新時期學校發(fā)展規(guī)劃的編制和實施探討

□王梅南

傳承、 延續(xù)、 發(fā)展對學校而言是發(fā)展過程中的主要路徑。 繼往開來是教育理念、 教育思想、 文化和文明的積淀和升華， 每一所學校的發(fā)展和強大， 都離不開傳承的基礎。 學校發(fā)展規(guī)劃作為學校傳承和延續(xù)教育理念和思想、 凝聚教育共識和實現(xiàn)教育理想目標的具備引領性的行動綱要， 對學校發(fā)展來說尤其重要。

一所學校的靈魂就是文化之魂， 學校發(fā)展規(guī)劃就是文化靈魂的引路人和指向明燈。 學校發(fā)展規(guī)劃是指學校在一定的辦學理念指導下， 根據(jù)國家和地區(qū)、 學校教育發(fā)展的戰(zhàn)略需要， 結合自身實際情況， 對未來3—5 年發(fā)展過程中的指導思想、 主要目標、 重要任務、 保障措施和實施策略等方面做出的一系列規(guī)約和謀劃。[1]學校發(fā)展規(guī)劃既承擔著傳承的任務又擔負著發(fā)展的愿景， 是行動實施的指南針。 很多學校的領導是有教育理念和思想， 但執(zhí)行和實施的時候， 總不如人意。 之所以出現(xiàn)這種事與愿違的狀況， 主要在于編制學校發(fā)展規(guī)劃時脫離實際， 或?qū)嵤r沒有切實的保障措施。 所以準確理解學校發(fā)展規(guī)劃的含義和意義， 科學切實地編制學校發(fā)展規(guī)劃， 掌握學校發(fā)展規(guī)劃的組織實施的策略和基本環(huán)節(jié)， 踏實實施規(guī)劃內(nèi)容,才能保障學?？沙掷m(xù)性高效提升發(fā)展。 本文結合我校2014—2017 年創(chuàng)建規(guī)范化學校的發(fā)展規(guī)劃的編制和實施過程進行闡述。

一、 科學編制學校發(fā)展規(guī)劃

科學合理切實地編制學校發(fā)展規(guī)劃是有效實施落實學校發(fā)展規(guī)劃的前提。 “高大上” 脫離實際的規(guī)劃只能是廢紙一張， 所以編制學校發(fā)展規(guī)劃應強調(diào)兩個詞： 科學、 切實。 我們在編制2014—2017年創(chuàng)建規(guī)范化學校的發(fā)展規(guī)劃時，以學校發(fā)展規(guī)劃的以下四個內(nèi)涵特征[2]為指導， 經(jīng)過多方面的調(diào)查研究后， 才進行編制。

（一） 學校發(fā)展規(guī)劃是應然與實然的統(tǒng)一

學校發(fā)展規(guī)劃反映的是大家對學校辦學歷史現(xiàn)狀及未來的深度思考和理性審視、 理想追求， 是一種 “應然狀態(tài)” 的呈現(xiàn)。 但同時學校的發(fā)展規(guī)劃又是基于實際的一種價值判斷， 是建立在教育發(fā)展規(guī)律的基礎上的學校發(fā)展規(guī)劃，所以學校發(fā)展規(guī)劃同時還呈現(xiàn)著“實然狀態(tài)”， 這兩種狀態(tài)應是有機結合， 相輔相成的。

我們學校的規(guī)劃在編制時， 充分運用數(shù)據(jù)分析學校曾經(jīng)輝煌的辦學歷史、 目前處于低谷的現(xiàn)狀，以及未來三至五年的出路和機遇挑戰(zhàn)， 把應然狀態(tài)和實然狀態(tài)進行合理地調(diào)適， 有機科學地銜接結合。 提出 “發(fā)揚老一代的團結拼搏、 勇攀高峰的優(yōu)良傳統(tǒng)， 繼往開來再創(chuàng)學校新輝煌” 的發(fā)展目標。

（二） 學校發(fā)展規(guī)劃是外因和內(nèi)因的統(tǒng)一

學校的發(fā)展離不開外因和內(nèi)因的交互作用， 外因是指特定的外部環(huán)境， 包括世界教育發(fā)展趨勢， 國家的教育方針、 政策、 法律、 法規(guī)， 本地區(qū)的政治、 經(jīng)濟、 文化和社會發(fā)展水平。 內(nèi)因是指學校特定的內(nèi)部環(huán)境， 包括學校辦學條件，師資力量， 生源結構， 校風學風，教學質(zhì)量、 管理水平等。 編制學校發(fā)展規(guī)劃應充分發(fā)揮外因內(nèi)因的優(yōu)勢， 盡力化解和避免劣勢， 把外因優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為外在的壓力， 把內(nèi)因的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的動力。使外在壓力和內(nèi)在動力在博弈和抉擇的過程中， 推動學校更好地發(fā)展。

我們學校在分析研究內(nèi)外部的環(huán)境時， 邀請國家教育行政學院政策研究相關專家進行指導， 采用SWTO 分析法， 通過全體中層以上部門領導的研究分析， 得出學校的外部優(yōu)勢， 外部劣勢、 內(nèi)部優(yōu)勢和內(nèi)部劣勢的準確數(shù)據(jù)和信息。 分析研究的過程， 就是收集方方面面實際情況和實際數(shù)字的過程， 同時也是啟發(fā)大家對學校發(fā)展的深度思考和凝聚大家智慧的過程。 學校在此基礎上， 最終制訂了學校未來三年的發(fā)展目標：以德立校、 依法治校、 質(zhì)量強校、特色興校、 科學辦校， 努力創(chuàng)建省級規(guī)范化學校。

（三） 學校發(fā)展規(guī)劃是歷史與未來的統(tǒng)一

編制學校發(fā)展規(guī)劃就是立足現(xiàn)在， 總結歷史， 謀劃未來的過程。有些學校領導之所以對現(xiàn)實、 未來迷茫， 是沒有整體思考、 通盤謀劃和缺少對學校歷史的挖掘和了解。 編制學校發(fā)展規(guī)劃少不了對學校歷史的積淀和延續(xù)。 在編制學校發(fā)展規(guī)劃時， 充分對學校的歷史進行診斷， 將辦學歷史中的優(yōu)良傳統(tǒng)和優(yōu)勢剝離出來， 革弊鼎新、 發(fā)揚光大， 作為聯(lián)接現(xiàn)實和未來的紐帶。 任何學校的發(fā)展規(guī)劃都不能割裂歷史、 現(xiàn)實、 未來三者之間的緊密聯(lián)系。 如果只顧其中之一者， 都是不科學不現(xiàn)實的。

我們學校辦學歷史不長， 但曾經(jīng)有過十多年的輝煌歷史， 當時在本市一百多所學校中， 綜合評價指數(shù)排名名列前三甲， 且雄踞前茅數(shù)十年之久。 這為我校積淀了優(yōu)良的師德師風， 團結一心勇創(chuàng)高峰的優(yōu)良傳統(tǒng)， 還有豐富的管理經(jīng)驗， 更可貴的是吸引并擁有了一支專業(yè)水準高， 綜合素質(zhì)強的師資隊伍。在編制學校三年發(fā)展規(guī)劃時， 學校領導班子利用一個學期的時間聽、 評、 議課。 并與在職和退休教師、 家長、 學生代表座談， 大量翻閱學校以往檔案資料， 全盤了解學校的辦學歷史。 在此基礎上， 腳踏實地地為學校量身訂做了三年規(guī)范化發(fā)展規(guī)劃。

（四） 學校發(fā)展規(guī)劃是靜態(tài)和動態(tài)的統(tǒng)一

學校發(fā)展規(guī)劃既是一種學校管理方式的更新,又是通過學校共同體成員來制定和實施學校發(fā)展綜合性方案的過程,是為學校發(fā)展提供支持能力,并不斷探索學校發(fā)展策略,持續(xù)改進教學質(zhì)量而進行的管理行動。[3]因此， 學校發(fā)展規(guī)劃既是 “靜態(tài)文本”， 又是一種 “動態(tài)行為”。 靜態(tài)文本是一次性的，難以準確具體預測學校的長遠發(fā)展， 對促進學校健康持續(xù)科學發(fā)展是有困難的。 所以尤其要注重強調(diào)學校發(fā)展規(guī)劃的靜態(tài)和動態(tài)相結合， 相促進、 相印證。 注重管理方式和實施行為的動態(tài)改善。 在實施規(guī)劃的過程中根據(jù)變動的環(huán)境、 條件、 人力資源來調(diào)整規(guī)劃的策略。 在實踐的過程中不斷完善、 改進、 增補發(fā)展規(guī)劃， 從而使規(guī)劃和實施實踐行為緊密結合， 促進學校穩(wěn)妥順利高效地發(fā)展。

在制訂三年規(guī)劃發(fā)展的統(tǒng)領下， 我校扎實抓好每學年、 每學期、 每周工作安排的制訂、 協(xié)調(diào)、實施、 反饋、 評價， 并及時進行動態(tài)調(diào)整、 改進、 完善， 既實現(xiàn)了發(fā)展規(guī)劃的靜態(tài)和動態(tài)的有機結合，又保障了規(guī)劃的逐條逐項地實施實行。

二、 學校發(fā)展規(guī)劃的組織實施

一千條不實施的規(guī)劃措施不如一次行動實踐的效果。 大家經(jīng)常調(diào)侃： 規(guī)劃規(guī)劃， 紙上畫畫， 墻上掛掛， 抵不過變化。 如果編制學校發(fā)展規(guī)劃僅為了應對主管部門的檢查， 編制好的規(guī)劃很容易變成廢紙一張。 科學地制訂好發(fā)展規(guī)劃后， 要想充分發(fā)揮規(guī)劃的引領性作用， 必須在工作實踐中使用規(guī)劃、 實施規(guī)劃。 如何組織實施規(guī)劃的過程呢？

（一） 把規(guī)劃具體為計劃，抓計劃過程性和目標性管理

計劃相對于規(guī)劃而言， 應該是更具體更明確的， 規(guī)劃是長遠的，而計劃是在規(guī)劃的統(tǒng)領下進行年、學期、 月、 周為時間單位的短期具體的安排。 把規(guī)劃中的大目標大愿景分解為許多具體目標， 排出時序進度， 明確目標， 責任到人， 以年、 月、 周為時間單位， 抓過程性和目標性管理。

我校在年、 月、 周計劃的過程性目標性管理中， 把目標分解細化為一個個工作任務， 在一個月及一個周中明確具體安排解決什么問題， 完成哪些任務。 實行以月、周為單位的任務管理， 再以月、 周的任務管理中， 又再進一步細化為以周、 日為單位的工作任務進行過程效率管理， 做到有條不紊， 按照輕重緩急的程度， 依次排序去高效完成。 同時要求每件工作任務善始善終， 不拖泥帶水、 打折扣或推脫找理由， 處理解決每件事都要有結果， 且不留尾巴、 后遺癥。 學校學期計劃制訂后， 學期開學初要進行解讀， 讓大家都了解， 并且明確各自的任務， 同時督促計劃中各項任務的推進實施和完成。 對于每周工作安排， 要求反饋， 總結、 評價，保證工作任務的徹底完成。 在學期結束的時候， 再進行計劃實施總結及統(tǒng)計反饋評價。

（二） 組織好執(zhí)行

執(zhí)行是規(guī)劃組織實施中的最重要環(huán)節(jié)， 只有執(zhí)行實施的規(guī)劃才是有價值的規(guī)劃， 而執(zhí)行的過程必定會涉及人、 物、 財。 所以在執(zhí)行階段必須要注重組織、 協(xié)調(diào)、 指導、幫助、 評價和激勵。 組織主要是指把人力、 物力、 財力進行優(yōu)化整理、 組合， 合理分配人、 財、物， 使人盡其才， 物盡其用， 財盡其利， 才能保證任務的順利推進和完成。 而協(xié)調(diào)主要是有事大家討論研究決定， 上下結合， 各部門相互配合、 協(xié)助， 通過多渠道， 多種方式深入準確地掌握動態(tài)信息， 及時采取適當?shù)拇胧?進行人事、 物品、 財款的調(diào)配， 或者調(diào)整工作進度和要求， 或者調(diào)整計劃， 或者解決矛盾糾紛， 或者調(diào)整部門之間的對接， 或者改進減少銜接環(huán)節(jié)等。總之既要果斷又要慎重， 不能朝令夕改， 也不能草率了事， 貽誤時機。 評價激勵是指通過公平公正客觀的評比， 把做得好的地方或完成得好的人、 事進行評價，好在哪里， 不夠好原因何在， 就事論事式的比較、 分析， 使大家有則改之無則加勉， 在見賢思齊的相互借鑒學習和幫助中得到提高。 有評價才有好孬之分， 才有激勵和促進。

在執(zhí)行環(huán)節(jié)中， 我校對于領導管理者或具體負責人要求必須做好對接工作的溝通協(xié)調(diào)， 每位領導管理者或具體負責人必須具備有很好的組織、 協(xié)調(diào)、 溝通、 統(tǒng)計、 小結、 評價、 激勵的能力，必須具備有互相合作協(xié)助的胸懷和水平。

（三） 勤于檢查

檢查階段是督促和改進的環(huán)節(jié)、 如果只有計劃布置、 執(zhí)行、 落實， 沒有檢查改進， 就會出現(xiàn)打折扣地完成任務或偷工減料式的變通現(xiàn)象。 所以既要有開端的檢查，又要有過程性及結果性的檢查，才能保障實施的整個過程不走樣，不減漏。 檢查時宜采取靈活多樣的各種方式， 把過程性分析原因和研究解決措施結合起來， 不能單指出問題、 困難和原因， 而沒有建設性解決措施， 這樣的檢查就會變成挑毛病或雞蛋里挑骨頭的刁難了。 我校的檢查最常用的是采取部門之間交換檢查， 互相督促， 促進改正， 進行過程性和結果性定性定量相結合的檢查。有時也采取聯(lián)合各部門進行學習或調(diào)研式檢查。

（四） 善于總結

不善于總結， 就不善于反思；不善于統(tǒng)計， 就不能尋找到更好的工作方法和途徑， 也不能發(fā)現(xiàn)一些事物的規(guī)律性發(fā)展和解決的最佳措施， 就不能激勵大家繼續(xù)前行。 總結能幫助

我們有整體認識和全盤反思。 所以在過程性檢查總結中以信息數(shù)據(jù)作為基礎， 以目標作為準繩， 以原定工作目標與最終的工作結果相比是否一致，來評判成效的標準和尺度。 沒有總結就相當于沒有結果， 沒有總結就不能進行評價、 激勵。 我校采取一周一小結、 一學期一總結的做法， 發(fā)展規(guī)劃進行分階段的總結。

所以在組織實施學校規(guī)劃中，這四個環(huán)節(jié)是保障實施到位的基本要求， 四個環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣， 互為相輔， 規(guī)劃中每一個目標才能落到實處， 缺少了哪個環(huán)節(jié)都是實施不夠扎實的表現(xiàn)。 充分發(fā)揮學校規(guī)劃的引領作用， 扎實實施規(guī)劃中的每一個措施， 實現(xiàn)規(guī)劃中的每一個目標， 才使編制的學校發(fā)展規(guī)劃有連續(xù)性， 有價值和意義。