澳大利亞中小學(xué)校長選拔機(jī)制對我國的啟示

張 卓

中小學(xué)是重要的育人場所，而中小學(xué)校長是辦校方向的引領(lǐng)者，并在學(xué)校發(fā)展中有重要地位與作用，如何科學(xué)選擇校長是辦好學(xué)校的關(guān)鍵。校長的專業(yè)素養(yǎng)與管理水平，直接影響學(xué)校的未來。雖然，我國已經(jīng)建立了中小學(xué)校長選拔機(jī)制，然而，現(xiàn)有的校長選拔機(jī)制不能很好地順應(yīng)時代要求，還存在一些不夠完善的地方。因此，學(xué)習(xí)和參考其他國家在這一領(lǐng)域的有效做法，對建立高素質(zhì)的校長隊(duì)伍，以及科學(xué)的中小學(xué)校長選拔機(jī)制顯得尤為重要。

一、澳大利亞中小學(xué)校長選拔機(jī)制概述

澳大利亞作為教育發(fā)達(dá)的國家，其教育發(fā)展也隨著本國社會不斷變革而進(jìn)行調(diào)整，同時澳大利亞根據(jù)實(shí)際情況制定出相對符合本國教育發(fā)展實(shí)際的中小學(xué)校長選拔機(jī)制。澳大利亞的中小學(xué)校長選拔機(jī)制，主要是由校長資格制度和校長任職資格兩個大部分構(gòu)成。

（一）校長資格制度是選拔機(jī)制的重要保障

校長資格制度是國家對校長的任職資格及對學(xué)校進(jìn)行合法管理的基本要求，是實(shí)現(xiàn)校長專業(yè)化的必要保證。校長資格制度是由資格標(biāo)準(zhǔn)、資格認(rèn)定、資格證書三部分構(gòu)成的，這個制度是對校長能力鑒定的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。校長資格標(biāo)準(zhǔn)為校長的專業(yè)發(fā)展指明了方向，規(guī)定了校長任職所應(yīng)具備的基本條件；資格認(rèn)定既明確了校長能力評價的實(shí)施者，也確定了州教育行政部門在資格認(rèn)定方面的主體地位；資格認(rèn)證書規(guī)定了證書的基本內(nèi)容、要求，同時也引導(dǎo)校長朝著高水平的專業(yè)方向發(fā)展。該制度明確了校長職責(zé)，更強(qiáng)調(diào)校長作為“教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)者”的角色作用。校長資格制度對校長的任職資格作出嚴(yán)格規(guī)定，是為了確保高質(zhì)量綜合型校長的勝出，也是確保申請者具備學(xué)校管理和教育教學(xué)的基本能力。校長只有經(jīng)過資格制度的層層篩選，拿到資格證書，才能被任命。而資格證書沒有強(qiáng)制性的要求，但必須符合各州教育行政部門認(rèn)定的教學(xué)管理資格。只有嚴(yán)格的校長選拔才能為學(xué)生提供高質(zhì)量的教育。

（二）校長任職選拔資格的認(rèn)定非常嚴(yán)格

澳大利亞中小學(xué)校長任職資格標(biāo)準(zhǔn)全面、規(guī)范、科學(xué)，嚴(yán)格要求申報者的各項(xiàng)條件，以保證中小學(xué)管理質(zhì)量和教學(xué)水平。首先，考察申請者的身份背景，要求申請者是來自學(xué)校的管理者或者教學(xué)人員，而且申請者必須是來自校長職位空缺學(xué)校的教學(xué)或管理成員。其次，對申請者的學(xué)歷提出較高的標(biāo)準(zhǔn)，申請者必須是碩士及以上學(xué)位，這樣可以保證未來校長具備較高的專業(yè)素養(yǎng)。在證書要求方面，澳大利亞要求申請者必須持有各州教育行政部門的“教學(xué)資格”認(rèn)定，才能夠進(jìn)入下一輪的選拔。如果申請者具有專業(yè)證書，可以在選拔中占有一定的優(yōu)勢。校長申請者一般必須具有5 年以上的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)或管理經(jīng)歷。第三，申請者必須參加專業(yè)培訓(xùn)，才有資格申請校長崗位。而專業(yè)培訓(xùn)計劃必須基于全國校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和各州“校長能力框架”制定，申請者只有完成課時數(shù)，修滿規(guī)定的學(xué)分，完成實(shí)習(xí)過程，才被認(rèn)為受過專業(yè)培訓(xùn)。培訓(xùn)的針對性和高效性，可以為學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的提升提供保障。

二、澳大利亞中小學(xué)校長選拔機(jī)制的優(yōu)勢

澳大利亞中小學(xué)校長選拔優(yōu)勢主要體現(xiàn)在：選拔標(biāo)準(zhǔn)上，注重校長的工作和業(yè)務(wù)能力；選拔方式上，強(qiáng)調(diào)民主公正及多方參與；選拔程序上，關(guān)注過程的嚴(yán)格性、透明性；選拔過程中，重視監(jiān)督選拔的公開性和公正性。

（一）強(qiáng)調(diào)申請者的專業(yè)綜合能力

優(yōu)秀的校長不僅要具備外在的硬性指標(biāo)，而且還需要擁有內(nèi)在的專業(yè)綜合能力。而專業(yè)綜合能力主要體現(xiàn)在知道如何促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展，如何改善學(xué)生的學(xué)習(xí)狀況，如何營造積極的學(xué)校文化氛圍，如何在教學(xué)實(shí)踐中提高師生的積極性。20 世紀(jì)90 年代，澳大利亞維多利亞州開始實(shí)行“未來學(xué)校計劃”，其中對“未來學(xué)?！钡男ｉL素養(yǎng)提出以下能力要求：一是具有遠(yuǎn)見卓識、創(chuàng)造性和靈活性，能把辦學(xué)思想貫徹到實(shí)際工作中去；二是具有教育領(lǐng)導(dǎo)能力，并致力于繼續(xù)不斷地自我學(xué)習(xí)提高；三是組織管理能力，能夠科學(xué)地做出決策和規(guī)劃，善于觀察、發(fā)現(xiàn)和分析學(xué)校的問題，善于解決各種矛盾，成為學(xué)校工作的促進(jìn)者和實(shí)干家；四是團(tuán)體合作能力，彼此信任，代表團(tuán)體，促進(jìn)合作，懂得并發(fā)揮團(tuán)隊(duì)的力量；五是具有開拓創(chuàng)新的能力；六是具有保證高水平的教學(xué)質(zhì)量并滿足每一個學(xué)生不同需要的能力；七是關(guān)心學(xué)生福利。

（二）注重招聘程序的嚴(yán)格與規(guī)范

澳大利亞中小學(xué)校長的選拔通常采取公開招聘方式。為了保證招聘的公平性、公開性和透明性，各州會組建一個臨時的選聘委員會，專門負(fù)責(zé)校長的招聘工作。委員會按照完整的招聘程序進(jìn)行選拔。基本程序包括：一是發(fā)布招聘廣告，面向社會公開招聘；二是個人申請，有意愿競聘校長職位的人向委員會遞交個人材料；三是面試，委員會對應(yīng)聘者進(jìn)行相關(guān)問題的詢問；四是任命，委員會經(jīng)過篩選后，將結(jié)果上報給州教育部門備案，并與應(yīng)聘者簽訂合同。這種公開選拔的招聘方式有利于真正選拔有能力的人，體現(xiàn)了公平競爭，擇優(yōu)錄取的原則，有助于提高校長隊(duì)伍的整體水平，有助于優(yōu)化校長隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，有助于督促校長加強(qiáng)學(xué)習(xí)意識，不斷提升綜合能力及全面素質(zhì)。

（三）重視選拔過程的多方參與

澳大利亞的中小學(xué)校長選拔委員會是政府牽頭，多方參與的成員多樣化的組織。選拔委員會的主席一般由政府官員或者學(xué)區(qū)督學(xué)擔(dān)任，其成員主要有學(xué)校教師代表、家長代表、社區(qū)代表以及其他學(xué)校的校長等多方社會代表共同參與。這種組織成員結(jié)構(gòu)可以充分調(diào)動各方的積極性，為選拔優(yōu)質(zhì)校長提供多樣性的建議。在校長選拔過程中，學(xué)校理事會承擔(dān)著十分重要的角色，校長的最終選拔結(jié)果會受到理事會的意見影響。選拔委員會對申請者進(jìn)行全面的審核，不同的成員從不同的角度對申請者進(jìn)行認(rèn)定，確保了選拔過程的公正、公開、公平，能夠真正體現(xiàn)申請者的綜合實(shí)力。

但是，不同地區(qū)的選拔委員會組建略有不同。例如在維多利亞州是由理事會主席、家長代表和兩位外校校長等4 人組成；而在堪培拉地區(qū)則有一位年資較深或職位較高的政府官員、一位經(jīng)過專門培訓(xùn)的專業(yè)人員和兩位外校校長等4人組成。[1]

（四）突出監(jiān)督機(jī)制的公開與透明

澳大利亞在中小學(xué)校長選拔中的選拔委員會組建、中期的選拔程序?qū)嵤?、后期的選拔結(jié)果錄用等三個環(huán)節(jié)之所以得以正常運(yùn)行，是基于完備的監(jiān)督制約機(jī)制。[2]監(jiān)督制約機(jī)制在校長選拔的整個過程中發(fā)揮著重要作用。監(jiān)督是為了保證選拔中能夠堅持原則性和公正性，制約是為了保障各個選拔主體之間相互監(jiān)督和相互制衡。首先，公開招聘形式就是對校長的選拔置于公開狀態(tài)并接受社會的監(jiān)督。其次，選拔委員會在對申請者的綜合能力進(jìn)行評價時，采用的是以集體協(xié)商的形式做出最終裁決，集體的決策避免了個人專權(quán)的行為。第三，申請者對選拔結(jié)果存在異議，以及申請者認(rèn)為自身利益受到侵害時，可以向上級有關(guān)部門進(jìn)行申訴。由于監(jiān)督制約機(jī)制的存在，校長選拔工作得以順利進(jìn)行，也抑制和避免了不良行為和不正之風(fēng)，同時也是對權(quán)力合理使用的規(guī)范及對申請者權(quán)力的有效維護(hù)。

三、澳大利亞中小學(xué)校長選拔機(jī)制對我國的啟示

澳大利亞在中小學(xué)校長選拔機(jī)制建設(shè)中積累了豐富而先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，我國可以通過借鑒澳大利亞的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善中小學(xué)校長選拔機(jī)制。

與澳大利亞中小學(xué)校長選拔機(jī)制相比，我國主要存在以下不足：一是校長選拔方式單一。我國中小學(xué)校長選拔方式以委任制為主要形式，很少使用公開招聘制和直接選舉方式。二是校長資格認(rèn)定制度模糊。校長資格認(rèn)定還是停留在政策層面，沒有具體規(guī)定性細(xì)則以及成熟的評判標(biāo)準(zhǔn)。三是校長考核評價內(nèi)容多樣化不夠。我國中小學(xué)校長選拔標(biāo)準(zhǔn)注重校長資歷和學(xué)歷，卻忽視了對校長教學(xué)實(shí)踐、學(xué)校管理經(jīng)驗(yàn)和能力的審核。四是校長選拔程序的規(guī)范性欠缺。我國中小學(xué)校長選拔任用的每個環(huán)節(jié)并不是對社會進(jìn)行公開，其他利益相關(guān)者很少能夠參與到校長選拔的過程當(dāng)中。

我國應(yīng)該借鑒澳大利亞中小學(xué)校長選拔機(jī)制的優(yōu)勢，進(jìn)一步構(gòu)建完善的校長選拔機(jī)制。

（一）采用“公開招聘，競爭上崗”的選拔方式

推行“公開招聘，競爭上崗”的制度來補(bǔ)充完善我國中小學(xué)校長選拔機(jī)制。但在具體實(shí)踐過程中需要根據(jù)不同地區(qū)教育實(shí)際逐步開展。首先，制定國家層面的聘任制總方針及具體條例。各地區(qū)可以結(jié)合當(dāng)?shù)氐男ｉL選拔狀況，在總政策框架的基礎(chǔ)上靈活調(diào)整聘任程序、聘任結(jié)果評估、聘任過程的監(jiān)督等。其次，教育主管部門根據(jù)當(dāng)?shù)亟逃Y源情況制定合適的校長選拔標(biāo)準(zhǔn)，向社會發(fā)布招聘通告，在社會范圍內(nèi)公開招聘?？梢韵仍诮逃Y源較發(fā)達(dá)的地區(qū)設(shè)立試驗(yàn)點(diǎn)，然后逐步推向教育資源欠發(fā)達(dá)的地區(qū)。申請者的職業(yè)背景范圍先限定在學(xué)校及教育機(jī)關(guān)，學(xué)歷背景限制在碩士學(xué)位以上，已獲取校長資格證書者優(yōu)先，然后逐步擴(kuò)大申請者的范圍。第三，教育主管部門將校長空缺名額進(jìn)行提前公布，學(xué)校教職工代表可以向教育主管部門推薦校長候選人，或者教育主管部門向?qū)W校推薦校長候選人，或者校長候選人自薦，然后教育主管部門按照相關(guān)規(guī)定確定候選人，并將其推薦給教職工代表大會，進(jìn)入下一輪的面試投票篩選，綜合實(shí)力較強(qiáng)，票數(shù)較多者勝出。

（二）構(gòu)建完善的校長資格認(rèn)定制度

中小學(xué)校長資格評價認(rèn)定制度要具有開放性和競爭性而且應(yīng)該建立范圍較廣的校長資格認(rèn)證制度，教育行政部門在此基礎(chǔ)上應(yīng)該負(fù)責(zé)制定具體的校長資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。首先，申請者要符合基本選拔條件。經(jīng)有關(guān)部門核查落實(shí)，重點(diǎn)對校長的思想政治認(rèn)知能力及個人綜合實(shí)踐管理能力進(jìn)行認(rèn)定，合格的應(yīng)聘者均有機(jī)會獲得校長資格證書，校長資格證書是校長職位競聘的前提。其次，校長資格證書需要權(quán)威組織機(jī)構(gòu)（具有良好信譽(yù)的社會組織機(jī)構(gòu)或者具有較高學(xué)術(shù)地位的高校）的認(rèn)定。這些權(quán)威性組織機(jī)構(gòu)需要根據(jù)校長資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)對校長擬任人選進(jìn)行任職資格培訓(xùn)，開設(shè)專業(yè)性、學(xué)術(shù)性、實(shí)踐性的課程，對學(xué)習(xí)課時和成績合格者頒發(fā)資格證書。適度提高申請者的學(xué)歷門檻（碩士學(xué)位以上），并且需要具有3年以上的教學(xué)經(jīng)歷和管理經(jīng)驗(yàn)。第三，改變傳統(tǒng)的校長任職終身制，對校長資格認(rèn)定證書實(shí)行有效期制，定期對校長資格證書進(jìn)行重新考核和認(rèn)定。這樣可以使校長不斷適應(yīng)教育管理發(fā)展的新需要，也是對校長能力、思想、素養(yǎng)等綜合素質(zhì)的全面考察。

（三）采用綜合化的校長任職考核與評價

在校長考核評價內(nèi)容上，需要實(shí)行全面化、多樣化、綜合化的考核與評價?？己嗽u價委員會應(yīng)定期對校長任職期間的工作業(yè)績及綜合表現(xiàn)進(jìn)行評估，而考核評價委員會的成員需要由其他校長、教師代表、教育行政人員多方代表構(gòu)成，并采用多樣化的評價方式和手段對校長進(jìn)行深入評價。這樣不僅可以督促校長改進(jìn)工作，提高辦學(xué)質(zhì)量，也可以為教育行政部門選拔、評價校長提供依據(jù)。實(shí)行校長職級制，打破校長終身制，給校長帶來壓力和動力，可以通過獎懲方式不斷增強(qiáng)校長的競爭能力和憂患意識，有利于形成“職務(wù)能上能下、待遇能高能低、流動能進(jìn)能出”的良好氛圍，充分實(shí)現(xiàn)校長自身的價值。通過教師代表大會、家長委員會、職工代表大會參與到校長評價的民主監(jiān)督過程中，客觀公正地對校長任職能力進(jìn)行評價，不斷增強(qiáng)校長的責(zé)任感和使命感。

（四）完善與規(guī)范校長選拔程序

為了保證校長選拔流程的公平、公開、公正、透明，完善與規(guī)范校長選拔程序尤為重要。嚴(yán)格規(guī)范選拔程序，才能做到堅持原則，克服主觀隨意性。首先，校長選拔的程序應(yīng)該體現(xiàn)民主性，堅持競爭機(jī)制，根據(jù)具體情況，將組織考察與行政任命相結(jié)合，實(shí)行多樣化的校長選拔機(jī)制。其次，制定科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)男ｉL專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)手冊。強(qiáng)調(diào)校長管理能力和領(lǐng)導(dǎo)能力，明確校長的責(zé)任與義務(wù)、校長的綜合素質(zhì)與人際交往能力、校長的價值觀及職業(yè)目標(biāo)等內(nèi)容。教育行政部門向社會公布招聘文件，明確招聘對象、選拔條件及程序等內(nèi)容。[3]教育行政部門組織建立校長選拔委員會，其成員要包括教育行政人員、專業(yè)人員、其他學(xué)校的校長、家長代表、教職工代表，校長選拔委員會對選拔過程進(jìn)行全程監(jiān)督并具有主要的決策權(quán)。其基本程序應(yīng)該是：先由教育主管部門對申請者的工作經(jīng)歷、學(xué)歷、資格證書、申請材料進(jìn)行審查，把符合條件的候選人名單進(jìn)行公示；政審、公示合格后，候選人進(jìn)入下一輪的綜合能力測試（筆試加面試），筆試達(dá)到一定分?jǐn)?shù)才有資格進(jìn)入面試；面試的主要形式應(yīng)包括論述、答辯、演講、情景模擬等，全面考察候選人的實(shí)踐管理能力和綜合素質(zhì)。校長選拔委員會在整合各個評委的意見后，確定最終結(jié)果，再次進(jìn)行社會公示，接受社會的監(jiān)督，最后由教育主管部門與任職者簽訂責(zé)任書后，才正式頒發(fā)由教育行政部門簽署的任命書。