蘭州市霧霾治理現(xiàn)狀研究

趙顯彬 廉袆

（蘭州財經(jīng)大學隴橋?qū)W院，甘肅 蘭州 730101）

生態(tài)城市是我國提出的城市發(fā)展的必由之路。自從2013年“霧霾”成為年度關鍵詞之后，它成為困擾我國城市健康發(fā)展的一大難題。蘭州市曾經(jīng)是我國臭名昭著的重污染城市，但是自從2011年，政府重拳出擊，全力治污，推出一系列措施治理霧霾，經(jīng)過幾年的治理，蘭州市全年的空氣質(zhì)量達標天數(shù)逐年上升，蘭州市的生態(tài)環(huán)境越來越好，2017年9月，蘭州成功創(chuàng)建園林城市，今年，蘭州努力創(chuàng)建文明城市。

1 蘭州市霧霾形成的原因

1.1 自然因素

蘭州市地處我國西北，地勢西南高，東北低，黃河從西南流向東北穿城而過，市區(qū)南北兩側群山聳立，是典型的黃土高原河谷帶狀盆地地形，封閉的環(huán)境導致污染物很難從城市上空擴散出去，這也是我們在治理霧霾中無法改變的現(xiàn)實。另外蘭州市深居我國西北內(nèi)陸，海洋暖濕氣流不易到達，成雨機會少，屬于溫帶大陸性氣候，冬季靜風、逆溫頻率高達80%以上，全年干旱少雨，生態(tài)環(huán)境脆弱，地表植物稀少，水土流失嚴重，每年的冬春季節(jié)，易發(fā)生沙塵天氣，這也從另一方面加劇了空氣污染。

1.2 人為因素

國家在一五期間，就把蘭州市定性為西北重要的重工業(yè)基地，中國西部最大的石油化工基地，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，蘭州市形成了以石油化工、能源、裝備制造和新材料"三大板塊"為支柱的工業(yè)體系。蘭州市的經(jīng)濟發(fā)展對高耗能、高排放企業(yè)的依賴比較多，長期以來，需求的能源主要由煤炭提供，煤炭燃燒向空氣中排放出大量SO2、CO2和煙塵，造成蘭州市以煤煙型為主的大氣污染。但隨著社會的發(fā)展以及政府對大氣污染力度的加大，蘭州市的大氣污染情況向著多元化、復雜化的方向轉(zhuǎn)變，形成了以揚塵、機動車尾氣、燃煤、工業(yè)生產(chǎn)為主要污染源的局面。

2 當前蘭州市為防治霧霾采取的主要措施

2.1 依法治污，違法必究

能夠成功地治理困擾蘭州多年的霧霾問題，和政府的強硬作風分不開，通過依法治污的硬性措施成功地實現(xiàn)了節(jié)能減排。為了治理霧霾污染，還蘭州市民一片藍天，蘭州市政府先后修訂并實施了《蘭州市實施大氣污染防治法辦法》《蘭州市揚塵污染防治管理辦法》《環(huán)境保護監(jiān)督管理工作責任規(guī)定》等多部關于治理大氣污染的法律。并且在2014年1月1日，掛牌成立了西北首個、全國第三個依法治污的部門—蘭州市公安局環(huán)境保護分局，這表明蘭州市進入了依法治污的新階段，對那些拒不執(zhí)行大氣污染防治條例的單位執(zhí)行嚴厲法律制裁。對于執(zhí)法不力的干部進行問責，對違反大氣污染方法的企業(yè)進行新聞曝光或處以罰金。

2.2 調(diào)整能源結構

針對以往蘭州依靠煤炭為主要能源的情況，蘭州市政府實施了一系列調(diào)整能源結構的措施。政府先后對城區(qū)內(nèi)400多個燃煤供熱鍋爐進行煤改氣的調(diào)整，并且規(guī)定冬季供暖室內(nèi)溫度不超過18攝氏度，清潔能源的使用，保證了冬季取暖、節(jié)能減排、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。對于依靠重化工業(yè)為主的企業(yè)，政府采用“關、停、搬、改”等措施，關閉淘汰一部分對環(huán)境污染嚴重產(chǎn)能落后的企業(yè)；勒令一部分企業(yè)使用清潔能源，采用先進技術對排放物進行無害化處理，達到排放標準才能向空氣中排放。為了減少汽車尾氣對大氣造成的污染，蘭州市全面推行新能源汽車的使用，目前，已在出租車、公交車以及公共租賃電動汽車推廣應用新能源汽車新增2517輛。蘭州市還通過單雙號限行、公交車免費政策、灑水車灑水降塵、嚴格限制進入蘭州市的大型貨車等措施來減少汽車尾氣的排放。

2.3 工業(yè)企業(yè)“出城入園”

為了緩解蘭州市用地緊張、交通擁擠、環(huán)境污染的局面，蘭州市開展了城區(qū)企業(yè)出城入園的搬遷改造政策，將蘭州市符合蘭州新區(qū)六大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的出城入園企業(yè)轉(zhuǎn)移向蘭州的副城——蘭州新區(qū)。并且頒布了《蘭州市企業(yè)出城入園搬遷改造實施方案》以確保“出城入園”的順利實施，方案對搬遷工作的進度、獎勵措施及逾期不搬企業(yè)的懲罰辦法都做了明確的規(guī)定，目前搬遷工作還在有序平穩(wěn)的進行中。“出城入園”政策極大緩解了蘭州市的空氣污染情況，尤其對位于蘭州上風上水位置的西固區(qū)的重污染情況有很大的改善。

2.4 網(wǎng)格管理，全員參與

蘭州市在進行藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的過程中，從“大處著眼，小處著手”，將治霾工作落實到具體的方方面面，將全市劃分為1482個小網(wǎng)格，進行網(wǎng)格化管理。在每個網(wǎng)格內(nèi)設網(wǎng)格長、巡查員、監(jiān)督員，網(wǎng)格長、巡查員、監(jiān)督員對網(wǎng)格內(nèi)的空氣質(zhì)量情況負責，全天候的巡查監(jiān)督，對于片區(qū)內(nèi)的企業(yè)排污、工地揚塵、火爐取暖等亂排現(xiàn)象逐一排查，逐一治理。與此同時，還開通了“12369”環(huán)保熱線，鼓勵市民舉報環(huán)境違法行為。

3 蘭州市在霧霾防治方面取得的顯著成效

蘭州市曾經(jīng)是中國大氣污染最嚴重的城市之一，穩(wěn)居全國十大空氣污染城市之列，被人們形象的稱為“黑蘭州”“衛(wèi)星上看不到的城市”。2011年底，甘肅省委提出，將治污列為蘭州民生工程，政府采取一系列治污措施，經(jīng)過短短的幾年的治理，蘭州市成功摘掉了重污染城市的帽子，迎來了“蘭州藍”；在2015年巴黎氣候大會上榮獲今日變革進步獎。

2018年，蘭州市空氣質(zhì)量達標天數(shù)213天，空氣質(zhì)量達標率達67%；2017空氣質(zhì)量達標天數(shù)233天；2016年城區(qū)空氣質(zhì)量達標天數(shù)穩(wěn)定在235天；2015年為252天，同比增加5天，比2013年增加59天；重度以上污染天氣逐年遞減。2014年為247天；2013年為193天?？諝赓|(zhì)量逐年好轉(zhuǎn)，“蘭州藍”成為新常態(tài)，據(jù)省疾控中心和蘭州市各大醫(yī)院的數(shù)據(jù)顯示，每到冬季蘭州市民患結膜炎、氣管炎、咽炎、哮喘的人數(shù)逐年下降。

4 結語

霧霾治理是一場持久戰(zhàn)，治理霧霾如同逆水行舟，不進則退。因此，我們必須時刻保持高度的警惕，繼續(xù)踐行蘭州市在霧霾成功治理過程中的“蘭州經(jīng)驗”，并且要不斷地學習其他地區(qū)、其他國家先進的治霾經(jīng)驗教訓，以此擴展蘭州市霧霾治理的途徑，以期最終取得這場攻堅戰(zhàn)役的勝利。