淺議教育均衡和教育公平

柴立東

（河南省遂平縣第二高級中學(xué)，河南 遂平 463300）

一、教育均衡發(fā)展與教育公平的內(nèi)涵

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010~2020 年）》（以下簡稱為《綱要》）明確指出,促進(jìn)教育均衡與教育公平的重點是義務(wù)教育。但高中教育作為非義務(wù)教育的基礎(chǔ)教育,同樣要促進(jìn)教育的均衡發(fā)展,實施教育公平。

（一）教育均衡與公平的要求是絕對的

1.公平正義是黨和國家長期追求的目標(biāo),也是教育發(fā)展追求的目標(biāo)在黨的十七大報告中,有多處對公平正義的論述：

“在改革開放的過程中等（要）把提高效率與促進(jìn)社會公平結(jié)合起來”。

“要通過保障社會公平正義,不斷促進(jìn)社會和諧。實現(xiàn)社會公平正義是中國論文范文人的一貫主張,是發(fā)展中國特色社會主義的重大任務(wù)?！?/p>

“擴(kuò)大社會主義論文范文,更好保障人民權(quán)益和社會公平正義?！?/p>

“優(yōu)先發(fā)展教育,建設(shè)人才資源強(qiáng)國。教育是民族振興的基石,教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)?！薄凹訌?qiáng)公民意識教育,樹立社會主義法制、自由平等、公平正義理念?！?/p>

《報告》從政治、經(jīng)濟(jì)、教育、法制、公民意識等方面論述了追求公平正義是黨和國家長期追求的目標(biāo),也是教育發(fā)展追求的目標(biāo)。

2.促進(jìn)教育公平已成為當(dāng)前和未來教育的工作

方針2009 年制定的《綱要》,把“促進(jìn)公平”確定為教育的工作方針,并作為國家基本教育政策?！毒V要》指出：“教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ),教育公平的關(guān)鍵是機(jī)會公平,基本要求是保障公民依法享有受教育的權(quán)利,重點是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和扶持困難群體,根本措施是合理配置教育資源,向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜,加快縮小教育差距。教育公平的責(zé)任在政府,全社會要共同促進(jìn)教育公平?！眻猿纸逃獍l(fā)展與教育公平也是高中教育義不容辭的責(zé)任。

3.高中教育逐漸普及對高中教育均衡發(fā)展與教育公平提出了現(xiàn)實要求就義務(wù)教育而言,國家提出2012 年實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教育初步均衡,2020 年實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)基本均衡。教育均衡發(fā)展是有層次的。區(qū)域內(nèi)均衡首先是縣域內(nèi)的均衡,然后是一個省或一個地區(qū)的均衡等隨著社會經(jīng)濟(jì)與教育的發(fā)展,高中教育的逐漸普及,高中教育也將逐漸實施教育均衡發(fā)展與公平。2020年全國將普及高中教育,現(xiàn)在有的省已經(jīng)普及高中教育,大部分省份也正在向普及高中教育邁進(jìn)。高中教育均衡發(fā)展與公平也將從區(qū)域內(nèi)均衡做起。當(dāng)前,就一個學(xué)校而言,完全有條件實現(xiàn)學(xué)校內(nèi)教育均衡與公平,教育均衡發(fā)展是教育公平的客觀要求,是以人為本的具體體現(xiàn)。合理配置學(xué)校教育資源,辦好每一所學(xué)校,教好每一個學(xué)生,不讓一個學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)等這些都將是高中教育均衡與公平的重要任務(wù)和目標(biāo)。

（二）教育均衡與公平是相對的

在不均衡的基礎(chǔ)上促進(jìn)教育的均衡是教育的責(zé)任。在均衡的基礎(chǔ)上打破平衡,促進(jìn)教育多元化與個性發(fā)展,也是教育發(fā)展的根本動力。教育在每一次促進(jìn)均衡到打破均衡又促進(jìn)新的均衡的過程中得到新的更高層次的發(fā)展。從事物發(fā)展的規(guī)律看,均衡是相對的,不均衡是絕對的,但教育均衡的要求又是絕對的,有著現(xiàn)實的目標(biāo)追求。教育均衡對教育的促進(jìn),就如同加長木桶的短板一樣,在每一次加長教育短板的過程中,促進(jìn)教育的每一次提升。

（三）實施教育均衡與教育公平的基本內(nèi)容是客觀的

實施教育均衡與教育公平的主要內(nèi)容,一是教育機(jī)會的均等,同一學(xué)校的教師和學(xué)生享有公平競爭的權(quán)力與機(jī)會。二是教育過程的均衡與公平,社會、教育部門及學(xué)校為師生享有均衡與公平的教育提供現(xiàn)實的路徑。三是教育結(jié)果的均衡發(fā)展與公平,保證所有的受教育者達(dá)到基本的教育教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),如保證高中畢業(yè)生的學(xué)業(yè)水平達(dá)到共同標(biāo)準(zhǔn),又要讓不同程度的學(xué)生在各自的基礎(chǔ)上都得到最好的發(fā)展,促進(jìn)全體學(xué)生的全面而又有個性的發(fā)展。

二、推行均衡教育,實施教育公平

實施均衡教育,促進(jìn)教育公平,是新時期我國教育的重要目標(biāo)。尤其是示范性普通高中,在當(dāng)前的情況下,具有優(yōu)質(zhì)教育資源和許多優(yōu)勢,擔(dān)負(fù)著實施均衡教育與公平的歷史重任。

三、實施特色和個性化教育,為學(xué)生創(chuàng)造選擇學(xué)習(xí)的機(jī)會和權(quán)利

高中教育的發(fā)展,要經(jīng)歷精英教育— —大眾化教育— —普及化教育這3 個歷史階段。時至今日,許多的高中還在沿用上十年代以前精英教育的模式,這顯然已不適應(yīng)當(dāng)前教育發(fā)展的需要。隨著高中教育的普及,不同基礎(chǔ)和層次的學(xué)生匯聚在一個班級、一所學(xué)校,社會需求多元與不同基礎(chǔ)學(xué)生的不同需求,對教育提出了多元化教育目標(biāo)。新的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》把因材施教作為人才培養(yǎng)體制改革的重要內(nèi)容,強(qiáng)調(diào)“關(guān)注學(xué)生的不同特點和個性差異,發(fā)展每一個學(xué)生的優(yōu)勢潛能”?！巴七M(jìn)分層教學(xué)、走班制、學(xué)分制等教學(xué)管理制度改革?！边@為更新高中教育培養(yǎng)模式指明了道路,也為學(xué)生發(fā)展鋪平了更加公平的道路。高中教育要追求實質(zhì)公平,必須滿足不同潛質(zhì)學(xué)生的多樣化需要,提供自由選擇的空間,既要關(guān)注學(xué)生的基本需求,也要為天賦不同的學(xué)生提供張揚(yáng)個性的生長點,讓各類發(fā)展程度不同的學(xué)生都得到自己最好的發(fā)展,實現(xiàn)多元化教育目標(biāo)。

展望未來,學(xué)校將堅定不移地全面貫徹黨的教育方針,以辦人民滿意的教育為宗旨,以推進(jìn)實施素質(zhì)教育和均衡教育,促進(jìn)教育公平為突破口,以深入學(xué)習(xí)教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要為契機(jī),與時俱進(jìn),求真務(wù)實,團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大教職工,促進(jìn)學(xué)校更好更快地發(fā)展。