住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2019年安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)

2019年是新中國(guó)成立70周年，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年。各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)和有關(guān)單位要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大及十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見(jiàn)>的通知》精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，穩(wěn)中求進(jìn)，改革創(chuàng)新，擔(dān)當(dāng)作為，按照《國(guó)務(wù)院安委會(huì)2019年工作要點(diǎn)》要求，堅(jiān)決遏制重特大事故，嚴(yán)格防控較大事故，有效減少事故總量，促進(jìn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

一、加強(qiáng)建筑施工安全管理

1.深入開(kāi)展建筑施工安全專項(xiàng)治理行動(dòng)。突出起重機(jī)械、高支模、深基坑等危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程，督促落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)常態(tài)化安全隱患排查責(zé)任。依法依規(guī)嚴(yán)肅查處事故責(zé)任企業(yè)和責(zé)任人，注重精準(zhǔn)執(zhí)法，重點(diǎn)督辦較大及以上事故查處工作。對(duì)事故多發(fā)及查處工作滯后地區(qū)省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)實(shí)施約談。

2.著力構(gòu)建城市軌道交通工程雙重預(yù)防機(jī)制?？偨Y(jié)城市軌道交通工程安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，制定管理辦法。落實(shí)城市軌道交通工程關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)施工前安全核查制度，強(qiáng)化盾構(gòu)施工安全風(fēng)險(xiǎn)防控。開(kāi)展城市軌道交通工程安全標(biāo)準(zhǔn)化管理技術(shù)研究。

3.創(chuàng)新安全監(jiān)管模式。研究出臺(tái)建筑施工安全改革發(fā)展的政策措施，按照“放管服”改革要求簡(jiǎn)化企業(yè)安全生產(chǎn)許可，推行“雙隨機(jī)，一公開(kāi)”監(jiān)管制度。加快建設(shè)全國(guó)建筑施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”安全監(jiān)管。加強(qiáng)數(shù)據(jù)綜合利用，發(fā)揮數(shù)據(jù)在研判形勢(shì)、評(píng)估政策、監(jiān)測(cè)預(yù)警方面的作用。

二、加強(qiáng)市政公用設(shè)施運(yùn)行安全管理

4.加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩芾?。督促指?dǎo)各地做好燃?xì)夤芫W(wǎng)設(shè)施特別是用戶端燃?xì)庠O(shè)施安全隱患整治。實(shí)施修訂后的《燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可管理辦法》，加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可及事中事后監(jiān)管。繼續(xù)做好《農(nóng)村管道天然氣工程技術(shù)導(dǎo)則》培訓(xùn)工作，加強(qiáng)農(nóng)村燃?xì)赓|(zhì)量安全管理，提高用氣安全管理水平。

5.加強(qiáng)供水、排水、橋梁、供熱安全管理。督促城鎮(zhèn)供水、污水處理企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)制度，強(qiáng)化重點(diǎn)部位安防監(jiān)控。認(rèn)真落實(shí)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開(kāi)展城市橋梁安全防護(hù)設(shè)施隱患排查整治工作的通知》（建辦城電〔2018〕46號(hào)），推進(jìn)城市橋梁防護(hù)設(shè)施隱患排查治理工作。加強(qiáng)城鎮(zhèn)供熱保障、采暖用氣安全以及供熱管網(wǎng)設(shè)施檢修維護(hù)工作，確保正常運(yùn)行。

6.做好環(huán)衛(wèi)、園林綠化安全管理。加強(qiáng)垃圾填埋場(chǎng)、焚燒廠、建筑垃圾堆體風(fēng)險(xiǎn)排查治理，及時(shí)消除安全隱患。強(qiáng)化道路清掃保潔安全作業(yè)教育和技能培訓(xùn)，完善作業(yè)人員安全防護(hù)措施。落實(shí)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市公園安全管理工作的通知》（建辦城函〔2018〕223號(hào)），開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)排查和隱患治理，做好節(jié)假日期間游客疏導(dǎo)，防止踩踏和動(dòng)物逃逸、傷人、疫情等突發(fā)事件發(fā)生，營(yíng)造安全有序的游園環(huán)境。

三、加強(qiáng)城鎮(zhèn)房屋安全管理

7.加強(qiáng)房屋使用安全管理。指導(dǎo)房屋產(chǎn)權(quán)人和管理單位加強(qiáng)對(duì)房屋公共通道、公共活動(dòng)場(chǎng)所、地下室等重點(diǎn)部位的管理，督促受委托的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)消防、電梯等專業(yè)設(shè)施設(shè)備的維修養(yǎng)護(hù)，及時(shí)消除安全隱患。

8.規(guī)范維修資金管理。認(rèn)真落實(shí)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳 財(cái)政部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮住宅專項(xiàng)維修資金在老舊小區(qū)和電梯更新改造中支持作用的通知》（建辦房〔2015〕52號(hào)），充分發(fā)揮維修資金對(duì)保障房屋住用安全的積極作用。

四、加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全管理

9.做好農(nóng)村危房改造安全管理。督促各地核實(shí)建檔立卡貧困戶等4類重點(diǎn)對(duì)象危房存量，加快危房改造實(shí)施進(jìn)度。落實(shí)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全管理工作的通知》（建村〔2017〕47號(hào)）要求，按照危房改造技術(shù)安全導(dǎo)則規(guī)定，確保完成脫貧攻堅(jiān)住房安全任務(wù)。

10.推進(jìn)農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全管理試點(diǎn)。指導(dǎo)地方開(kāi)展農(nóng)村住房建設(shè)試點(diǎn)工作，將質(zhì)量安全作為試點(diǎn)重要內(nèi)容，總結(jié)農(nóng)房質(zhì)量安全管理經(jīng)驗(yàn)，為建立符合農(nóng)村實(shí)際、行之有效的質(zhì)量安全監(jiān)管制度奠定基礎(chǔ)。把質(zhì)量安全列入村鎮(zhèn)建設(shè)管理人員培訓(xùn)內(nèi)容，提高管理水平。

11.推動(dòng)建立農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。推動(dòng)《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》修訂，明確地方政府質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)、村委會(huì)檢查責(zé)任和村民義務(wù)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府健全農(nóng)房建設(shè)管理機(jī)構(gòu)。抓好農(nóng)村建筑工匠安全培訓(xùn)和管理，提升安全意識(shí)，規(guī)范施工行為。

五、加強(qiáng)城市管理監(jiān)督

12.加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。按照十九屆三中全會(huì)的新部署新要求，健全城市管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，加快城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高城市管理的科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平。

13.強(qiáng)化日常巡查。指導(dǎo)各地強(qiáng)化城市管理日常巡查工作，充分發(fā)揮城市管理平臺(tái)的作用，在節(jié)假日、重大活動(dòng)期間，對(duì)人員密集、問(wèn)題易發(fā)的重點(diǎn)場(chǎng)所、區(qū)域提高巡查頻次，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，及早發(fā)現(xiàn)并消除安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患，保障城市運(yùn)行安全。

六、加強(qiáng)城市安全和綜合防災(zāi)管理

14.加強(qiáng)建設(shè)工程消防安全管理。承接好建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收職責(zé)，及時(shí)修訂建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，落實(shí)建設(shè)工程項(xiàng)目審批制度改革相關(guān)要求，合理確定需要進(jìn)行建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查的特殊建設(shè)工程范圍，以及需要申請(qǐng)消防驗(yàn)收的建設(shè)工程范圍，理順工作機(jī)制。

15.打好城市安全和綜合防災(zāi)基礎(chǔ)。推動(dòng)城市安全全生命周期管理，注重源頭防控，加強(qiáng)人居環(huán)境設(shè)計(jì)、建設(shè)、使用、維護(hù)、更新等各環(huán)節(jié)安全管理。研究編制城市安全和綜合防災(zāi)工作發(fā)展規(guī)劃綱要，開(kāi)展城市安全和綜合防災(zāi)規(guī)劃體系研究工作。

七、抓好危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理

16.全面排查危險(xiǎn)化學(xué)品。貫徹落實(shí)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作的通知》（建辦質(zhì)〔2019〕13號(hào)），深入摸排住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)涉及的危險(xiǎn)化學(xué)品，建立安全風(fēng)險(xiǎn)分布檔案。加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源管控，建立重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)。

17.加強(qiáng)資質(zhì)和標(biāo)準(zhǔn)管理。加強(qiáng)從事危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的資質(zhì)審批管理。依法嚴(yán)肅追究因設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量問(wèn)題導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的相關(guān)單位責(zé)任。結(jié)合工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化改革和標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審工作，修訂涉及危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

18.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域危險(xiǎn)化學(xué)品治理。深入開(kāi)展城鎮(zhèn)燃?xì)馐褂铆h(huán)節(jié)的安全風(fēng)險(xiǎn)摸排和隱患治理工作。督促城鎮(zhèn)供水、污水處理企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)制度的建立和落實(shí)。督促市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修單位做好乙炔、氧氣等危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理。加強(qiáng)園林綠化危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理。

八、認(rèn)真落實(shí)保障措施

19.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。科學(xué)制定安全生產(chǎn)工作目標(biāo)和實(shí)施方案，認(rèn)真部署，精心組織。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加大安全投入，對(duì)重大危險(xiǎn)源實(shí)施重點(diǎn)管控，建立健全監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系，提升本質(zhì)安全。完善應(yīng)急處置專項(xiàng)預(yù)案，提高應(yīng)急救援能力。

20.完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。研究落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》的配套文件，抓好《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)城市安全發(fā)展意見(jiàn)實(shí)施方案的通知》（建辦質(zhì)〔2018〕58號(hào)）落實(shí)，完善城市橋梁隧道、房屋建筑、城鎮(zhèn)燃?xì)獾阮I(lǐng)域涉及安全生產(chǎn)的工程建設(shè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

21.做好宣傳工作。深入貫徹《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)<安全生產(chǎn)宣傳教育“七進(jìn)”活動(dòng)基本規(guī)范>的通知》（安委辦〔2017〕35號(hào)），推動(dòng)安全宣傳教育進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村等，營(yíng)造安全生產(chǎn)良好氛圍。充分利用住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域“安全生產(chǎn)月”宣傳活動(dòng)，強(qiáng)化企業(yè)安全文化建設(shè)。