淺議民事執(zhí)行難問題解決思路

杜勝

摘 要：執(zhí)行難、執(zhí)行亂問題一直是困擾我國實務(wù)界和理論界的一個現(xiàn)實問題。文章以社會信用體系為視角，審視了執(zhí)行難、執(zhí)行問題的表現(xiàn)樣態(tài)、成因及其與社會信用體系之間的關(guān)系，提倡執(zhí)行難、執(zhí)行亂問題的解決應(yīng)該立足社會信用體系的大背景下綜合考慮、統(tǒng)籌安排，并提出了解決此問題的具體思路。

關(guān)鍵詞：執(zhí)行難；執(zhí)行亂；執(zhí)行成本；社會信用體系

在我國現(xiàn)階段，民事執(zhí)行難問題仍然沒有解決，究其原因，無非是我國立法相對滯后，國民素質(zhì)不高等等，但在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上仍有很大的改善余地，比如加強教育，提高相關(guān)人員素質(zhì)，確立新型執(zhí)政理念，建立健全相關(guān)法律法規(guī)。只有堅持依法治國，樹立新型的執(zhí)政理念，才能更好地解決民事執(zhí)行難問題。

一、我國民事執(zhí)行實踐中所遇見的現(xiàn)實問題及其原因分析

（一）實踐中的現(xiàn)實問題：執(zhí)行難、執(zhí)行亂

執(zhí)行難和執(zhí)行亂是長期以來困擾和制約人民法院執(zhí)行工作發(fā)展的突出問題，也是當(dāng)前社會各界對法院工作關(guān)注的熱點問題，其主要表現(xiàn)樣態(tài)如下：

1.為牟取利益，干擾甚至對抗司法人員執(zhí)行公務(wù)

從法律上講，一些負有執(zhí)行義務(wù)的當(dāng)事人因經(jīng)營不善而負債累累，甚至破產(chǎn)而無法承擔(dān)執(zhí)行義務(wù)，依法免除其到期債務(wù)是合法的。但有些當(dāng)事人鉆法律的空子，將一些善意的法律條款作為自己的保護傘，采取種種手段，設(shè)法避開各種監(jiān)督搞假破產(chǎn)以避免被執(zhí)行，從而使執(zhí)行困難重重。還有的當(dāng)事人隱匿、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)；有的在多處銀行開設(shè)賬號；有的制造虛假會計賬目，掩人耳目，阻礙執(zhí)行，甚至煽動群眾鬧事以阻撓執(zhí)行等等。

2.服務(wù)機構(gòu)設(shè)置障礙，影響案件的執(zhí)行

一些律師或基層法律工作者，為了贏得當(dāng)事人的信賴，以不正當(dāng)競爭手段獲取報酬，提供服務(wù)謀求非法利益，協(xié)助當(dāng)事人逃避債務(wù)阻撓執(zhí)行。有的公證機關(guān)為了獲取報酬無視法律的存在，出具虛假的公證文書，欺騙司法機關(guān)并蒙蔽當(dāng)事人。

（二）問題的原因分析：社會信用的缺失

我國有關(guān)民事執(zhí)行的相關(guān)立法還相對粗糙，這給執(zhí)行工作造成了障礙，但通過對執(zhí)行難、執(zhí)行亂現(xiàn)象的分析我們不難發(fā)現(xiàn)，有法不依或鉆法律空當(dāng)是執(zhí)行難、執(zhí)行亂的主要原因，我們討論問題不能偏離問題的實質(zhì)，也即解決民事執(zhí)行難、執(zhí)行亂問題的關(guān)鍵在于提高執(zhí)行所涉各主體的信用度——加強社會信用體系建設(shè)。社會信用的嚴重缺失是執(zhí)行難、執(zhí)行亂問題的深層次原因，構(gòu)建完備的社會信用體系才是解決執(zhí)行難、執(zhí)行亂問題的治本之策。

三、從社會信用體系建設(shè)角度看執(zhí)行難、執(zhí)行亂問題的解決思路

對于執(zhí)行難、執(zhí)行亂問題而言，社會信用體系建設(shè)是個上位概念，執(zhí)行中此類問題的解決需要作為其上位概念的社會信用體系建設(shè)為其指明一條可行之路。主要體現(xiàn)如下：

（一）理念支撐

社會信用體系建設(shè)有著自己的基本要求，也即在推行誠信的基礎(chǔ)上促進和諧以滿足社會主義市場經(jīng)濟的需要。信用不僅是一項制度安排，也是思想領(lǐng)域中存在的一種意識狀態(tài)，更是社會成員之間的一種約束機制。社會信用體系的建設(shè)是一項龐大且復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及道德、法律、制度安排、協(xié)調(diào)機構(gòu)設(shè)置等諸多因素的改進，當(dāng)然，作為社會信用體系有力保障的民事執(zhí)行程序也是社會信用體系建設(shè)的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（二）問題解決的具體思路

執(zhí)行難、執(zhí)行亂問題的解決是社會信用體系建設(shè)的一個重要環(huán)節(jié)，此類問題的解決不是一部法律的完善或制度的添加能夠予以解決的，需要立足社會信用體系的大背景下綜合考慮、統(tǒng)籌安排，具體體現(xiàn)如下：

1.加強執(zhí)行中的信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建立，確立數(shù)據(jù)開放制度

法院執(zhí)行難的主要原因是被執(zhí)行人難找、其財產(chǎn)難尋，我國對于個人和企業(yè)在其身份確認、財產(chǎn)確認、信用確認等方面還沒有可利用的唯一標識，信息分散、信息渠道不暢導(dǎo)致被執(zhí)行人躲債、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)等惡意逃債的可能。陽光是最好的防腐劑，信息公開是誠信社會建設(shè)的必要條件，功能完善的信用數(shù)據(jù)庫將成為改善執(zhí)行難、執(zhí)行亂問題的基礎(chǔ)設(shè)施。要加快全國統(tǒng)一的企業(yè)和個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，形成覆蓋全國的基礎(chǔ)信用信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推動各級政府及有關(guān)部門依法披露企業(yè)和個人的信用信息，提高政府各類信用信息的透明度。盡快實現(xiàn)企業(yè)信貸登記咨詢系統(tǒng)、工商登記信譽管理系統(tǒng)以及稅務(wù)、質(zhì)檢、公安、司法、海關(guān)等部門和各類行業(yè)協(xié)會等自律組織之間的信用信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通、信用信息資源共享和依法向社會公開披露。

2.加強政府信用建設(shè)，提高政府在民事執(zhí)行中的公信力，杜絕地方保護主義

政府擁有的行政權(quán)與人民法院擁有的司法權(quán)從實質(zhì)上說是相互獨立且平等的，然而在我國的實踐中，由于傳統(tǒng)觀念和現(xiàn)有的社會機制的影響，行政機關(guān)的政治地位明顯高于司法機關(guān)，有的地方甚至把司法機關(guān)當(dāng)成行政機關(guān)的部委來對待，大大削弱了司法權(quán)。有些行政機關(guān)利用自己政治地位的優(yōu)勢，在民事執(zhí)行的過程中搞地方保護主義等活動，嚴重影響了司法權(quán)的獨立行使。因此，我們必須在制度上杜絕政府對于民事執(zhí)行的不正當(dāng)干預(yù)，具體如下：首先，把政府納入法治的軌道，完善約束政府以及行政人員行為的法律法規(guī)，在法律的層面上加大對干擾執(zhí)行的行政人員的懲罰力度，抑制行政人員濫用權(quán)力，減少行政權(quán)在民事執(zhí)行過程中適用的隨意性。其次，健全全國法院系統(tǒng)的統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)執(zhí)行工作機制，充分發(fā)揮上級人民法院的監(jiān)督、管理、指導(dǎo)作用，繼續(xù)采取制定執(zhí)行、提級執(zhí)行、交叉執(zhí)行等行之有效的方式，突破地方保護主義和部門保護主義的障礙。

“冰凍三尺，非一日之寒”，民事執(zhí)行難問題的形成不是一朝一夕的事情，解決這個問題確實亦非易事，但是，只要我們能夠看清問題的癥結(jié)，又愿意解決問題，也許我們能將執(zhí)行難在不遠的將來會變成一個歷史的名詞。