關(guān)于新形勢(shì)下新型煙葉經(jīng)營(yíng)主體培育的思考

李光雷，陳風(fēng)雷，李家俊，孫光軍，黃寧，石佳，王仕海，焦劍

1 中國(guó)煙草總公司貴州省公司，貴州貴陽(yáng) 550000；

2 貴州省煙草公司貴陽(yáng)市公司，貴州貴陽(yáng) 550002

隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多元化、城鎮(zhèn)化步伐加快和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的快速上漲，煙葉種植比較效益越來(lái)越不明顯，煙農(nóng)種煙積極性不高，加上當(dāng)前優(yōu)質(zhì)煙田流失嚴(yán)重和土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全，保持煙葉生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展面臨諸多方面的難題和挑戰(zhàn)。要想破解這種發(fā)展難題，必須加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)方式，提升規(guī)?；N植水平，只有這樣才能真正適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。近年來(lái)，全國(guó)各地積極探索以煙農(nóng)合作社和職業(yè)煙農(nóng)為主的新型煙葉經(jīng)營(yíng)主體，但并不能完全滿足當(dāng)前形勢(shì)對(duì)煙葉經(jīng)營(yíng)主體的要求。因此，必須進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化扶持，多渠道、多層次、多形式深化新型煙葉經(jīng)營(yíng)主體培育，構(gòu)建新型煙葉經(jīng)營(yíng)體系，推動(dòng)煙葉生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展。

1 新型煙葉經(jīng)營(yíng)主體探索

1.1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的內(nèi)涵

2012年年底，“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”的概念在中央農(nóng)村工作會(huì)議上被正式提出，此后這一概念開(kāi)始出現(xiàn)在中央及地方的官方文件中。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，“要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系” “鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開(kāi)市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)”。2013～2018年的中央1號(hào)文件也反復(fù)提及并強(qiáng)調(diào)了構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

對(duì)于什么是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，不同的學(xué)者有不同的見(jiàn)解。郭慶海認(rèn)為，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是在家庭承包經(jīng)營(yíng)制的基礎(chǔ)上，具有較大規(guī)模，生產(chǎn)較為專業(yè)，能夠較好地適應(yīng)市場(chǎng)需求的組織[1]。唐明霞等指出，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是從兼業(yè)化、碎片化、傳統(tǒng)農(nóng)民向?qū)I(yè)化、規(guī)模化、現(xiàn)代農(nóng)民轉(zhuǎn)型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織[2]。陸繼霞等認(rèn)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的特征主要體現(xiàn)在規(guī)模化、集約化、專業(yè)化、組織化和科學(xué)化[3-5]。陳曉華認(rèn)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的基本特征是以市場(chǎng)化為導(dǎo)向、以專業(yè)化為手段、以規(guī)?；癁榛A(chǔ)、以集約化為標(biāo)志[6]。綜上可見(jiàn)，區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)具有“規(guī)?；I(yè)化、集約化”的特點(diǎn)。有關(guān)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的構(gòu)成和分類，學(xué)術(shù)界的看法相對(duì)統(tǒng)一。主要包括三類，家庭經(jīng)營(yíng)，其中包括專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)；合作經(jīng)營(yíng)，包括專業(yè)合作社、土地股份合作社；公司制經(jīng)營(yíng)，包括龍頭企業(yè)、專業(yè)服務(wù)公司[6-7]。

1.2 新型煙葉經(jīng)營(yíng)主體探索

2007年6月，國(guó)家煙草專賣局原局長(zhǎng)姜成康在福建煙區(qū)考察時(shí)，第一次提出煙草行業(yè)由傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的發(fā)展戰(zhàn)略思路。隨后，國(guó)家煙草專賣局正式出臺(tái)了《關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》[8]，在新型經(jīng)營(yíng)主體培育方面提出了推進(jìn)煙農(nóng)合作社建設(shè)和培育職業(yè)煙農(nóng)。

1.2.1 煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)

發(fā)展煙農(nóng)專業(yè)合作社，是創(chuàng)新煙葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、提高煙農(nóng)組織化程度的必然要求，是推進(jìn)煙葉生產(chǎn)規(guī)?；N植、集約化經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化分工的重要手段，是煙草行業(yè)有效掌控?zé)熑~種植資源和煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施資源、促進(jìn)煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑[9-10]。自現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)以來(lái)，煙農(nóng)合作社是各產(chǎn)區(qū)在新型經(jīng)營(yíng)主體培育方面探索最深入的一個(gè)方面。煙農(nóng)合作社的穩(wěn)步推進(jìn)加快了煙葉生產(chǎn)組織模式轉(zhuǎn)變，提高了煙葉生產(chǎn)規(guī)?；?、專業(yè)化、集約化水平，加快了煙葉科技進(jìn)步，推進(jìn)了煙葉生產(chǎn)減工降本、提質(zhì)增效。

在新形勢(shì)下，煙農(nóng)合作社的發(fā)展遇到了瓶頸，不能完全滿足新形勢(shì)的要求。一是農(nóng)村勞動(dòng)力大幅減少，煙農(nóng)合作社專業(yè)隊(duì)伍人員不足、人員不穩(wěn)、老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重、整體素質(zhì)偏低，降低了專業(yè)化服務(wù)質(zhì)量。二是服務(wù)規(guī)模持續(xù)減少。以貴州省為例，貴州省煙葉種植面積從最高的2012年237333 hm2減少到2018年的116667 hm2，減幅超過(guò)50 %，而煙農(nóng)合作社數(shù)量幾乎不變，合作社社均服務(wù)面積從1867 hm2減少到933 hm2，由于合作社的盈利依靠規(guī)模效應(yīng)，最終導(dǎo)致合作社效益大幅降低，部分合作社入不敷出。三是合作社造血功能不足。大部分合作社的生存依靠煙草行業(yè)補(bǔ)貼，自身發(fā)展和“造血”能力不足，若煙草公司減少補(bǔ)貼資金，讓合作社市場(chǎng)化運(yùn)作，可能導(dǎo)致合作社難以維持經(jīng)營(yíng)[11]。四是合作社難以享受其他農(nóng)業(yè)合作社的優(yōu)惠政策。大部分煙農(nóng)合作社不能享受到農(nóng)業(yè)合作社在金融信貸、項(xiàng)目支持、財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、新技術(shù)推廣等一系列優(yōu)惠政策。五是專業(yè)化服務(wù)不能滿足需求。在山區(qū)，專業(yè)化服務(wù)開(kāi)展較好的環(huán)節(jié)主要集中在育苗、烘烤、收購(gòu)環(huán)節(jié)，對(duì)用工量大的移栽、機(jī)耕、植保、田間管理等環(huán)節(jié)專業(yè)化服務(wù)水平較低，不能滿足當(dāng)前種植大戶對(duì)專業(yè)化服務(wù)的需求。

1.2.2 職業(yè)煙農(nóng)培育

職業(yè)煙農(nóng)是指在適度規(guī)模種植農(nóng)戶基礎(chǔ)上逐步發(fā)展形成的以種煙收入為家庭經(jīng)濟(jì)主要來(lái)源，有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理、守誠(chéng)信的新型煙葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體[12-13]。隨著現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)推進(jìn)和煙葉種植規(guī)?？s減，各地主動(dòng)調(diào)整發(fā)展思路，不斷優(yōu)化煙農(nóng)隊(duì)伍，引導(dǎo)培育職業(yè)煙農(nóng)，2015年以來(lái)，云南、貴州、湖南、福建、重慶、陜西等地先后出臺(tái)了職業(yè)煙農(nóng)培育意見(jiàn)，著重培育0.67～3.33 hm2，以自用工為主、精于種煙的適度規(guī)模職業(yè)煙農(nóng)；山東濰坊、安徽皖南等產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)3.33 hm2以上，以雇工和機(jī)械作業(yè)為主、擅長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)的職業(yè)煙農(nóng)[14]。

部分產(chǎn)區(qū)以煙葉家庭農(nóng)場(chǎng)的方式開(kāi)展職業(yè)煙農(nóng)培育。目前學(xué)術(shù)界對(duì)于煙葉家庭農(nóng)場(chǎng)的研究主要集中在以下幾個(gè)方面：一是煙葉家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展必要性的研究。楊旭亮等（2004）認(rèn)為，發(fā)展煙葉農(nóng)場(chǎng)對(duì)穩(wěn)定植煙面積、提高技術(shù)到位率、提高煙葉質(zhì)量、提高規(guī)模效益和促進(jìn)煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展都有重要作用[15]；蘇新宏等（2013）指出煙葉家庭農(nóng)場(chǎng)能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)?；N植和集約化經(jīng)營(yíng)，有利于促進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展[16]。二是煙葉家庭農(nóng)場(chǎng)種植規(guī)模效率的研究。張宏永等（2012）基于DEA方法得出了福建省煙農(nóng)最佳種煙規(guī)模的四組有效區(qū)間[17]。王豐等（2014）基于某產(chǎn)區(qū)185戶不同經(jīng)營(yíng)規(guī)模的煙農(nóng)，用非線性回歸方法測(cè)算出該區(qū)農(nóng)場(chǎng)最佳種植規(guī)模為14.62 hm2[18]。任重等（2015）認(rèn)為煙葉家庭農(nóng)場(chǎng)是由具有一定生產(chǎn)管理水平和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的家庭創(chuàng)建，種植規(guī)模在3.33 hm2及以上的煙葉生產(chǎn)組織形式[19]。陳彥春等（2016）通過(guò)對(duì)106 戶河南省山區(qū)煙葉家庭農(nóng)場(chǎng)分析得出河南省山區(qū)煙葉家庭農(nóng)場(chǎng)最佳種植規(guī)模為1.87～4.6 hm2[20]。三是煙葉家庭農(nóng)場(chǎng)運(yùn)行情況的研究。孟慶宏等（2008）認(rèn)為推進(jìn)煙葉農(nóng)場(chǎng)化還需進(jìn)一步解決好土地流轉(zhuǎn)、啟動(dòng)資金和機(jī)械化作業(yè)等方面的問(wèn)題[21]。鄭明偉（2011）從用工量、生產(chǎn)成本和收益角度分析了遵義市煙葉家庭農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)存的問(wèn)題并提出了相應(yīng)的對(duì)策[22]。任重（2015）認(rèn)為應(yīng)從完善制度、加強(qiáng)培訓(xùn)、加大補(bǔ)貼力度、改進(jìn)煙葉稅政策等方面對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行扶持[19]。

由于煙葉生產(chǎn)成本居高不下、合作社專業(yè)化服務(wù)能力不足、煙農(nóng)自身經(jīng)營(yíng)管理能力不足、保障激勵(lì)機(jī)制和培育機(jī)制不健全等制約因素，職業(yè)煙農(nóng)培育一直沒(méi)有完整的且在全國(guó)可以推廣的成熟模式。

2 新形勢(shì)對(duì)新型煙葉經(jīng)營(yíng)主體要求

2.1 當(dāng)前煙葉種植經(jīng)營(yíng)存在問(wèn)題

2.1.1 煙農(nóng)種煙積極性低

經(jīng)過(guò)40年改革開(kāi)放，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的制度紅利已經(jīng)體現(xiàn)不明顯了，多年來(lái)以工業(yè)化和城鎮(zhèn)化為主要推動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式一方面帶動(dòng)了宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高，另一方面大量的農(nóng)民轉(zhuǎn)移進(jìn)城造成了“誰(shuí)來(lái)種田”的尷尬局面[23]，這在煙葉種植主體方面表現(xiàn)的尤為突出。近年來(lái)，由于國(guó)家嚴(yán)控?zé)熑~規(guī)模政策的影響，加上煙葉收購(gòu)價(jià)格增幅小、煙葉生產(chǎn)成本逐年提高，導(dǎo)致煙葉種植比較效益低于務(wù)工以及其它特色產(chǎn)業(yè)（茶葉、辣椒、中藥材等）收益水平。再加上，我國(guó)煙區(qū)多山地丘陵，機(jī)械化程度低，勞動(dòng)強(qiáng)度大，新一代農(nóng)民普遍不愿從事煙葉生產(chǎn)。綜合上述因素，煙農(nóng)種煙積極性不高，煙農(nóng)戶數(shù)大幅下滑。以貴州為例，貴州省煙農(nóng)戶數(shù)從2012年的21.37萬(wàn)戶下降到2018的7.48 萬(wàn)戶，減少了三分之二以上，預(yù)計(jì)2019年全省煙農(nóng)戶數(shù)將降到6萬(wàn)戶左右。

2.1.2 優(yōu)質(zhì)煙田流失嚴(yán)重

以貴州為例，當(dāng)前貴州省處于脫貧攻堅(jiān)關(guān)鍵期，扶貧產(chǎn)業(yè)多、項(xiàng)目多、政府補(bǔ)貼力度大，各地政府優(yōu)先集中規(guī)劃發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)（茶葉、辣椒、水果、食用菌、中藥材等扶貧產(chǎn)業(yè)），并在資金信貸、新技術(shù)推廣、土地流轉(zhuǎn)等方面給予扶貧產(chǎn)業(yè)政策傾斜。一些集中連片、土地平整、交通方便、設(shè)施配套的基本煙田被扶貧產(chǎn)業(yè)切割占用，地勢(shì)條件好、土地連片、設(shè)施完善、交通便利的優(yōu)質(zhì)煙區(qū)種煙面積大幅下滑，煙葉生產(chǎn)向山地、坡地等土地質(zhì)量差、交通不便、設(shè)施不配套的區(qū)域轉(zhuǎn)移，優(yōu)質(zhì)煙區(qū)的流失加快，2008年以來(lái)貴州省部分產(chǎn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)的基本煙田流失超過(guò)40%。煙區(qū)轉(zhuǎn)移后，流失煙區(qū)已建設(shè)施閑置，新煙區(qū)設(shè)施不配套，出現(xiàn)煙用基礎(chǔ)設(shè)施“多而不夠用”現(xiàn)象。

2.1.3 煙農(nóng)素質(zhì)偏低

隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多元化和城鎮(zhèn)化步伐加快，有文化、有技術(shù)、有能力、體力強(qiáng)的青壯年勞動(dòng)力逐步從第一產(chǎn)業(yè)向第二和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，目前真正在農(nóng)村從事第一產(chǎn)業(yè)的大多數(shù)是走不了的老弱病殘及需要照顧老人和孩子的婦女。以貴州為例，全省50歲以上煙農(nóng)占比達(dá)到80%以上，初中及以下文化程度的占95%以上，煙農(nóng)素質(zhì)普遍偏低。加上這批人大多出生在上世紀(jì)五、六十年代，由于經(jīng)歷糧食短缺的饑荒年代，對(duì)土地有較深的感情，隨著這批人年齡的不斷增大，他們將逐漸退出勞動(dòng)年齡，而年青一代迷戀城市生活，缺乏對(duì)土地的感情，勢(shì)必會(huì)加劇農(nóng)村勞動(dòng)力的進(jìn)一步短缺，造成農(nóng)村勞動(dòng)力后繼乏人 ，“誰(shuí)來(lái)種煙”的問(wèn)題將更加凸顯。

2.1.4 規(guī)?；捷^低

當(dāng)前，大部分煙農(nóng)土地流轉(zhuǎn)是自行流轉(zhuǎn)，通常是一年一轉(zhuǎn)或者半年一轉(zhuǎn)，難以成片流轉(zhuǎn)，煙地布局分散，不利于規(guī)模化種植。由于流轉(zhuǎn)方式不正規(guī)，導(dǎo)致土地糾紛增多，制約了土地流轉(zhuǎn)的正常發(fā)展。大部分區(qū)域土地流轉(zhuǎn)價(jià)格基本上是根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋毓┣鬆顩r和所經(jīng)營(yíng)作物的經(jīng)濟(jì)價(jià)值確定的，煙地流轉(zhuǎn)價(jià)格普遍高于其它農(nóng)作物價(jià)格，而且逐年提高，導(dǎo)致生產(chǎn)成本上升。由于土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全，導(dǎo)致愿意種煙的煙農(nóng)沒(méi)有好田好土，有好田好土的農(nóng)民又不愿種煙，種煙土地問(wèn)題已成為制約煙葉規(guī)?；l(fā)展的重要因素。另外，由于規(guī)?；N植水平低，煙農(nóng)和煙農(nóng)合作社開(kāi)展專業(yè)化服務(wù)的動(dòng)力不足，阻礙了煙葉集約化經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化生產(chǎn)。

2.2 新形勢(shì)對(duì)煙葉經(jīng)營(yíng)主體的要求

2.2.1 經(jīng)營(yíng)管理能力強(qiáng)

新型煙葉經(jīng)營(yíng)主體擺脫了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)運(yùn)作時(shí)的精耕細(xì)作、小農(nóng)化生產(chǎn)特征，煙葉經(jīng)營(yíng)者利用新型科技手段進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)培育、科學(xué)收獲，利用單位面積較少的投入，獲得單位面積較高的匯報(bào)，從而推動(dòng)資本、技術(shù)、土地資源、勞動(dòng)力的優(yōu)化組合[24]。實(shí)踐證明，經(jīng)營(yíng)管理能力強(qiáng)的煙葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，對(duì)土地、資金、人力、信息等生產(chǎn)要素的利用率較高，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨的市場(chǎng)和自然風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)判能力較強(qiáng)，愿意學(xué)習(xí)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和嘗試新品種；而經(jīng)營(yíng)管理能力較弱的經(jīng)營(yíng)主體缺乏解決問(wèn)題的能力，不能有效利用資源，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)效益較差[16]。因此，需要借助高校、科研院所等機(jī)構(gòu)的教學(xué)、師資、科研等優(yōu)勢(shì)條件，對(duì)新型煙葉經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，提升經(jīng)營(yíng)管理能力，培育一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型煙葉經(jīng)營(yíng)者。

2.2.2 適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是指新型煙葉經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)規(guī)模要高于傳統(tǒng)農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)的規(guī)模，通過(guò)專門化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)各種生產(chǎn)資源的充分利用，獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益[25]。沒(méi)有土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，新型煙葉經(jīng)營(yíng)主體就沒(méi)有實(shí)際意義，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體能實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，獲取規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，這是農(nóng)民發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的內(nèi)在動(dòng)力[5]。當(dāng)前，一般農(nóng)村家庭人均務(wù)工收入3～4萬(wàn)元，按照每個(gè)家庭兩個(gè)勞動(dòng)力計(jì)算，相當(dāng)于種植4 hm2烤煙的利潤(rùn)，所以要穩(wěn)定煙農(nóng)首先是規(guī)?；N植水平要提高。因此，應(yīng)當(dāng)把土地流轉(zhuǎn)作為鞏固提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的切入點(diǎn)，構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提升規(guī)模效益，提高煙農(nóng)種煙積極性。

2.2.3 集約化經(jīng)營(yíng)

新型煙葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體必須具有較高的物質(zhì)裝備、生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理水平，以追求“三率”—土地生產(chǎn)率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、資金生產(chǎn)率為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，只有這樣，才能保證高于普通農(nóng)戶的利潤(rùn)水平，才會(huì)使新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展具有可持續(xù)性，因此必須提高集約化經(jīng)營(yíng)水平。新型煙葉經(jīng)營(yíng)主體由于規(guī)?；?jīng)營(yíng)需要穩(wěn)定的土地，因此需要長(zhǎng)期租賃一定面積的土地，可實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的集約；新型煙葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體由于自身勞動(dòng)力限制，需要專業(yè)化的服務(wù)，因此可推動(dòng)煙農(nóng)合作社的發(fā)展，促進(jìn)專業(yè)化服務(wù)集約；新型煙葉經(jīng)營(yíng)主體需要具備農(nóng)用機(jī)械、育苗烘烤等設(shè)施設(shè)備，因此可實(shí)現(xiàn)對(duì)物資裝備的集約；新型煙葉經(jīng)營(yíng)主體在煙葉種植時(shí)，可推廣應(yīng)用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化水平高，因此可實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)技術(shù)的集約。

2.2.4 完善的培育體制機(jī)制

新型煙葉經(jīng)營(yíng)主體要想實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，需要政府、煙草部門提供多方的政策支持。首先，國(guó)家煙草專賣局需要把握下一步新型煙葉經(jīng)營(yíng)主體培育的重點(diǎn)，制定培育規(guī)劃，加大支持引導(dǎo)政策體系建設(shè)，推出促進(jìn)新型煙葉經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范化發(fā)展的系列組合拳政策措施。煙草行業(yè)需要制定扶持政策，明確補(bǔ)貼向新型煙葉經(jīng)營(yíng)主體傾斜的具體辦法；加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化政策措施落實(shí)，促進(jìn)新型煙葉經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。各級(jí)煙草部門需要協(xié)調(diào)政府相關(guān)部門，以縣或以村為單位構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，爭(zhēng)取新型煙葉經(jīng)營(yíng)主體在資金信貸、新技術(shù)推廣、土地流轉(zhuǎn)等方面的優(yōu)惠政策，推動(dòng)符合條件的新型煙葉經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)和實(shí)施相關(guān)涉農(nóng)投資項(xiàng)目，促進(jìn)新型煙葉經(jīng)營(yíng)主體穩(wěn)定發(fā)展。

3 新型煙葉經(jīng)營(yíng)主體的培育建議

如上所述，培育新型煙葉經(jīng)營(yíng)主體已成為新形勢(shì)下一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。由于目前新型煙葉經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展緩慢，傳統(tǒng)煙葉經(jīng)營(yíng)主體急劇衰落，留下生產(chǎn)力真空，影響了煙葉的穩(wěn)定發(fā)展。因此，必須探討新型煙葉經(jīng)營(yíng)主體培育，完善體制機(jī)制，推動(dòng)煙葉生產(chǎn)規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化、科學(xué)化發(fā)展。

3.1 加大職業(yè)煙農(nóng)培育力度

目前，職業(yè)煙農(nóng)的發(fā)展還處于探索階段，各地發(fā)展職業(yè)煙農(nóng)的意愿差異較大，對(duì)職業(yè)煙農(nóng)的界定標(biāo)準(zhǔn)還不盡相同[25]。筆者認(rèn)為職業(yè)煙農(nóng)將是未來(lái)中國(guó)煙葉經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的主要方向，在山地丘陵為主煙區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展種植面積1.33～3.33 hm2種植專業(yè)戶；在北方煙區(qū)和平原煙區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展煙葉家庭農(nóng)場(chǎng)。

3.1.1 準(zhǔn)確把握職業(yè)煙農(nóng)的特征和認(rèn)定機(jī)制

煙草行業(yè)應(yīng)該對(duì)職業(yè)煙農(nóng)在我國(guó)新型煙葉經(jīng)營(yíng)主體培育結(jié)構(gòu)中的功能定位和作用加以明確，為各級(jí)煙草公司培育廓清方向。對(duì)職業(yè)煙農(nóng)的界定，根據(jù)實(shí)踐情況而定，既要保證宏觀層次上的導(dǎo)向作用，又要照顧各地的實(shí)際情況。建議國(guó)家煙草專賣局出臺(tái)職業(yè)煙農(nóng)培育指導(dǎo)意見(jiàn)，指導(dǎo)各地開(kāi)展職業(yè)煙農(nóng)培育。制定職業(yè)煙農(nóng)認(rèn)定機(jī)制，明確煙葉種植面積、認(rèn)定流程、動(dòng)態(tài)管理等方面的內(nèi)容。

3.1.2 健全職業(yè)煙農(nóng)培訓(xùn)機(jī)制

職業(yè)煙農(nóng)的能力很大程度上表現(xiàn)在勞動(dòng)力成員的能力素質(zhì)上，因此，有必要優(yōu)先構(gòu)建教育培訓(xùn)機(jī)制[26]。建議各省建立職業(yè)煙農(nóng)專項(xiàng)基金，由省（市）煙草公司出資依托行業(yè)教育培訓(xùn)資源，委托國(guó)家（?。煵菥峙嘤?xùn)中心、農(nóng)業(yè)高校、科研院所、職業(yè)技術(shù)學(xué)院對(duì)其進(jìn)行文化知識(shí)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能教育培訓(xùn)。作為一種補(bǔ)充，還需建立一個(gè)聯(lián)通區(qū)域內(nèi)所有職業(yè)煙農(nóng)的信息平臺(tái)，提供精準(zhǔn)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，全面提升職業(yè)煙農(nóng)的素質(zhì)。

3.1.3 加大職業(yè)煙農(nóng)的扶持和激勵(lì)機(jī)制

建議行業(yè)從種植規(guī)模傾斜、土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼、意外傷害保險(xiǎn)購(gòu)買、貸款貼息、技術(shù)指導(dǎo)、專業(yè)化服務(wù)等方面建立扶持和激勵(lì)機(jī)制。規(guī)模種植方面，每年計(jì)劃安排時(shí)，優(yōu)先滿足職業(yè)煙農(nóng)對(duì)計(jì)劃的需求；土地流轉(zhuǎn)方面，建議給予職業(yè)煙農(nóng)種煙土地1500-3000元/hm2的補(bǔ)貼，推動(dòng)規(guī)模化種植；保險(xiǎn)方面，建議煙草公司按照年度為職業(yè)煙農(nóng)中簽訂煙葉種植合同的人員購(gòu)買意外傷害保險(xiǎn)，如果停止種植煙葉就不再購(gòu)買；貸款利息扶持方面，煙草公司和當(dāng)?shù)卣蜚y行協(xié)商，把煙草納入當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持，給予低息貸款優(yōu)惠政策；技術(shù)指導(dǎo)方面，指派專門技術(shù)人員對(duì)接職業(yè)煙農(nóng)，解決生產(chǎn)過(guò)程中技術(shù)方面的難題；專業(yè)化服務(wù)方面，指導(dǎo)合作社優(yōu)先滿足職業(yè)煙農(nóng)對(duì)專業(yè)化服務(wù)的需求。除上述激勵(lì)外，各地根據(jù)實(shí)際情況，也可制定其他方面的扶持政策。

3.1.4 優(yōu)化煙區(qū)布局

受煙草行業(yè)嚴(yán)控?zé)熑~規(guī)模政策的影響，全國(guó)各地?zé)熑~種植規(guī)模持續(xù)縮減，但是種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)和種煙村減幅卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于種植規(guī)模的縮減，以貴州為例，2018年和2012年相比，煙葉種植面積減少51%，而種煙縣數(shù)量沒(méi)變，種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)減少18%、種煙村減少24%，減幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于煙葉種植面積，導(dǎo)致煙葉種植更加分散，難以開(kāi)展專業(yè)化服務(wù)，規(guī)?；N植水平不高。因此，建議優(yōu)化煙區(qū)種植布局，打造千畝村、萬(wàn)擔(dān)鄉(xiāng)、單元區(qū)、重點(diǎn)縣，把煙葉打造為一個(gè)村、一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或一個(gè)縣的特色和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。

3.2 優(yōu)化煙農(nóng)合作社建設(shè)

當(dāng)前，全國(guó)綜合服務(wù)型煙農(nóng)合作社比例達(dá)到80%以上，但是煙農(nóng)合作社建設(shè)還不能滿足現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體的要求，筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下兩個(gè)方面優(yōu)化煙農(nóng)合作社建設(shè)。

3.2.1 提高綜合服務(wù)型煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)水平

進(jìn)一步健全煙葉生產(chǎn)服務(wù)體系，完善“種植在戶、服務(wù)在隊(duì)、管理在社”的生產(chǎn)組織模式，加快推進(jìn)綜合服務(wù)型煙農(nóng)合作社轉(zhuǎn)型升級(jí)。深入開(kāi)展煙農(nóng)合作社排查活動(dòng)，引導(dǎo)長(zhǎng)期虧損的合作社合并或重組，激發(fā)當(dāng)前運(yùn)行較好的煙農(nóng)合作社的內(nèi)生動(dòng)力，持續(xù)增強(qiáng)合作社組織能力、服務(wù)能力和經(jīng)營(yíng)管理能力，將合作社建設(shè)成為組織生產(chǎn)、技術(shù)推廣和促進(jìn)煙農(nóng)增收的重要平臺(tái)。以機(jī)耕手、職業(yè)烘師和專業(yè)分級(jí)能手為重點(diǎn)，建立和完善制度約束、收入激勵(lì)機(jī)制，打造一支人員穩(wěn)定、技能熟練的專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍。積極推行生產(chǎn)流程化管理、服務(wù)工序化作業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)煙葉生產(chǎn)減工降本、提質(zhì)增效。

3.2.2 探索成立煙葉種植合作社

在種植大戶較多且集中、煙農(nóng)綜合素質(zhì)較高且合作意愿較強(qiáng)、煙葉種植基本集中連片、村委會(huì)支持力度較大的煙區(qū)，按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》，種植面積較大的5戶以上煙農(nóng)探索聯(lián)合成立煙葉種植合作社。成立的煙葉種植合作社由于面積較大，需要的勞動(dòng)力較多，因此可把部分勞動(dòng)力固定下來(lái)，解決當(dāng)前煙葉種植大戶勞動(dòng)力不固定的難題；煙葉種植合作社以合作社名義申請(qǐng)煙葉生產(chǎn)前期投入貸款，解決當(dāng)前種植大戶前期投入資金不足的問(wèn)題；煙葉種植合作社長(zhǎng)期聘用烤煙種植水平較高的一名及以上不種植烤煙的農(nóng)民負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)，解決當(dāng)前煙葉種植大戶生產(chǎn)技術(shù)落實(shí)不均衡的問(wèn)題；煙葉種植合作社以合作社的名義和保險(xiǎn)公司協(xié)商，購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，提高投保金額，降低災(zāi)害損失，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力；煙葉種植合作社以合作社的名義申請(qǐng)政府在土地流轉(zhuǎn)、物資投入、特色產(chǎn)業(yè)等方面的補(bǔ)貼，降低生產(chǎn)投入成本。

3.3 試點(diǎn)引進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)

農(nóng)業(yè)企業(yè)自身具備煙農(nóng)單家獨(dú)戶不可比擬的優(yōu)勢(shì)，煙葉種植引進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)，可以從以下兩個(gè)方面開(kāi)展。

3.3.1 村辦農(nóng)業(yè)企業(yè)種植煙葉

可在種植煙葉面積較大的村，支持以村為單位承辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，由村委會(huì)統(tǒng)一組織土地，反包倒租，在本村或者外界尋找有素質(zhì)、懂技術(shù)、會(huì)管理的農(nóng)民，開(kāi)展煙葉種植。同時(shí)，政府和煙草部門支持以村為單位，整合各項(xiàng)資源要素，建設(shè)以煙為主、產(chǎn)業(yè)配套、多業(yè)融合的村級(jí)產(chǎn)業(yè)綜合體，打造“煙葉強(qiáng)、煙區(qū)美、煙農(nóng)富”的鄉(xiāng)村振興典型樣板，有效解決煙農(nóng)不穩(wěn)定、煙地不穩(wěn)定、煙葉布局分散等問(wèn)題，促進(jìn)煙葉規(guī)?；?、集約化發(fā)展。對(duì)于村辦的農(nóng)業(yè)企業(yè)，煙草公司在種植計(jì)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)指導(dǎo)等方面進(jìn)行扶持，支持規(guī)模化煙葉種植村的發(fā)展。

3.3.2 引入農(nóng)業(yè)企業(yè)

農(nóng)業(yè)公司以市場(chǎng)為導(dǎo)向，憑借技術(shù)、信息、資金、管理、規(guī)模等方面的優(yōu)勢(shì)[27]，可有效解決煙葉種植前期投入資金不足、土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全、規(guī)?；N植水平不高、設(shè)施不配套等問(wèn)題，農(nóng)民以產(chǎn)業(yè)工人的形勢(shì)參與農(nóng)業(yè)公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，也可以單獨(dú)戶加入農(nóng)業(yè)公司，使農(nóng)業(yè)公司與農(nóng)戶之間形成利益聯(lián)結(jié)，不僅增加煙農(nóng)收入，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，而且對(duì)煙葉的穩(wěn)定發(fā)展起到重要的作用。

總之，新型煙葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體探索應(yīng)引起煙草行業(yè)高度重視，抓住當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇，配套完善相關(guān)政策，推動(dòng)煙葉規(guī)?；⒓s化、科學(xué)化發(fā)展，穩(wěn)定煙葉產(chǎn)業(yè)。