學習貫徹全國教育大會精神深度推進義務教育均衡發(fā)展

□ 遲 池 王新平

為貫徹落實全國教育大會精神，沈丘縣按照 “擴大優(yōu)質(zhì)、提升薄弱、共同促進”的工作思路，堅持 “教育優(yōu)先發(fā)展”戰(zhàn)略，以辦好百姓家門口的每一所學校為目標，把發(fā)展教育作為關注民生的重點工程來抓，深度推進義務教育均衡發(fā)展。

一、確保教育工作優(yōu)先發(fā)展

習近平總書記在全國教育大會上指出，要堅持把優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)作為推動黨和國家各項事業(yè)發(fā)展的重要先手棋。沈丘縣黨委政府始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，納入全面深化改革的總體大局，統(tǒng)籌謀劃、推動落實，堅持縣委常委會議、縣政府常務會議優(yōu)先議教、定期議教。自義務教育發(fā)展基本均衡縣創(chuàng)建工作啟動以來，成立了以縣委書記為總指揮的項目推進領導小組、以縣長為組長的義務教育發(fā)展基本均衡創(chuàng)建工作領導小組；縣四個班子主要領導分別聯(lián)系22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，針對義務教育均衡發(fā)展面臨的一系列難題，親自調(diào)研，親自部署，親自推動；縣人大、政協(xié)定期聽取教育工作匯報，視察調(diào)研教育工作，跟蹤督導問效，確保各項工作落到實處。

二、教育布局優(yōu)先謀劃

沈丘縣縣委、縣政府先后研究制定了 《沈丘縣教育事業(yè) “十三五”發(fā)展規(guī)劃》《沈丘縣關于優(yōu)先發(fā)展教育辦好人民滿意教育的實施意見》《沈丘縣關于推進義務教育均衡發(fā)展的實施意見》《沈丘縣迎接省縣域義務教育基本均衡發(fā)展督導評估驗收工作方案》等加快推進義務教育均衡發(fā)展的政策舉措，建立健全了義務教育基本均衡發(fā)展工作領導、監(jiān)督和問責制度，明確了義務教育均衡發(fā)展的工作重點、目標及方向，有效推進了全縣義務教育均衡化發(fā)展進程。

一是加快主城區(qū)學校建設?？h政府出臺了 《實施義務教育均衡發(fā)展迎驗收城區(qū)學校擴容方案》，計劃在主城區(qū)新建4所義務教育階段學校，可增加學位9000多個。主城區(qū)基礎教育學校布局更趨合理，基本消除義務教育階段學校大班額現(xiàn)象，緩解人口密集、教育資源嚴重短缺、片區(qū)居民子女就近入學 （園）難的問題。

二是實施 《老城區(qū)學校擴容改造三年行動規(guī)劃》。按照規(guī)劃，逐步完善老城區(qū)學校附屬設施，對老城區(qū)8所公辦義務教育階段學校進行擴容改造，可增加運動場地100多畝。

三、教育改革優(yōu)先推進

當前，沈丘縣在全市處于經(jīng)濟增長高速、教育發(fā)展緩慢的窘境，城鄉(xiāng)教育資源不平衡、不充分，迫切需要通過持續(xù)改革激發(fā)活力、增加動力。

一是全面深化教育系統(tǒng)人事制度改革。全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校校長公開選拔調(diào)整19名， 24名股室負責人輪崗，22名中心校會計實行異地交流，全縣中心校一次性核減編制45人，并被派遣到均衡創(chuàng)建學校工作，選拔35名教學管理經(jīng)驗豐富、德才兼?zhèn)涞囊痪€教師擔任中小學校長職務，全縣182名校長交流輪崗。

二是堅持開展專項治理教師“吃空餉”工作。目前已停發(fā)122名脫崗人員工資，196名長期 “吃空餉”教師被迫主動辭職，全縣請長期病假涉嫌 “小病大養(yǎng)”的教師返崗250人，每年節(jié)約財政資金1000多萬元。

三是健全 “控輟保學”工作機制。在全省率先成立教育執(zhí)法大隊，依法 “控輟保學”，對輟學學生下發(fā) 《責令復學通知書》，采取勸其復學、依法強制入學、送教上門等方式，復學率達到100%。

教育系統(tǒng)人事大調(diào)整、隊伍大整頓、作風大轉變，為全縣教育扶貧、全縣義務教育均衡發(fā)展提供了強有力的組織保障，奠定了堅實的基礎?！度嗣袢請蟆贰吨袊逃龍蟆愤M行了實地采訪和大幅報道，國家教育體制改革領導小組專門編發(fā)簡報，面向全國介紹沈丘經(jīng)驗及做法。

四、教育投入優(yōu)先保障

對教育的持續(xù)投入是支撐國家長遠發(fā)展的基礎性、戰(zhàn)略性投資，日益成為評價一個國家、一個地區(qū)教育事業(yè)是否優(yōu)先發(fā)展的重要標尺。近年來，沈丘縣不斷加大資金投入和項目實施，全力改善辦學條件，使辦學基本達標學校數(shù)量逐年提高。

一是確保教育經(jīng)費 “三個增長”。預算內(nèi)教育經(jīng)費支出占本轄區(qū)經(jīng)常性財政收入的比例逐年增長；生均預算內(nèi)教育事業(yè)費小學、初中都逐年增長；生均預算內(nèi)公用經(jīng)費小學、初中也逐年增長。近年來，足額征收教育費附加7613萬元，全部用于義務教育。土地出讓金凈收益的10%，共計9715.2萬元，足額用于教育支出。義務教育階段改薄等縣級配套資金4449萬元全部支付到位。教師培訓經(jīng)費縣級財政全部投入到位，累計2993.4萬元。

二是抓好教育項目建設。沈丘縣按照 “一校一策”方案，根據(jù)“缺什么補什么，缺多少補多少”的原則，投入項目建設資金2.4億元。其中1.35億元用于薄弱學校改造，5536.8萬元用于學校安全工程建設，1406萬元用于教師周轉房建設，3506萬元用于義務教育學校建設。另外，縣財政投入7.22億元改善辦學條件，其中3.5億元用于化解超大班額，改擴建縣初中學校，新建思源實驗學校、新區(qū)實驗小學，增加5000多個學位；1.85億元用于信息化建設和裝備圖書儀器；1.87億元用于改善農(nóng)村學校基礎設施。

五、師資配置優(yōu)先均衡

教育大計，教師為本。沈丘縣把教師隊伍建設擺在教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，把增加教師數(shù)量和提升教師素質(zhì)作為促進義務教育均衡發(fā)展的重要舉措，為發(fā)展更高質(zhì)量、更加公平的教育提供強有力的師資保障。

一是建立教師合理補充機制。全縣共招錄教師1277名，全部定向充實到農(nóng)村學校任教，及時補充由自然減員等因素造成的教師缺額。分流調(diào)配職教中心、勤管站、教師進修學校富余教師240人到缺編學校任教。通過優(yōu)先評先晉級、農(nóng)教補貼等政策撬動，從超編學校調(diào)配1336人到偏遠學校任教。

二是建立城鄉(xiāng)支教幫扶制度。建立選派縣城學校優(yōu)秀教師到農(nóng)村邊遠學校支教制度。期滿返崗后，對支教業(yè)績表現(xiàn)突出者，在崗位聘用、職務晉升、評先評優(yōu)等方面給予優(yōu)先解決。

三是制定扶持鄉(xiāng)村教師政策。制定了鄉(xiāng)村教師支持計劃，提升農(nóng)村教師隊伍素質(zhì)，為農(nóng)村孩子提供高質(zhì)量的基礎教育。在落實鄉(xiāng)村教師待遇方面，建立了農(nóng)村教師傾斜激勵機制，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師每人每月200—300元生活補貼，積極推進農(nóng)村教師周轉房建設，全縣已建成教師周轉房548套，讓838位鄉(xiāng)村教師住進周轉房，占全縣教師的30%。

四是實施教師提升工程。我縣不斷完善教師培養(yǎng)培訓機制，采取集中培訓、外出培訓、遠程培訓、校本培訓等多種形式與措施，搭建教師學習提高平臺，確保教師繼續(xù)教育5年一周期，全員完成360學時培訓任務。此外，每年還有計劃地選派農(nóng)村學校優(yōu)秀青年教師到城區(qū)學校跟崗學習，把先進的教育理念、管理方法、教學手段及科研成果帶回學校，促使鄉(xiāng)村教師改進教育觀念，優(yōu)化教學方法，較好解決了農(nóng)村學校師資力量薄弱的問題，縮小了與城區(qū)學校的差距，促進了城鄉(xiāng)學校教學水平均衡發(fā)展。

六、弱勢群體優(yōu)先關注

保障特殊群體平等接受義務教育，促進教育公平，是義務教育均衡發(fā)展的基本要求。沈丘縣采取了一系列有效措施，保障了進城務工人員隨遷子女、農(nóng)村留守兒童、殘疾兒童少年和其他困難學生平等接受義務教育。

一是關注隨遷子女?？h政府出臺了 《沈丘縣保障進城務工人員隨遷子女入學工作方案》，并將該項工作納入教育發(fā)展規(guī)劃。成立了進城務工人員隨遷子女就學領導小組，城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)各學校均建立和完善了進城務工人員隨遷子女就學教育檔案。據(jù)統(tǒng)計，2018年秋季，全縣568名符合條件的進城務工人員子女已全部就近安排在城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)各中小學就讀。

二是關愛殘疾兒童。建立了殘疾兒童確認、登記和入學制度。除辦好已有的一所特教學校外，還積極穩(wěn)妥地做好隨班就讀工作。目前，全縣確認登記在冊的 “三殘”適齡兒童共891人，其中特殊學校在校生145人，“送教下鄉(xiāng)”幫扶重度殘疾兒童238人，隨班就讀282人，在縣外就讀226人，“三殘”兒童入學率達到100%。

三是關愛留守兒童。全縣制定了關愛留守兒童工作方案，建立了以政府為主導，關工委、婦聯(lián)、團縣委等組織積極參與的留守兒童關愛體系，建立了全社會立體式關愛服務網(wǎng)絡。各學校建立健全了 “留守兒童”登記、結對幫扶制度，充分發(fā)揮了學校在留守兒童工作中的重要作用，為留守兒童營造了健康、快樂、平等、和諧的成長環(huán)境。全縣基本實現(xiàn)了 “學業(yè)有教、監(jiān)護有人、生活有助、健康有保、安全有護”的工作目標。

四是關心困難學生。全面落實“兩免一補”、營養(yǎng)改善計劃等政策，大力開展教育扶貧，實現(xiàn)建檔立卡貧困戶義務教育階段學生資助全覆蓋。積極創(chuàng)新幫扶模式，對建檔立卡兜底戶貧困生，建立一名公職人員、一名教師、一名社會愛心人士、一名心理咨詢師的“四幫一”愛心幫扶機制，確保不讓一名貧困學生因貧失學。

七、教育難題優(yōu)先解決

為不斷滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的強烈需求，在廣泛調(diào)研、深入論證、分類聽取社會各方面意見的基礎上，縣政府出臺了《教學點整合實施方案》，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少保留1所初中、1—3所寄宿制小學，保留必要的非寄宿制完全小學和鄉(xiāng)村教學點。對30人以下的初中、教學點進行整合。目前，已整合8所鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中，將78所小學教學點改建成公辦幼兒園，全縣整體教育布局更加合理，有效解決了農(nóng)村學校規(guī)模不斷縮小、班額明顯不足、教育資源浪費、教育投入效益低等突出問題。

針對擇校熱問題，我們以 “公辦不擇校、擇校到民辦”為目標，堅持義務教育階段公辦學校 “劃片、免試、就近入學”，民辦學校按批復計劃招生，任何學校不得采取考試、測試、面試等形式招收學生。全部實行平行分班，取消任何形式的重點班、實驗班、快慢班。公辦省級示范性高中學生指標全部分配到區(qū)域內(nèi)各初中學校，大大促進了初中生源均衡。

針對家長最關心的安全問題，進行農(nóng)村寄宿制學校建設，農(nóng)村中小學危房改造，實施中小學校舍安全工程，建立了食堂食品管理遠程監(jiān)督平臺，對全縣學生營養(yǎng)改善計劃資金使用和食堂運營安全全面實行網(wǎng)上監(jiān)管，確保了學校食堂運行 “零違紀”。

當前正是基礎教育質(zhì)量提升與內(nèi)涵提升的關鍵時期，沈丘縣將深入貫徹落實全國教育大會精神，不斷加大教育投入，不斷深化體制改革，不斷優(yōu)化資源配置，推動縣域教育從追求基本均衡邁向追求公平優(yōu)質(zhì)，為辦好人民滿意的教育努力奮斗!