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)程緩慢，給企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)增加負(fù)擔(dān)。

三、煤炭企業(yè)物資招標(biāo)問(wèn)題分析

（一）經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)

在這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)，市場(chǎng)需求有限，而拼命求生存的企業(yè)卻很多。為了企業(yè)能夠在行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中生存下來(lái)，有些企業(yè)便會(huì)以身試法，采取一些違反法律規(guī)定的方式來(lái)為自己的企業(yè)獲得超額利潤(rùn)，比如賄賂投標(biāo)評(píng)議人員等，而一旦有企業(yè)這么做了，并且達(dá)到了自身目的，便會(huì)引得其他企業(yè)的仿效，最終導(dǎo)致市場(chǎng)的混亂。

（二）工作人員法律意識(shí)淡薄

有些工作人員對(duì)法律法規(guī)可能不熟悉，不清楚相關(guān)的每條法律規(guī)定，使得操作有誤，這種情況的發(fā)生與企業(yè)和相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的法律宣傳力度有很大的關(guān)系。也有一些工作人員對(duì)于工作存在僥幸信息，以身試法，思想覺(jué)悟低，故意的不遵守法律規(guī)定來(lái)追求自身利益。

（三）缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)管機(jī)制

存在一些員工有著僥幸心理來(lái)以身試法，一方面表明法律里的懲戒制度沒(méi)有起到威懾作用，以身試法的那些人不畏懼結(jié)果給自己帶來(lái)的懲罰。另一方面表明監(jiān)管人員的監(jiān)管力度不夠，沒(méi)有有效的對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理工作，有些工作人員進(jìn)行投標(biāo)合同的簽訂只是做足了表面工作，應(yīng)付領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)機(jī)構(gòu)的檢查。

四、煤炭企業(yè)物資招標(biāo)規(guī)范化建議

（一）加強(qiáng)法制規(guī)范教育與懲罰力度

法制教育是指通過(guò)法律宣傳加強(qiáng)人們的法制觀念，增強(qiáng)人們的權(quán)利和義務(wù)意識(shí)、遵法守法意識(shí)，使人們?cè)谟^念上尊重法律規(guī)定，分辨違法行為。只有工作人員懂法守法，相關(guān)法律才有存在的意義，員工在工作過(guò)程中才會(huì)嚴(yán)格遵照法律規(guī)定展開(kāi)工作，用法律規(guī)范來(lái)約束自己的行為。

（二）合理組建投標(biāo)評(píng)議小組

投標(biāo)評(píng)議小組的確定要合理、專(zhuān)業(yè)、有權(quán)威。評(píng)議小組人員在進(jìn)行投標(biāo)評(píng)定的過(guò)程中應(yīng)該盡量避免自己的主觀判斷對(duì)結(jié)果造成影響，應(yīng)該秉持公平、公開(kāi)、公正、誠(chéng)信的原則，站在企業(yè)的角度對(duì)物資投標(biāo)企業(yè)展開(kāi)評(píng)定，選擇出最適合企業(yè)的、性?xún)r(jià)比高的企業(yè)進(jìn)行合作。并且各評(píng)議成員應(yīng)該具備一定的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，避免與投標(biāo)的企業(yè)之間的技術(shù)交流出現(xiàn)障礙。

（三）制定明確的招標(biāo)流程

明確的活動(dòng)策劃是一場(chǎng)活動(dòng)成功舉行的必要條件。煤炭企業(yè)只有根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)情況、最終目標(biāo)等確定明確的活動(dòng)流程，才可以進(jìn)行有效的人員分配工作，在活動(dòng)舉辦之前安排人員對(duì)參加投標(biāo)的資料進(jìn)行初步的審查，排除投標(biāo)文件不規(guī)范的企業(yè)，或者要求其提前進(jìn)行修改，以免影響整個(gè)投標(biāo)過(guò)程的進(jìn)行。

（四）增加整個(gè)投標(biāo)過(guò)程的透明度

為了確保投標(biāo)過(guò)程的公平性、誠(chéng)信性，可以增加活動(dòng)進(jìn)程的透明度即公開(kāi)投標(biāo)公告、公開(kāi)參加投標(biāo)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、公開(kāi)參加投標(biāo)的企業(yè)名單、公開(kāi)投標(biāo)結(jié)果等，使得每個(gè)工作人員的行為接受所有人以及輿論的監(jiān)督。將每一項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到每一位工作人員，并且進(jìn)行備案存儲(chǔ)，以便隨時(shí)查看解決腐敗、黑箱操作問(wèn)題。

五、結(jié)束語(yǔ)

在競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈的當(dāng)今時(shí)代，投機(jī)取巧的經(jīng)營(yíng)辦法也許可以使得企業(yè)興盛一時(shí)，但是如果想在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地還是要規(guī)范自身行為，遵循相關(guān)法律規(guī)范，不斷壯大自身的實(shí)力才會(huì)具有強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力。煤炭企業(yè)實(shí)施物資投標(biāo)制度以來(lái)存在許多的問(wèn)題，暗箱操作、投標(biāo)文件不規(guī)范、缺乏監(jiān)管機(jī)制都會(huì)給企業(yè)發(fā)展帶來(lái)安全隱患。本文通過(guò)對(duì)物資投標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，在投資規(guī)范方面提出的相關(guān)建議，將有利于煤炭企業(yè)物資招標(biāo)管理的規(guī)范化改進(jìn)。