關(guān)于深化煙葉產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思考

王澤宗

中國煙草總公司河南省公司，河南鄭州 450018

隨著我國經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展的新時代，行業(yè)“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，卷煙增長乏力和結(jié)構(gòu)提升的壓力，帶來煙葉需求緊縮、總量過剩、結(jié)構(gòu)性矛盾等問題日益凸顯。開展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，破解發(fā)展難題，推動我國煙葉高質(zhì)量發(fā)展，已成為當前原料保障工作的重中之重。

1 當前我國煙葉供需兩側(cè)形勢分析

“兩煙”關(guān)系是一對典型的供需平衡關(guān)系。當前我國煙葉供需兩側(cè)的矛盾主要是發(fā)展總量與需求結(jié)構(gòu)之間的不平衡、不充分的矛盾。具體表現(xiàn)在以下幾點：

1.1 煙葉總量嚴重過剩已經(jīng)成為影響行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重大問題

前些年,隨著工業(yè)企業(yè)整合力度的加大，我國卷煙工業(yè)企業(yè)高速發(fā)展，大企業(yè)、大品牌、大市場逐漸成型。一個時期以來，各工業(yè)企業(yè)為了在競爭中占有一席之地，加大原料儲備力度，在爭搶原料過程中，對煙葉等級結(jié)構(gòu)要求比較寬松，國內(nèi)烤煙收購量在2013年曾一度達到5488萬擔的歷史峰值。但是，隨著我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和煙草消費需求的改變，以及控煙因素帶來的影響，依靠規(guī)模擴張的思路已經(jīng)難以適應(yīng)企業(yè)高速發(fā)展的要求，提升卷煙銷售結(jié)構(gòu)就成為支撐行業(yè)發(fā)展最重要的動力。于是，細支、短支、中支卷煙快速崛起，煙葉原料使用逐年減少，原料需求結(jié)構(gòu)越來越高，原料儲備結(jié)構(gòu)不合理和低等級原料庫存高企的問題日漸暴露。截至目前，全國工商煙葉庫存達到9000余萬擔，庫存水平40余個月。盡管近年來國家局對煙葉總量調(diào)控的力度不斷加大，2015—2017年漸進調(diào)減1200余萬擔，2018年又大幅度調(diào)減600萬擔，但卷煙耗絲量逐年減少，逐漸沖抵了規(guī)模調(diào)控減少的煙葉量，全國煙葉庫存較高的現(xiàn)狀仍未根本改變，行業(yè)原料總量供大于求的問題非常突出。庫存高、結(jié)構(gòu)性矛盾突出、原料保存難度大、占用資金量大、清產(chǎn)核資難度大等多方壓力，造成行業(yè)發(fā)展的風險和隱患在加劇。

1.2 煙葉供需兩側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾失衡已經(jīng)成為高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸

總量過剩僅是指煙葉供需失衡的一個方面。煙葉供需兩側(cè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的不平衡、不充分，其深層次的表現(xiàn)是量與質(zhì)的結(jié)構(gòu)性不平衡。這種不平衡既表現(xiàn)在煙葉供需兩側(cè)之間的失衡，也表現(xiàn)在供給側(cè)、需求側(cè)各自內(nèi)在的結(jié)構(gòu)性失衡。

首先，從需求側(cè)看。（1）原料采購觀念發(fā)生了很大變化。發(fā)展方式的變化，帶來了需求導(dǎo)向的變化。工業(yè)企業(yè)改變了以往那種“跑馬圈地”式爭搶原料的歷史，由原來的“吃得飽”改變?yōu)楝F(xiàn)在的“吃得好”，對原料的需求逐步由對“量”的需求，回歸到了對“質(zhì)”和結(jié)構(gòu)的追求，對原料的采購更加精準，對基地的選擇更加嚴謹，質(zhì)量好、有特色的上等煙葉特別是中部上等煙葉越來越受到青睞，對下低等級煙葉的需求逐年降低甚至被取消。全國網(wǎng)上交易數(shù)據(jù)顯示，2018年工業(yè)企業(yè)所需要的上等煙比例為63.86%，在部分產(chǎn)區(qū)需求的比例更高。（2）卷煙配方使用標準不斷提高。受傳統(tǒng)配方理念和配方工藝技術(shù)水平的限制，高檔卷煙中對中部煙的使用比例較大，上部煙的使用比例很低，即使有的工業(yè)有上部煙的需求，也是上部的上等煙，且這一現(xiàn)象呈逐年上升趨勢。目前，工業(yè)庫存三年以上的煙葉大部分都是用于四五類卷煙配方的低等級煙葉，盡管有的工業(yè)企業(yè)有想法，想利用技術(shù)的手段擴大庫存煙葉的使用范圍，但從總體上看尚未根本扭轉(zhuǎn)對優(yōu)質(zhì)原料的依賴，工業(yè)企業(yè)對部位結(jié)構(gòu)和等級質(zhì)量的要求更加強烈。（3）對優(yōu)質(zhì)煙區(qū)原料依賴越來越強。工業(yè)原料采購越來越集中到優(yōu)質(zhì)大產(chǎn)區(qū)，需求的集中度不斷增加。但由于計劃分配的不充分，加之優(yōu)質(zhì)煙區(qū)的資源有限，難以滿足需求，造成產(chǎn)區(qū)間、區(qū)域間計劃供需不平衡問題突出。另外，隨著卷煙降焦減害的推進，香型區(qū)域結(jié)構(gòu)不平衡的矛盾也在加劇，濃香型煙葉作為中式卷煙增香、調(diào)香的主要原料，在質(zhì)量和數(shù)量上的保障能力越來越讓工業(yè)感到憂慮。

其次，從供給側(cè)看，煙葉生產(chǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾越來越尖銳。表現(xiàn)在：（1）煙葉等級結(jié)構(gòu)提升難度較大。由于煙葉生產(chǎn)受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律的客觀限制，目前，工業(yè)需求的等級和部位結(jié)構(gòu)，已經(jīng)超過煙葉生產(chǎn)的理論值。在規(guī)模一定的情況下，即使加大優(yōu)化結(jié)構(gòu)的力度，中部上等煙也十分有限，煙葉等級結(jié)構(gòu)和部位結(jié)構(gòu)繼續(xù)提升的空間越來越窄，很難滿足工業(yè)對中部上等煙需求快速提升的要求。一旦遇到災(zāi)害年份，這種高需求結(jié)構(gòu)的壓力將更加凸顯。（2）供需結(jié)構(gòu)錯配現(xiàn)狀調(diào)整難度較大。地方政府由于財政稅收增長的壓力、脫貧攻堅的壓力，不愿輕易放棄煙葉產(chǎn)業(yè)，不適宜煙區(qū)或市場反映不優(yōu)的煙區(qū)長期不能得到優(yōu)化，而真正有市場需求的煙區(qū)由于受體制約束和傳統(tǒng)認識影響，難以做強做大，造成特色優(yōu)質(zhì)煙區(qū)煙葉出現(xiàn)嚴重供給不足，而一些規(guī)模小、缺乏特色、質(zhì)量不高的產(chǎn)區(qū)煙葉長期積壓，出現(xiàn)嚴重供過于求，工業(yè)企業(yè)原料市場布局不能與實際需求匹配，真正按市場配置資源的生產(chǎn)格局尚未完全形成。同時，帶來了工業(yè)煙葉庫存高、占用資金量大，資金和商品安全隱患加大。（3）非煙產(chǎn)業(yè)對煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展沖擊力度較大。隨著非煙產(chǎn)業(yè)用工減少，勞動效率提高，比較收益和經(jīng)濟效益不斷提升，且發(fā)展較為迅速，極大地沖擊了煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶來了核心煙區(qū)、重點煙區(qū)流失，一些特色優(yōu)質(zhì)煙區(qū)逐步萎縮，優(yōu)質(zhì)煙葉出現(xiàn)供給能力嚴重弱化的問題。

1.3 卷煙品牌競爭激烈，工業(yè)發(fā)展預(yù)期加劇了原料供需結(jié)構(gòu)性矛盾

在當前經(jīng)濟形勢下，行業(yè)稅利水平處于高位運行，卷煙銷量明顯受限，增長空間變窄。各工業(yè)企業(yè)之間競爭加劇，都在開展品牌發(fā)展規(guī)劃，依靠技術(shù)進步提升一、二類卷煙銷量，尤其是提升普一類銷量，做大、做優(yōu)、做強品牌，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一些弱勢工業(yè)為了生存，與強勢工業(yè)爭搶原料，采用高配方、高成本、產(chǎn)品低價格策略搶占市場，加劇了優(yōu)質(zhì)原料緊張。由于原料使用具有滯后性，當年收購煙葉需要醇化兩年以上才能進入卷煙品牌配方使用。在未來幾年，爭搶優(yōu)質(zhì)原料的儲備量就直接決定了今后品牌結(jié)構(gòu)和規(guī)模增長的空間，工業(yè)對高等級結(jié)構(gòu)優(yōu)質(zhì)原料的爭搶將更加激烈。從浙江、江蘇、上海等工業(yè)反饋的信息看，目前中部上等煙原料庫存十分緊張，甚至出現(xiàn)了告急的情況。云南也提出，部分優(yōu)質(zhì)產(chǎn)區(qū)原料儲備不足，不能滿足一、二類卷煙生產(chǎn)需求。迫于優(yōu)質(zhì)原料不足的壓力，不少企業(yè)不得不對卷煙配方進行調(diào)整，將原來用于三類卷煙配方的優(yōu)質(zhì)原料退出，保障一類卷煙使用。卷煙品牌結(jié)構(gòu)提升和重點骨干品牌規(guī)模不斷擴大的高質(zhì)量發(fā)展預(yù)期，進一步加劇了原料供需的結(jié)構(gòu)性矛盾。

1.4 國內(nèi)外煙葉價格倒掛進一步縮減國內(nèi)煙葉利用空間

近些年，我國人口“紅利”逐漸消失，勞動力成本越來越貴，土地租金越來越高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入越來越多，生產(chǎn)成本處于快速上升的通道，這對煙葉生產(chǎn)成本上漲推動巨大，煙葉成本“地板”不斷抬升。為了保障煙農(nóng)利益，我國對煙葉價格連續(xù)多年進行調(diào)整提升，目前已經(jīng)逼近了“天花板”，達到了非常高的水平。與我國煙葉價格形成機制不同，國外的煙葉價格普遍由市場供求所決定。2015年以來，隨著全球煙葉庫存增加和消耗減少，進口煙葉價格普遍下跌，出現(xiàn)了國內(nèi)外煙葉價格倒掛的現(xiàn)象。國外煙葉憑借其價格和質(zhì)量優(yōu)勢，市場競爭力明顯增強，而國內(nèi)煙葉比較優(yōu)勢趨低，競爭力下降。工業(yè)企業(yè)在“質(zhì)優(yōu)價廉”的抉擇中，往往寧愿加大進口煙葉使用比例，這對國內(nèi)煙葉造成的沖擊和影響是不可估量的，國產(chǎn)煙葉需求的空間進一步縮減。

2 深化煙葉供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要解決的問題

深化煙葉供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動煙草行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，亟需解決當前煙葉原料供需之間不匹配、不協(xié)調(diào)、不精準的問題。

2.1 解決原料保障能力與卷煙品牌發(fā)展之間不匹配的問題

就是要解決市場資源優(yōu)化配置中資源錯配和結(jié)構(gòu)扭曲的問題，必須協(xié)調(diào)好三個關(guān)系：（1）計劃與市場的關(guān)系。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，解決好煙葉生產(chǎn)收購計劃分配與市場不匹配的問題，尤其解決工業(yè)有需求、產(chǎn)區(qū)無計劃或產(chǎn)區(qū)有計劃、無市場等資源配置不精準和不到位的問題。（2）供給與需求結(jié)構(gòu)的關(guān)系。必須協(xié)調(diào)好需求管理與供給改革的關(guān)系，不能只強調(diào)煙葉生產(chǎn)而忽視工業(yè)需求，必須推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，按照工業(yè)訂單需求組織煙葉生產(chǎn)，讓工業(yè)需求真實有效，使商業(yè)供給、結(jié)構(gòu)性改革與工業(yè)需求相匹配。（3）數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系。既要去庫存、去無效或低效產(chǎn)能，又必須保障有效需求，解決煙葉質(zhì)量不高、數(shù)量不穩(wěn)、特色弱化的問題，提升特色優(yōu)質(zhì)煙葉供給能力，確保有效資源供給量真正滿足工業(yè)需要。

2.2 解決高質(zhì)量發(fā)展要求與低水平生產(chǎn)現(xiàn)狀之間不協(xié)調(diào)的問題

主要解決四個問題：（1）在發(fā)展動力上，目前依靠規(guī)模數(shù)量、粗放式發(fā)展的觀念仍然存在，生產(chǎn)條件滯后的現(xiàn)狀仍未改善，還沒有真正轉(zhuǎn)到依靠煙農(nóng)素質(zhì)提升和科技進步的內(nèi)涵式發(fā)展要求上來。（2）在生產(chǎn)組織形式上，農(nóng)戶分散經(jīng)營仍占多數(shù)，煙葉種植區(qū)域越來越偏遠，合作社、家庭農(nóng)場等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式不完善，新型煙葉生產(chǎn)經(jīng)營主體培育動力不足，生產(chǎn)組織化程度不高，現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系還沒有真正形成。（3）在管理水平上，生產(chǎn)經(jīng)營管理體系仍存在不足，標準化技術(shù)落地、生產(chǎn)收購規(guī)范管理、人員隊伍管理、職業(yè)煙農(nóng)管理等各項管理水平，仍與煙葉高質(zhì)量發(fā)展要求不相適應(yīng)。（4）在工商協(xié)同關(guān)系上，工業(yè)基地單元分布面廣，人員有限，資金投入渠道有限，工商合作比較松散，參與煙葉生產(chǎn)收購供應(yīng)鏈的管理機制不完善，原料需求未能有效傳導(dǎo)到基地單元，生產(chǎn)供應(yīng)不夠精準，煙葉質(zhì)量與結(jié)構(gòu)不能滿足品牌發(fā)展需求；在基地單元內(nèi)方案落實不到位，生產(chǎn)技術(shù)跟不上工業(yè)需求變化，煙葉質(zhì)量與品牌需求匹配度不高。解決這些問題，已經(jīng)成為推動煙葉高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。

2.3 解決煙葉供給質(zhì)量水平與卷煙工藝配方需求之間不精準的問題

煙葉供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的另一個著力點就是，提升原料供應(yīng)質(zhì)量水平。目前工業(yè)對煙葉質(zhì)量的意見主要有三點：（1）內(nèi)外在質(zhì)量問題。收購等級純度、“三混”和非煙物質(zhì)等問題必須進一步解決；上部葉成熟度不高，限制了上部葉的使用；內(nèi)在化學成分不協(xié)調(diào)，感官質(zhì)量有缺陷，影響了配方使用；煙葉重金屬、農(nóng)殘和氯含量等問題，成為了影響產(chǎn)品安全性的否決指標；另外，風格特色穩(wěn)定和香型彰顯程度也越來越受到工業(yè)的關(guān)注。（2）原料的適配率問題。不少工業(yè)企業(yè)對原料適配率問題提出了新的要求，重點是如何保障原料在一類卷煙配方中的適配率，保障一類卷煙品牌規(guī)模的發(fā)展。同時，在確保等級質(zhì)量的前提下，也要求提高調(diào)撥煙葉的總體適配率。（3）煙葉加工質(zhì)量問題?？鐓^(qū)配打尤其是跨省配打已經(jīng)成為一種趨勢，根據(jù)品牌配方需求實施配方加工有待進一步提高；煙葉均質(zhì)化加工水平、模塊配打水平、加工過程中的雜物控制水平等影響加工質(zhì)量，也是工業(yè)關(guān)注的焦點。

3 深化煙葉供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的途徑探索

開展煙葉供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要緊跟市場需求，用創(chuàng)新的思維和改革的辦法解決要素配置扭曲和供需結(jié)構(gòu)錯配的問題，要從減少無效供給、降低庫存、提升特色優(yōu)質(zhì)原料保障水平、開展生產(chǎn)組織形式變革、加強政策引導(dǎo)、拓展煙葉銷路和使用途徑等多方面發(fā)力，創(chuàng)造新供給、培育新需求，才能推動煙葉供需在更高水平上實現(xiàn)新的平衡。

3.1 堅持稍緊平衡，千方百計降低煙葉庫存

要將去庫存擺在當前煙葉工作的首要位置和重中之重，通過各種渠道有效降低工商庫存。（1）從商業(yè)源頭降產(chǎn)能。統(tǒng)籌工業(yè)需求和現(xiàn)有庫存情況，在保障工業(yè)未來幾年原料需求的前提下，逐步調(diào)減生產(chǎn)收購計劃，把好生產(chǎn)源頭關(guān)，堅決保證收購紅線不突破，實現(xiàn)煙葉生產(chǎn)供應(yīng)稍緊平衡。（2）從工業(yè)途徑減庫存。工業(yè)要切實擺脫靠采購規(guī)模來保證配方需求的傳統(tǒng)認識，利用新技術(shù)、新手段拓寬庫存煙葉使用范圍，發(fā)揮庫存煙葉的綜合利用效應(yīng)。同時，改善葉組配方設(shè)計理念，開展多地區(qū)、多等級、多部位、多香型、多年份煙葉調(diào)配，實現(xiàn)優(yōu)勢互補；革新以中部上等煙為主的配方習慣，創(chuàng)新加工工藝，提高上部葉、低等級煙葉在配方中的使用比例，發(fā)揮每片煙葉的使用價值；探索利用生物提質(zhì)技術(shù)，對庫存年份較長的低等級煙葉進行功能再造；抓住卷煙新產(chǎn)品開發(fā)的契機，減少配方中對進口煙葉的依賴，逐步消化國產(chǎn)煙葉庫存。（3）從進出口渠道拓市場。加強國內(nèi)不同產(chǎn)區(qū)煙葉適用性研究，逐步開展進口煙葉替代；積極開拓國外市場，做好出口備貨準備，加大對國內(nèi)下低等級煙葉出口力度；積極推進國產(chǎn)卷煙出口，消化國內(nèi)煙葉庫存。（4）優(yōu)化企業(yè)之間資源整合。建立煙葉資源交易平臺，開展信息共享，尤其對庫存年份較長、數(shù)量較大的煙葉，加強工業(yè)間的協(xié)商，開展煙葉資源調(diào)劑或交易互換，滿足不同企業(yè)對不同等級煙葉資源的合理利用，盤活庫存資源，解決現(xiàn)有庫存與卷煙產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不配套的問題。

3.2 堅持科學布局，優(yōu)化煙葉資源配置方式

發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，同時，要用好“有形的手”，讓生產(chǎn)要素從低效率領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到高效率領(lǐng)域，實現(xiàn)資源優(yōu)化再配置。（1）按照工業(yè)需求配置計劃。讓煙葉計劃分配回歸市場，實現(xiàn)需求與布局、市場與計劃的精準對接和匹配融合；挖掘特色優(yōu)質(zhì)核心產(chǎn)區(qū)資源，依靠需求計劃分配和生產(chǎn)投入，穩(wěn)定重點品牌原料產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)規(guī)模，逐步優(yōu)化沒有需求或需求量小的產(chǎn)區(qū)，做到“有保有壓”，讓生產(chǎn)要素向優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)區(qū)、重點產(chǎn)區(qū)集聚。（2）堅持以煙為主，優(yōu)化煙田布局。堅持以煙為主、多產(chǎn)業(yè)組合的輪作耕作制度，以鄉(xiāng)村田園綜合體建設(shè)為抓手，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、時間布局、空間布局，推動產(chǎn)業(yè)融合，提升土地綜合生產(chǎn)能力，推動煙區(qū)可持續(xù)健康發(fā)展；加強對煙田普查，下定決心淘汰連作多年、病害嚴重的不適宜地塊，確保所有種煙地塊都是健康煙田、綠色煙田。（3）加強工商協(xié)同，深化需求導(dǎo)向。以基地單元為載體，加強工業(yè)主動參與煙葉生產(chǎn)收購管理考核的力度和深度，協(xié)同提升管理水平；探索需求分類管理，在滿足共性需求的前提下，按照不同工業(yè)對品種、特色、質(zhì)量等與卷煙品牌需求相符的個性化需求，優(yōu)化生產(chǎn)技術(shù)方案，有針對性地實施措施整改，提升需求匹配度；按照和工業(yè)簽訂的小等級結(jié)構(gòu)組織收購和調(diào)撥，實現(xiàn)生產(chǎn)、收購、調(diào)撥與工業(yè)需求的精準對接。

3.3 堅持優(yōu)化調(diào)整，提升供給側(cè)改革質(zhì)量

（1）調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。開展不適用煙葉優(yōu)化，最大限度地將低次煙葉消化在形成商品前，解決低等級煙葉供過于求的問題；準確把握卷煙產(chǎn)品風格和煙葉風格特色定位，深化商業(yè)生產(chǎn)部門與工業(yè)技術(shù)中心合作，加強煙葉特性、可用性和卷煙品牌特性研究，開展特色優(yōu)質(zhì)煙葉開發(fā)，增加有效供給；加強區(qū)域特色研究，打造不同生態(tài)區(qū)域煙葉特色，保障區(qū)域結(jié)構(gòu)發(fā)展平衡；提升合作水平，推進定制化生產(chǎn)，瞄準高端卷煙產(chǎn)品，以高端原料為引領(lǐng)，拓展原料供給市場，重點是加大上等煙、優(yōu)質(zhì)上部煙的定制化生產(chǎn)，將上部葉質(zhì)量提升工作上升為行業(yè)戰(zhàn)略工程，提升成熟度，提高等級質(zhì)量和可用性，改善煙葉等級結(jié)構(gòu)矛盾。（2）調(diào)整生產(chǎn)方式。突出“綠色”“生態(tài)”“安全”理念，推行綠色生產(chǎn)方式，開展土壤保育與修復(fù)治理，加強煙草有害生物生態(tài)防控技術(shù)應(yīng)用，減少農(nóng)藥、化肥使用，構(gòu)建綠色發(fā)展新格局；創(chuàng)新生產(chǎn)組織形式，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為指引，培育新型煙葉生產(chǎn)經(jīng)營主體，健全中小農(nóng)戶分戶種植、統(tǒng)一服務(wù)和管理的經(jīng)營體系，推動中小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效銜接，穩(wěn)定煙農(nóng)隊伍；探索平原煙區(qū)規(guī)模化生產(chǎn)和集約化經(jīng)營模式，推動平原區(qū)煙葉農(nóng)場化生產(chǎn)、工廠化管理、標準化作業(yè)，提升煙葉均質(zhì)化生產(chǎn)水平；深化合作社專業(yè)化服務(wù)體系建設(shè)，積極推動新型種煙主體開展生產(chǎn)托管等社會化服務(wù)；推進采烤分一體化運作，建立職業(yè)烤師隊伍，培育一批專業(yè)化采烤、分級等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)工人，倒逼生產(chǎn)作業(yè)流程化、規(guī)范化、標準化，提升煙葉烘烤質(zhì)量一致性。（3）調(diào)升質(zhì)量信譽。依托重大專項，優(yōu)化技術(shù)集成應(yīng)用，提升關(guān)鍵技術(shù)到位率，開展品種篩選、良種良法配套、土壤保育、水肥一體化等專項研究和技術(shù)推廣，改善煙葉內(nèi)在化學成分協(xié)調(diào)性，提升煙葉品質(zhì)；加強收購管理改革，開展專業(yè)化初分，推行主評員異地交流，依托信息化手段，完善質(zhì)量溯源機制，解決“三混”和非煙物質(zhì)問題，提高等級合格率，提升煙葉等級純度和適配率；實施打葉復(fù)烤技術(shù)改造，開展個性化加工，強化過程控制，提升均質(zhì)化加工水平和煙葉模塊配打水平，改善打葉復(fù)烤質(zhì)量。

3.4 堅持政策引導(dǎo)，進一步強化各項政策調(diào)控力度

（1）發(fā)揮好價格的杠桿作用。加強對價格的宏觀調(diào)控，發(fā)揮市場在煙葉價格形成機制和價格政策中的杠桿作用，適當調(diào)整等級間價差，提高符合工業(yè)需求煙葉等級價格，降低下低等級煙葉價格，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，依靠價格杠桿引導(dǎo)資源配置，引導(dǎo)生產(chǎn)布局優(yōu)化；提高上部上等煙葉價格，引導(dǎo)煙農(nóng)提升上部煙葉生產(chǎn)質(zhì)量，提高上部葉可用性，鼓勵優(yōu)化下低等煙葉、生產(chǎn)高等級煙葉；另外，在價格政策制定和調(diào)撥價格上浮上，鼓勵優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，讓有能力的優(yōu)勢企業(yè)優(yōu)價采購，防止高等級煙葉資源浪費。（2）發(fā)揮好補貼和投入的引導(dǎo)作用。實施差異化投入補貼政策，對工業(yè)特別需求的優(yōu)質(zhì)原料等級，加大補貼力度，引導(dǎo)煙農(nóng)提高生產(chǎn)管理水平，提升技術(shù)到位率和種煙科技含量，走優(yōu)質(zhì)、適產(chǎn)、高效之路，實現(xiàn)投入產(chǎn)出的最優(yōu)化；對不適宜或煙葉庫存較高的產(chǎn)區(qū)，依靠投入補貼引導(dǎo)，逐步退出煙葉市場；增加宜煙地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入，逐步減少不適宜產(chǎn)區(qū)投入。（3）發(fā)揮好收購的導(dǎo)向作用。根據(jù)煙葉收購和工業(yè)需求情況，適時調(diào)整現(xiàn)有烤煙國家標準，減少烤煙國標等級，實現(xiàn)標準與生產(chǎn)收購實際更精準對接，用收購導(dǎo)向生產(chǎn)，解決好收購中無工業(yè)需求的下低等級煙葉難以交售帶來的法律風險問題。（4）探索工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的投入政策。從國家局層面出臺工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策，探索工業(yè)對基地建設(shè)、特色煙開發(fā)、機械化作業(yè)、煙葉保險及對煙農(nóng)補貼的政策投入渠道，加大工商合建基地、生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)煙葉、推進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的力度。另外，積極探索工業(yè)企業(yè)庫存的低次煙葉報損的政策和制度，減輕庫存壓力。

3.5 堅持拓寬渠道，創(chuàng)新下低等級煙葉利用途徑

緊緊抓住中央促農(nóng)增收機遇，探索廢棄煙葉、不適用煙葉資源化利用和多元化促農(nóng)增收渠道，積極推動廢棄煙葉、不適用煙葉、煙桿等有機質(zhì)資源通過“合作社+農(nóng)戶”或“合作社+農(nóng)戶+龍頭企業(yè)”的形式，進行回收加工和再利用，生產(chǎn)有機肥、生物質(zhì)燃料等，實現(xiàn)廢棄資源“變廢為寶”，既可降低煙農(nóng)生產(chǎn)成本，提高資源利用效率，又可提高煙農(nóng)優(yōu)化結(jié)構(gòu)的積極性，減少無效煙葉的生產(chǎn)供應(yīng)，改善煙葉收購等級結(jié)構(gòu)。整合行業(yè)資源優(yōu)勢，開展工商研合作，推動新型煙草制品研究和下低等級煙葉綜合利用研究，通過利用下低等級煙葉提取煙堿、去甲基煙堿、煙酸、氨基酸等技術(shù)研究，盡快形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，用于開發(fā)新型煙草制品、香精制造、生物醫(yī)學和生物農(nóng)藥等領(lǐng)域，提高下低等級煙葉的附加值，提升增值效益，拓展煙葉資源加工利用途徑。