神東煤炭集團(tuán)檔案信息開發(fā)利用的實(shí)踐與思考

文/高向麗

檔案編研工作的目的是充分開發(fā)利用檔案信息的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會價(jià)值，神東煤炭集團(tuán)高度重視檔案信息開發(fā)利用工作，變潛在價(jià)值為現(xiàn)實(shí)價(jià)值

企業(yè)檔案是企業(yè)運(yùn)行實(shí)踐中形成的原始記錄，具有憑證、存儲、傳遞、識別、決策等價(jià)值作用。習(xí)近平總書記指出：“檔案工作要由封閉向開放，由重保管向重服務(wù)轉(zhuǎn)變，要及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、向社會提供有價(jià)值的信息，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展服務(wù)?！睓n案信息價(jià)值的實(shí)現(xiàn)離不開檔案信息的開發(fā)利用。國家能源集團(tuán)神東煤炭集團(tuán)公司開發(fā)建設(shè)30多年來，積累了大量珍貴的檔案資料。深入發(fā)掘檔案信息經(jīng)濟(jì)社會效益，變潛在價(jià)值為現(xiàn)實(shí)價(jià)值是神東集團(tuán)發(fā)展實(shí)踐中義不容辭的責(zé)任和義務(wù)，也是神東集團(tuán)提升管理效率、提高運(yùn)營效益的重要舉措。

一、神東煤炭集團(tuán)檔案信息開發(fā)利用的基本情況

檔案信息開發(fā)利用亦稱之為“檔案編研”。對于國有企業(yè)來說，檔案編研工作主要涉及檔案參考資料編纂、檔案文件匯編、編史修志以及歷史研究等內(nèi)容，目的是充分開發(fā)利用檔案信息的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會價(jià)值。神東煤炭集團(tuán)高度重視檔案信息開發(fā)利用工作，組織成立了處級編制單位——公司檔案室，主要負(fù)責(zé)公司各類檔案日常管理工作。神東煤炭集團(tuán)還借助信息化手段，實(shí)現(xiàn)了檔案資源集中存儲、網(wǎng)絡(luò)檢索和信息共享。

隨著企業(yè)和員工生產(chǎn)生活對檔案信息的需求，神東集團(tuán)檔案利用率逐年上升。2011年～2016年，神東檔案利用人數(shù)由557人次上升到2491人次，調(diào)閱檔案數(shù)量由5833卷(件)上升到22225卷(件)，復(fù)印檔案頁數(shù)由3787頁上升到16878頁。此外，神東集團(tuán)編研了《歷年文件、制度匯編》《重要證照專題匯編》等成果，開展和參與了大型文獻(xiàn)紀(jì)錄片《神東記憶》以及神華志、神華黨建史等編史修志工作，檔案信息的經(jīng)濟(jì)和社會價(jià)值得到充分挖掘和發(fā)揮。

二、神東煤炭集團(tuán)檔案信息開發(fā)利用存在的問題和不足

隨著神東集團(tuán)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，對檔案編研工作的要求越來越高。但是，受國有企業(yè)體制機(jī)制、檔案管理人員缺乏等多種因素影響，神東集團(tuán)檔案信息開發(fā)利用工作仍然存在一些問題和不足。

1.檔案編研意識薄弱

一是重保管、輕利用。受傳統(tǒng)思想影響，多數(shù)檔案工作人員習(xí)慣于重保管、輕利用，重保密、輕開發(fā)，主動(dòng)研究檔案信息意識不足，存在“看門守?cái)偂薄澳銇砦医琛钡摹白壬祥T式”的檔案工作現(xiàn)象。

二是重結(jié)果、輕過程。受“檔案憑證觀”影響，在實(shí)際工作中一些單位和個(gè)人重結(jié)果檔案、輕過程檔案。比如科技檔案，往往過于重視對科研項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)申請書、結(jié)項(xiàng)批準(zhǔn)書等結(jié)果性文件的收集歸檔，而忽視對科研工作日志、進(jìn)展報(bào)告等過程性文件的收集歸檔。

三是重紙質(zhì)檔案、輕電子檔案。隨著電子科技的發(fā)展，催生了大量電子檔案。但是，有相當(dāng)一部分檔案管理人員認(rèn)為電子檔案的真實(shí)性無法保障，抗拒使用電子檔案。有的檔案工作人員則習(xí)慣于將電子檔案打印成紙質(zhì)檔案歸檔。

2.檔案編研體制機(jī)制建設(shè)滯后

目前，神東集團(tuán)檔案室下掛公司綜合辦公室管理，基層檔案室下掛各單位黨政辦公室管理，各級檔案室主要從事檔案保管、調(diào)閱等基礎(chǔ)性工作，在檔案編研方面存在“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的現(xiàn)象。此外，公司現(xiàn)有檔案編研相關(guān)的規(guī)章制度不完善，僅制定出臺了《加強(qiáng)和改進(jìn)檔案工作的意見》《檔案管理檢查考核辦法》兩項(xiàng)制度，涉及檔案編研方面的內(nèi)容很少。同時(shí)，基層單位無專門的檔案編研管理機(jī)構(gòu)，編研工作缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織管理，且在檔案工作監(jiān)管上存在不均衡的問題。

檔案信息價(jià)值的實(shí)現(xiàn)離不開檔案信息的開發(fā)利用。神東煤炭集團(tuán)要緊扣“為黨管檔、為國守史、為民服務(wù)”的職責(zé)定位，不斷提高檔案編研工作的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平，進(jìn)而為神東深化改革提供更優(yōu)質(zhì)的檔案資政服務(wù)

3.檔案編研人才隊(duì)伍建設(shè)滯后

神東集團(tuán)檔案體量大，蘊(yùn)含了大量寶貴的檔案信息。要研究利用這些檔案信息，專業(yè)人才至關(guān)重要。目前，神東共有專兼職檔案員95人，多數(shù)人員所學(xué)專業(yè)與檔案管理工作相去甚遠(yuǎn)，大都不懂企業(yè)生產(chǎn)、科研方面的動(dòng)向和規(guī)律。

此外，公司對檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)重視不夠，再加上檔案工作人員發(fā)展通道狹窄、薪酬待遇不高、老齡化嚴(yán)重等因素，挫傷了檔案工作人員的積極性，影響了檔案編研工作的開展。

4.檔案編研信息化程度不高

隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展，國家檔案局對中央企業(yè)“數(shù)字檔案”建設(shè)提出了更高要求。目前，神東集團(tuán)只有90%的基層檔案室啟用了數(shù)字化檔案管理系統(tǒng)，未達(dá)到100%要求。公司雖然建立了數(shù)字化生產(chǎn)流水線，但只能實(shí)現(xiàn)部分紙質(zhì)檔案的數(shù)字化加工目標(biāo)，數(shù)字化檔案建設(shè)仍存在著較大提升空間。

此外，神東檔案管理系統(tǒng)未與國家社保、稅務(wù)等系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，檔案信息的社會價(jià)值未得到充分開發(fā)利用；數(shù)字化檔案管理系統(tǒng)未與內(nèi)部核算、黨建等系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，信息共享率偏低；檔案整理、鑒定、檢索等主要靠人工操作，檔案工作智能化操作有待提升；且未充分開發(fā)應(yīng)用企業(yè)微信功能和推行在線審批，審批效率有待提升。

三、神東檔案編研工作改進(jìn)提升方向和措施

習(xí)近平總書記指出：“經(jīng)驗(yàn)得以總結(jié)，規(guī)律得以認(rèn)識，歷史得以延續(xù)，各項(xiàng)事業(yè)得以發(fā)展，都離不開檔案。”檔案編研是記錄歷史、傳承文明、服務(wù)發(fā)展、造福群眾的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、支撐性工作。神東集團(tuán)要緊扣“為黨管檔、為國守史、為民服務(wù)”的職責(zé)定位，圍繞企業(yè)中心工作，不斷提高檔案編研工作的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。

1.筑牢思想政治根基，保證檔案編研工作正確方向

一是厚植編研工作使命感。神東礦區(qū)發(fā)展檔案是神東每個(gè)發(fā)展階段的真實(shí)寫照，也是“艱苦奮斗、開拓務(wù)實(shí)、爭創(chuàng)一流”神東精神的最好見證，更是激勵(lì)神東人不忘初心、賡續(xù)奮進(jìn)的生動(dòng)教材。要教育引導(dǎo)廣大干部職工深刻認(rèn)識檔案編研工作對神東史乃至國史、黨史的重大作用，提高做好檔案編研工作的政治責(zé)任感和歷史使命感，把神東檔案守護(hù)好、研究好、利用好。

二是保證編研工作政治方向。檔案編研與黨史教育密不可分，要引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部和檔案工作人員，善于用政治思維去考量檔案編研工作，保證檔案編研工作符合黨和國家路線方針政策，符合社會主義核心價(jià)值觀，符合公司戰(zhàn)略要求和規(guī)章制度，符合職工群眾根本利益，始終堅(jiān)定檔案編研工作姓“黨”的正確方向。

三是樹立編研工作新理念。廣大檔案工作人員要提升檔案信息開發(fā)利用意識，在做好收集、整理、統(tǒng)計(jì)、檢索等基礎(chǔ)工作的同時(shí)，把更多的精力用在檔案信息開發(fā)利用上，養(yǎng)成勤于編研、善于利用的思想和行動(dòng)自覺，把“死檔案”變成“活信息”，保證檔案信息價(jià)值最大化。

2.加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，為檔案信息開發(fā)利用工作提供動(dòng)力源泉

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分層管理”的原則，建立公司檔案編研工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和崗位職責(zé)，為檔案編研工作提供扎實(shí)的人、財(cái)、物保障。按照業(yè)務(wù)類型，及時(shí)組建公司層面的黨群、經(jīng)營、科技、地質(zhì)等檔案編研小組，集中優(yōu)勢力量做實(shí)檔案編研工作。

二是注重科學(xué)規(guī)劃。按照國有企業(yè)改革和神東建設(shè)世界一流企業(yè)的科學(xué)方向，制定科學(xué)合理的檔案編研工作規(guī)劃，以“煤炭清潔高效利用”為切入點(diǎn)，從大量的神東檔案中提取有價(jià)值的信息，研究形成方案，及時(shí)為公司黨委決策提供檔案資政服務(wù)。從國家全局和企業(yè)戰(zhàn)略的高度，認(rèn)真研究檔案編研的變革與轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新與發(fā)展等問題，更好地服務(wù)國有資產(chǎn)保值增值，更好地維護(hù)職工權(quán)益。

三是強(qiáng)化監(jiān)督管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家檔案局《關(guān)于在國有企業(yè)改革中加強(qiáng)檔案工作的意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)檔案統(tǒng)計(jì)工作的意見》，立足當(dāng)前形勢和公司實(shí)際，修訂完善神東煤炭集團(tuán)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)檔案工作的意見》《檔案管理檢查考核辦法》等制度，確保編研工作有制度可依、按制度辦事。

3.深入挖掘神東檔案當(dāng)代價(jià)值，拓寬檔案信息開發(fā)利用渠道

一是把“檔案庫”變成“思想庫”。凝聚黨建、宣傳、工會等多部門力量，深度挖掘“艱苦奮斗、開拓務(wù)實(shí)、爭創(chuàng)一流”神東精神背后的故事，編研高質(zhì)量的理論成果，教育引導(dǎo)職工群眾回望神東開發(fā)建設(shè)的初心，堅(jiān)定干事創(chuàng)業(yè)的信心，為公司全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、向縱深發(fā)展進(jìn)行方法總結(jié)和理論探索，共同建設(shè)新時(shí)代新神東，把“檔案庫”變成“思想庫”。

二是為企業(yè)深化改革提供優(yōu)質(zhì)的檔案資政服務(wù)。面對高質(zhì)量發(fā)展新要求、能源科技革命新挑戰(zhàn)和打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)新形勢，神東如何走出一條綠色、可持續(xù)的發(fā)展道路，成為不可回避的時(shí)代課題。而神東檔案恰恰蘊(yùn)藏著諸多有價(jià)值的信息。要強(qiáng)化戰(zhàn)略思維，站在神東未來發(fā)展的高度，去挖掘、總結(jié)、應(yīng)用好這些珍貴的檔案信息，貢獻(xiàn)“煤炭清潔高效利用”的“神東方案”，為神東深化改革提供更優(yōu)質(zhì)的檔案資政服務(wù)。

4.提升數(shù)字化檔案建設(shè)質(zhì)量，為檔案信息開發(fā)利用提供有力支撐

一是提高基層檔案室標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。集中開展礦處單位檔案室摸排治理，對面積不達(dá)標(biāo)、設(shè)施不完善、功能不齊全的檔案庫房，下發(fā)整改督辦單，協(xié)調(diào)相關(guān)業(yè)務(wù)部門給予人力、物力、財(cái)力支持，保證建設(shè)水平達(dá)標(biāo)。按照國家標(biāo)準(zhǔn)，采取改建、擴(kuò)建、新建等措施，抓好基層檔案室建設(shè)，徹底消除“危庫房”現(xiàn)象，保證檔案室達(dá)到防火、防盜、防塵等“八防”要求。

二是推進(jìn)升級版“數(shù)字化檔案”建設(shè)。啟用神東數(shù)字化檔案管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)檔案檢索目錄數(shù)據(jù)庫全覆蓋、檔案信息集中存儲全覆蓋、網(wǎng)絡(luò)檢索和信息共享全覆蓋。針對性建設(shè)檔案專題數(shù)據(jù)庫和檔案開放平臺，充分開發(fā)企業(yè)微信功能，對檔案查詢、調(diào)閱等日常事務(wù)進(jìn)行在線審批，推行檔案利用“一站式”服務(wù)。建立智能化生產(chǎn)流水線，全面配套智能設(shè)備，全面實(shí)現(xiàn)紙質(zhì)檔案數(shù)字化加工。

同時(shí)，試點(diǎn)推廣機(jī)器人檢索、統(tǒng)計(jì)、歸檔等技術(shù)，提高檔案工作效率。優(yōu)化升級數(shù)字檔案系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)圖片、文字、音頻、視頻等各種檔案網(wǎng)上云存儲、網(wǎng)上加密保管、網(wǎng)上授權(quán)查詢或調(diào)閱，提高信息共享效率。推進(jìn)數(shù)字檔案系統(tǒng)與國家征信、社保、稅務(wù)等系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，與集團(tuán)、與公司內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，提高檔案查閱和使用效率，全方位提升檔案信息的利用價(jià)值。

5.深化人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)檔案信息開發(fā)利用“央企工匠”

一是壯大專業(yè)人才體量。采取組織推薦、公開招聘等方式，配齊配強(qiáng)各級檔案工作人員，組織建立公司檔案編研專職團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)各級檔案專人管理、專人編研。落實(shí)做細(xì)檔案工作人才“選、育、用、管”，搞好人才梯隊(duì)建設(shè)，努力建設(shè)一批與神東發(fā)展相適應(yīng)的檔案編研骨干，引領(lǐng)神東在檔案信息開發(fā)利用方面領(lǐng)先領(lǐng)跑。

二是強(qiáng)化人才培養(yǎng)教育。教育引導(dǎo)檔案工作人員自覺摒棄“重保管、輕利用，重保密、輕開發(fā)”的傳統(tǒng)觀念，從被動(dòng)服務(wù)向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變。通過舉辦專題培訓(xùn)、觀摩交流等活動(dòng)進(jìn)行編研技能培訓(xùn)，灌輸“工匠精神”，提高編研人員的綜合能力。用好《中國檔案報(bào)》等學(xué)習(xí)讀物，引導(dǎo)檔案編研人員開闊視野、更新理念、增長才干。

三是優(yōu)化人才薪酬待遇。根據(jù)個(gè)人專業(yè)和能力特長，把檔案工作人員，特別是檔案編研人員納入黨務(wù)骨干、技術(shù)骨干、管理骨干等重點(diǎn)培養(yǎng)對象，激發(fā)檔案工作人員的積極性。逐步提高檔案工作人員的薪酬待遇，引導(dǎo)更多員工從事檔案工作，進(jìn)而保證檔案編研隊(duì)伍的穩(wěn)定。