基于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展態(tài)勢的“網(wǎng)絡(luò)合約工”勞動權(quán)益保護(hù)問題探討

馮明昱

（河北大學(xué)，河北 保定 071000）

一、“網(wǎng)約工”勞動權(quán)益保護(hù)問題

（一）“網(wǎng)約工”勞動關(guān)系認(rèn)定

“網(wǎng)約工”作為新興勞動模式的出現(xiàn)，存在時(shí)間較短，相關(guān)法律不完善，甚至在興起之初還曾被行政執(zhí)法予以一定制裁。但從目前國內(nèi)法院相關(guān)案件的裁判結(jié)果來看，我國已承認(rèn)其合法性，因而保護(hù)“網(wǎng)約工”勞動權(quán)益的第一道屏障已被解除。目前爭議的焦點(diǎn)在于勞動關(guān)系的認(rèn)定上，主要問題在于：

首先，現(xiàn)行立法一直采用雙重框架，在勞動關(guān)系中給予勞動關(guān)系保護(hù)，否則勞動法不予保護(hù)。

其次，受勞動法保護(hù)的勞動者范圍狹窄，不僅未包括獨(dú)立勞動力，也沒有完全涵蓋從屬勞動力。目前的勞動關(guān)系識別標(biāo)準(zhǔn)僅限于組織從屬關(guān)系，勞動法的適用范圍僅限于“用人單位”的勞動關(guān)系。其他從屬勞動力由民法規(guī)定為民事雇傭關(guān)系，民法并未規(guī)定對其進(jìn)行傾斜保護(hù)。

（二）缺乏勞動權(quán)利保護(hù)規(guī)范

即便目前人們對于互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)模式有了一定的認(rèn)知，也開始逐步融入互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)之中，但是，由于無法明確定義網(wǎng)約工的關(guān)系屬性，因此必須在實(shí)踐中進(jìn)行具體分析。因此，只能具體分析對勞動權(quán)益的保護(hù)。

整體上，對于“網(wǎng)約工”的規(guī)范性條款處于缺陷狀態(tài)，在實(shí)踐中不能明確適用于法律。造成了司法者無所適從，審判結(jié)果混亂，出現(xiàn)“同事不同判”的現(xiàn)象：在勞動爭議案件中，法院一般不支持司機(jī)提出的勞動關(guān)系索賠。在機(jī)動車交通事故責(zé)任案件中，乘客或其他受害人起訴駕駛員和平臺企業(yè)，司機(jī)與平臺企業(yè)之間的關(guān)系涉及交通事故責(zé)任的分配。因此，法院需要對其關(guān)系作出相應(yīng)的判斷。實(shí)踐中存在三種認(rèn)定結(jié)果：一是認(rèn)定兩者之間存在雇傭關(guān)系，代駕屬于職務(wù)行為，由平臺企業(yè)承擔(dān)賠償責(zé)任；二是未對兩者之間的關(guān)系作出明確判斷，直接認(rèn)定代駕屬于職務(wù)行為，由平臺企業(yè)承擔(dān)賠償責(zé)任；三是認(rèn)定兩者之間未建立雇傭關(guān)系，但是存在管理與被管理的關(guān)系，故平臺企業(yè)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

上述“同事的不同判斷”表明政策取向存在差異：在勞動爭議案件中，不承認(rèn)勞動關(guān)系，重視平臺企業(yè)的利益;在民事侵權(quán)（交通事故責(zé)任）的情況下，它被認(rèn)為是雇傭關(guān)系或勞動關(guān)系，并且受害者的利益和交通秩序受到重視。

二、國內(nèi)外立法現(xiàn)狀

（一）國內(nèi)相關(guān)規(guī)范

目前，中國對網(wǎng)絡(luò)勞動者的勞動權(quán)益保護(hù)沒有明確法律規(guī)定，在實(shí)踐中，不能僵硬的適用法律，還應(yīng)根據(jù)網(wǎng)絡(luò)合同的實(shí)際情況，討論權(quán)益的一部分是否可以直接應(yīng)用于網(wǎng)約工的勞動權(quán)利。因而這部分相關(guān)法律只能說起到了為日后相關(guān)明確法律的指定提供了參考作用。

對于網(wǎng)約工的各個(gè)行業(yè)，我國也未作出明確規(guī)范，目前，僅在2016年，出臺了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車管理服務(wù)管理暫行辦法》，但未明確規(guī)定勞動權(quán)利保護(hù)。此外，在《中華人民共和國互聯(lián)網(wǎng)安全法》和《中華人民共和國電子商務(wù)法（草案）（第二次審查）》中，由于目前模糊的凈就業(yè)形式，通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行商品交易或服務(wù)交易的電子商務(wù)將受到監(jiān)管，在一定程度上，“網(wǎng)約工”還將受到未來電子商務(wù)法的監(jiān)管，并將影響對網(wǎng)絡(luò)勞動權(quán)利的相關(guān)保障。

（二）國外相關(guān)規(guī)范

法國，日本，比利時(shí)等國家禁止網(wǎng)絡(luò)合約工進(jìn)入勞動市場，因而相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)就業(yè)不太可能在當(dāng)?shù)匕l(fā)生，也就沒有具體的法規(guī)來規(guī)范。一些國家已經(jīng)認(rèn)識到網(wǎng)絡(luò)汽車服務(wù)的法律地位，并出臺相應(yīng)的政策法規(guī)，并出臺相應(yīng)的政策法規(guī)。印度早于中國對網(wǎng)絡(luò)相關(guān)車輛實(shí)施了全國范圍的監(jiān)管措施。它為司機(jī)提供了一些培訓(xùn)機(jī)制，例如行業(yè)法規(guī)，交通安全，勞動法和服務(wù)技能。此外，正在運(yùn)行的聯(lián)網(wǎng)汽車還必須有一個(gè)定位設(shè)施，以明確駕駛員的駕駛時(shí)間，以確保安全駕駛。平臺不得強(qiáng)制最低在線和駕駛時(shí)間，但最長工作時(shí)間不得違反法律。在監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺的同時(shí)確保了網(wǎng)絡(luò)工作者的勞動權(quán)利保護(hù)。

此外，英美法系對于網(wǎng)約工的勞動權(quán)益保障依舊延續(xù)遵循判例的傳統(tǒng)，作為聯(lián)邦系統(tǒng)的代表，美國迄今沒有國家規(guī)范，但加利福尼亞率先提出了包含“優(yōu)步”和其他網(wǎng)絡(luò)汽車平臺的“交通網(wǎng)絡(luò)公司”的概念。

三、“網(wǎng)絡(luò)合同工”的勞動權(quán)益保護(hù)制度構(gòu)建

（一）政府完善相關(guān)的法律規(guī)范

從現(xiàn)行的勞動法規(guī)來看，中國法律對保護(hù)勞動者權(quán)益的態(tài)度是：“要么完全保護(hù)、要么完全不保護(hù)”，不利于新興勞務(wù)模式——“網(wǎng)約工”的權(quán)益保障。因而立法應(yīng)當(dāng)劃分為三類：一個(gè)是非典型勞動關(guān)系，另一是獨(dú)立勞動力，還有是中間類型 - 準(zhǔn)奴隸獨(dú)立勞動，對非典型勞動關(guān)系和準(zhǔn)奴隸獨(dú)立勞動力給予一定程度的傾斜保護(hù)，而對獨(dú)立勞動則不給予傾斜保護(hù)。

制定“網(wǎng)絡(luò)合約工”的總體規(guī)范，確認(rèn)網(wǎng)絡(luò)用工與網(wǎng)絡(luò)平臺之間的合同關(guān)系屬性符合法律規(guī)定;制定各行業(yè)的規(guī)范，例如“出租車管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)委任管理暫行辦法”，規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)入門檻。收入分配，制定就業(yè)格式合同，以及應(yīng)當(dāng)給予保障的各類勞動權(quán)益。

（二）政府加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺的監(jiān)管和指導(dǎo)

對于網(wǎng)約工就業(yè)市場尤其要做好事前規(guī)范，加強(qiáng)對各類網(wǎng)約平臺資質(zhì)的審核，尤其是需要網(wǎng)約工具備一定資質(zhì)的相關(guān)服務(wù)，必須加強(qiáng)對網(wǎng)約平臺資質(zhì)審核工作的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對平臺運(yùn)營的有效規(guī)范。

（三）系統(tǒng)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)勞動權(quán)益保障體系

對于具備勞動關(guān)系屬性的網(wǎng)約工，政府應(yīng)當(dāng)確保其至少具有以下保障：社會保險(xiǎn)以及工商保險(xiǎn)；工作時(shí)間約定。

鑒于網(wǎng)絡(luò)合同的特殊工作方式，工作時(shí)間協(xié)議要求勞動基準(zhǔn)立法中的具體基準(zhǔn)安排不一致。例如，最大工作時(shí)間基準(zhǔn)，延長工作時(shí)間基準(zhǔn)和勞動力配額基準(zhǔn)各自具有不同的應(yīng)用范圍，并且可能應(yīng)用一些勞動力配額基準(zhǔn)，并且工作時(shí)間基準(zhǔn)可能不適用。

（四）網(wǎng)約工加強(qiáng)自我維權(quán)意識

網(wǎng)約工應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)相關(guān)法律的學(xué)習(xí)，首先對其自身與網(wǎng)絡(luò)平臺的合同內(nèi)容應(yīng)當(dāng)有明確的認(rèn)識，準(zhǔn)確認(rèn)知其屬性：勞動關(guān)系或?yàn)楹献麝P(guān)系。防止平臺在簽訂協(xié)議的過程中利用信息不對稱規(guī)避法律責(zé)任、侵害網(wǎng)約工的合法權(quán)益。其次，增強(qiáng)對自身依法享有的勞動權(quán)益保障的了解，明確個(gè)人的權(quán)利。違反公司合法權(quán)益的，依法向工會，仲裁機(jī)構(gòu)或者司法機(jī)關(guān)求助。