城鄉(xiāng)融合背景下特色小鎮(zhèn)建設(shè)研究

李劉汪，彭蕊

(安徽財經(jīng)大學(xué) 財政與公共管理學(xué)院，安徽 蚌埠 233030)

特色小鎮(zhèn)指在范圍和功能上相對獨立于市區(qū)，具備明確產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、濃厚文化內(nèi)涵和一定社區(qū)功能的發(fā)展區(qū)域[1]。它在經(jīng)濟發(fā)展注重高質(zhì)量和高效益的背景下，特色小鎮(zhèn)建設(shè)對科學(xué)調(diào)整城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)和功能區(qū)分布，發(fā)掘城市經(jīng)濟增長新動能，實現(xiàn)城鄉(xiāng)間要素互動，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展良好態(tài)勢具有重要作用。

1 建設(shè)特色小鎮(zhèn)的重要意義

1.1 建設(shè)特色小鎮(zhèn)有利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施

特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村振興有兩個關(guān)鍵連接點：一是特色小鎮(zhèn)對農(nóng)業(yè)有著較大的吸引力，特色小鎮(zhèn)可以為農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易提供平臺，拓寬農(nóng)民增收渠道；二是特色小鎮(zhèn)的復(fù)合功能可以助力農(nóng)村條件改善。特色小鎮(zhèn)建設(shè)理念突出“地域性”，可為農(nóng)村勞動力、民間資本等生產(chǎn)要素集聚提供便利，有助于農(nóng)村企業(yè)發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興。

1.2 建設(shè)特色小鎮(zhèn)有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和資源集聚

特色小鎮(zhèn)堅持產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，匯集了一系列高端生產(chǎn)要素，這種經(jīng)濟發(fā)展模式有利于拓寬企業(yè)發(fā)展空間。特色小鎮(zhèn)具有生態(tài)保護、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)整合等功能，為分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村個體戶走向?qū)I(yè)化、集群化、特色化提供了契機。

1.3 特色小鎮(zhèn)是推進新型城鎮(zhèn)化的重要方式

城鎮(zhèn)化發(fā)展之初，市區(qū)由于交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施條件較好，生產(chǎn)要素從小城鎮(zhèn)向大城市單向流動，導(dǎo)致城市脫離農(nóng)村，孤立地向前發(fā)展，面臨動力不足問題[2]。特色小鎮(zhèn)建設(shè)強調(diào)生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合，可以克服城市發(fā)展不平衡的“城市病”，完善城市綜合治理，提升城市發(fā)展質(zhì)量。

2 B市特色小鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題

2.1 B市特色小鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀

2017年B市有四個特色小鎮(zhèn)成功入選省級重點鎮(zhèn)，分別是H縣上谷農(nóng)貿(mào)小鎮(zhèn)、L區(qū)國際足球小鎮(zhèn)、H區(qū)雙墩物流小鎮(zhèn)與Y區(qū)禾泉農(nóng)創(chuàng)小鎮(zhèn)。同年，B市出臺《B市特色小鎮(zhèn)建設(shè)實施意見》，特色小鎮(zhèn)建設(shè)被正式提上日程。當(dāng)前四個特色小鎮(zhèn)建設(shè)情況如下：

2.1.1 上谷農(nóng)貿(mào)小鎮(zhèn) 項目依托當(dāng)?shù)卦鹊霓r(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場展開建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建成農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)集散中心，同時運用農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工，并以現(xiàn)代信息技術(shù)實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)配送。小鎮(zhèn)還發(fā)展O2O模式，開展線上推廣活動，快速聚攏移動端流量，增加曝光度。目前小鎮(zhèn)已開展糯米粉電商培育工作，建成上行渠道網(wǎng)，單日銷量達2000元以上，電商小程序也進入開發(fā)階段。

2.1.2 國際足球小鎮(zhèn) 項目選址于城南新區(qū)，毗鄰奧體中心，規(guī)劃占地2000余畝，總投資64億元，已承辦省第十四屆運動會等大型體育賽事。項目建設(shè)周期為3年，計劃建設(shè)運動訓(xùn)練區(qū)、體育教學(xué)區(qū)、休閑娛樂區(qū)、餐飲文化區(qū)、體育信息交流區(qū)五大模塊。據(jù)預(yù)測，項目建成時可吸納3～5萬人就業(yè)，年收入逾5億。

2.1.3 雙墩物流小鎮(zhèn) 雙墩物流小鎮(zhèn)坐落于B市H區(qū)工業(yè)園內(nèi)，目前已有多家物流企業(yè)入駐，輸送線路覆蓋全國和部分國際物流運線。小鎮(zhèn)已與周邊包裝廠等企業(yè)達成伙伴關(guān)系，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，同時為本地區(qū)農(nóng)村快遞點建設(shè)提供便利，使農(nóng)民能夠近距離接觸“互聯(lián)網(wǎng)+物流”。園區(qū)建設(shè)帶動了周邊農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。村民廣泛就業(yè)于小鎮(zhèn)內(nèi)的物流、餐飲等行業(yè)。

2.1.4 禾泉農(nóng)創(chuàng)小鎮(zhèn) 該鎮(zhèn)毗鄰國道和高速公路，背靠當(dāng)?shù)仫L(fēng)景名勝區(qū)，規(guī)劃占地5000畝，總投資超30億元。皖酒文化基地和禾泉農(nóng)莊等重點項目已投入運營，接近300家小微企業(yè)、個體商戶已入駐。小鎮(zhèn)與遠大投資、大富機電等多家企業(yè)簽署了產(chǎn)投協(xié)議，并與中科大、安財大等高等院校在諸多模塊展開校企實訓(xùn)項目合作。小鎮(zhèn)擁有完整的教育體系，是上述四個小鎮(zhèn)中最突出“社區(qū)治理”和“人文景區(qū)”理念的建設(shè)單位。

2.2 B市特色小鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題

2.2.1 產(chǎn)業(yè)鏈不完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參與度低 特色小鎮(zhèn)建設(shè)起步階段，入鎮(zhèn)需要較大的資本量，政府指導(dǎo)下的招商引資模式占據(jù)主導(dǎo)地位。政府由于其“公共性”，不能全面反映偏好，明確各個企業(yè)的生產(chǎn)性質(zhì)和需求，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營范圍零碎化、項目分散化，甚至存在產(chǎn)業(yè)鏈斷層[3]。與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參與度有限。以上谷農(nóng)貿(mào)小鎮(zhèn)為例，參與農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)與食品加工的大都是規(guī)模大、實力強的個體戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)很少。究其原因主要有兩個：一是小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園準(zhǔn)入條件較高，如廠房出租費高，水電單價貴等，提高了準(zhǔn)入成本；二是園區(qū)已有產(chǎn)業(yè)與企業(yè)關(guān)聯(lián)性不大，形成不了聚集欲望。

2.2.2 農(nóng)民參與度不高，缺乏有效激勵 B市屬中等城市，相對于皖北其他地級市而言，人口較少，就業(yè)條件有限。大批農(nóng)民工外流，導(dǎo)致企業(yè)招工難，留人難，雙墩物流小鎮(zhèn)表現(xiàn)得極為明顯，鎮(zhèn)內(nèi)經(jīng)常出現(xiàn)周期性“用工荒”，快遞高峰期不得不跨地區(qū)招聘員工彌補用工缺口。

2.2.3 功能設(shè)施缺乏，發(fā)展框架尚未建構(gòu) 特色小鎮(zhèn)是具備多種功能和價值導(dǎo)向的綜合體，其中生態(tài)建設(shè)功能、文化旅游功能和社區(qū)功能不可或缺[4]。B市特色小鎮(zhèn)建設(shè)剛剛起步，擺脫不了“產(chǎn)業(yè)園”式思維，即把產(chǎn)業(yè)集聚和平臺建設(shè)作為主要目標(biāo)，忽視其生態(tài)價值與社區(qū)價值。如上古農(nóng)貿(mào)小鎮(zhèn)，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)生的麥苗碎渣、稻殼未能合理利用，被隨意堆放在周邊田地上，影響周邊環(huán)境；淮上物流小鎮(zhèn)為節(jié)省建設(shè)成本，安置社區(qū)和員工宿舍因陋就簡，且社區(qū)物業(yè)管理公司和當(dāng)?shù)卮逦瘯芾碡?zé)任不清，常常相互扯皮。

2.2.4 特色小鎮(zhèn)與農(nóng)村的聯(lián)動機制有待于拓寬 B市的“市區(qū)-特色小鎮(zhèn)-農(nóng)村”聯(lián)動機制需拓寬領(lǐng)域并制度化和體系化。就產(chǎn)業(yè)聯(lián)動而言，目前農(nóng)村只是特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)部分原料的產(chǎn)地，兩者之間的資源流動是單向的，農(nóng)村市場沒有被開拓出來。就人口流動而言，B市國際足球小鎮(zhèn)和雙墩物流小鎮(zhèn)承載了部分農(nóng)村居民回遷，但其他小鎮(zhèn)發(fā)展過程中本地村民參與有限。特色小鎮(zhèn)應(yīng)承擔(dān)農(nóng)戶就地城鎮(zhèn)化的責(zé)任。

3 城鄉(xiāng)融合背景下推進B市特色小鎮(zhèn)建設(shè)的建議

3.1 延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)融合度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參與度

特色小鎮(zhèn)建設(shè)理論準(zhǔn)備階段應(yīng)以延長產(chǎn)業(yè)鏈的思維做好戰(zhàn)略規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)開發(fā)優(yōu)勢與機會，發(fā)掘地區(qū)產(chǎn)業(yè)深層次內(nèi)涵，進行產(chǎn)業(yè)鏈整合，如探索城南信息產(chǎn)業(yè)與雙墩物流小鎮(zhèn)合作，打造“互聯(lián)網(wǎng)+物流”新模式。此外，應(yīng)降低特色小鎮(zhèn)企業(yè)準(zhǔn)入條件，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參與的長效機制，讓廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參與到特色小鎮(zhèn)發(fā)展中，通過城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展要素的交流與互動[5]。

3.2 加強人力資本保障，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

特色小鎮(zhèn)作為一種新的區(qū)域綜合體，其作用的發(fā)揮離不開卓越的人力資源。作為三線城市的B市，與合肥、南京相比人才吸引力有限，為此政府應(yīng)制定完善的就業(yè)保障政策，如醫(yī)療保障和教育保障，完善交通運輸網(wǎng)提升出行便捷度，吸引人才。特色小鎮(zhèn)應(yīng)積極吸納周邊人口就業(yè)，以就業(yè)推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，具體可從兩方面入手，一是鼓勵創(chuàng)業(yè)者，特別是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者入駐特色小鎮(zhèn)，發(fā)展事業(yè)；二是推動市區(qū)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融合發(fā)展。

3.3 建立多元目標(biāo)協(xié)調(diào)發(fā)展的長效機制

過去一段時間，很多產(chǎn)業(yè)園和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)過分重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，忽視相關(guān)配套設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，導(dǎo)致園區(qū)發(fā)展緩慢、周邊環(huán)境污染等問題。特色小鎮(zhèn)建設(shè)繼承了傳統(tǒng)的“產(chǎn)業(yè)園式思維”，但不應(yīng)為其所限，小鎮(zhèn)的社區(qū)功能、生態(tài)功能和文化功能應(yīng)當(dāng)被充分發(fā)揮出來，并與其經(jīng)濟功能相適應(yīng)[6]。政府應(yīng)實現(xiàn)其作用的部分撤退，給予小鎮(zhèn)更大的自主權(quán)，將工作重心放在建立生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化協(xié)調(diào)發(fā)展機制上。

3.4 完善“市區(qū)-特色小鎮(zhèn)-農(nóng)村”聯(lián)動機制

首先要加快產(chǎn)業(yè)聯(lián)動機制建設(shè)，使周邊農(nóng)村成為特色小鎮(zhèn)的重要原料來源地，讓周邊村民直觀地感受到特色小鎮(zhèn)帶來的益處。其次鼓勵周邊農(nóng)村人口向特色小鎮(zhèn)流動，從制度上加大人口流動的靈活性。最后要加快建設(shè)農(nóng)業(yè)聯(lián)動機制，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間流動，實現(xiàn)農(nóng)村與特色小鎮(zhèn)雙向互動。