2018年我國絨毛用羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、未來發(fā)展趨勢及建議

田可川，肖海峰

（1.新疆畜牧科學院畜牧科學研究所,新疆烏魯木齊 830011；2.中國農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院，北京 100083）

1 2018年我國絨毛用羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點

1.1 細羊毛、半細羊毛產(chǎn)量小幅增加，羊絨產(chǎn)量下降根據(jù)國家絨毛用羊產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系在新疆、青海、山西、貴州和西藏等絨毛主產(chǎn)區(qū)的調(diào)研數(shù)據(jù)，2018年細羊毛、半細羊毛和羊絨產(chǎn)量均小幅增加。其中，細毛羊調(diào)研縣（新疆奇臺縣和南山種羊場、青海門源縣和三角城種羊場）細羊毛產(chǎn)量合計為1 317.72 t，比2017年增長5.33%；半細毛羊調(diào)研縣（貴州赫章縣、大方縣和威寧縣、青海烏蘭縣、西藏瓊結(jié)縣）半細羊毛產(chǎn)量合計為1 025.60 t，比2017年增長11.79%。內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會有關(guān)資料顯示，內(nèi)蒙古呼倫貝爾市、興安盟、赤峰市、錫林郭勒盟、通遼市、巴彥淖爾市、鄂爾多斯市、阿拉善盟、呼和浩特市9個羊絨主產(chǎn)盟市預期羊絨產(chǎn)量為3 262.70 t，較2017年下降了6.91%。

1.2 羊毛和毛條進、出口量均同比增加，羊絨進口量同比減少 中國海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2018年1—10月，我國羊毛、毛條進口量累計為33.20萬t，比上年同期增加14.55%；羊毛、毛條出口量累計為4.91萬t，比上年同期增加6.74%；我國羊絨進口量累計為5 457.47 t，比上年同期減少21.41%。2018年度受全球經(jīng)濟好轉(zhuǎn)及高端羊毛制品消費需求大幅增加等因素的影響，國內(nèi)紡織企業(yè)對羊毛原料的需求大幅走高，推動羊毛進口量的增加。蒙古國因口蹄疫疫情使得2018年羊絨產(chǎn)量減少，且該國對羊絨出口貿(mào)易亦有所限制，我國自蒙古國羊絨進口規(guī)?？s減，引起羊絨進口量同比減少。

1.3 細羊毛收購價格大幅上漲，多數(shù)地區(qū)半細羊毛收購價格上漲，羊絨收購價格上漲 2018年，奇臺縣、南山種羊場、門源縣和三角城種羊場的細羊毛平均價格分別為32、40.0、28.0、40.0元/kg，較2017年分別上升了42.22%、25.00%、27.27%和25.00%。

2018年，赫章縣、威寧縣、烏蘭縣和瓊結(jié)縣的半細羊毛平均價格分別為20.00、18.00、25.00、12.50元/kg，較2017年分別上漲了17.65%、12.50%、42.86%和4.17%；大方縣的半細羊毛平均價格為50元/kg，較2017年下跌了16.67%。

2018年，榆陽區(qū)、靖邊縣和橫山區(qū)的羊絨價格分別為192.00、190.00、190.00元/kg，分別比2017年上漲15.66%、11.76%和7.95%。

1.4 絨毛用羊養(yǎng)殖成本有所上漲 隨著草原生態(tài)保護政策執(zhí)行力度的加強，2018年度絨毛用羊養(yǎng)殖的飼草料成本依然居高不下，絨毛用羊養(yǎng)殖成本有所上漲。養(yǎng)殖總收益仍以出欄羊收益為主，絨毛產(chǎn)值占比較少。根據(jù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究團隊調(diào)研數(shù)據(jù)，2018年細毛羊、半細毛羊和絨山羊平均每只養(yǎng)殖成本分別為596.25、477.85、1 001.44元，其成本的主要構(gòu)成項目均為精飼料費和飼草費。2018年調(diào)研地區(qū)細毛羊、半細毛羊和絨山羊的養(yǎng)殖總收益分別為每只1 031.95、1 133.13、1 474.25元，細羊毛、半細羊毛和羊絨產(chǎn)值分別為每只118.69、83.97、276.68元，在各自總收益中所占比例較低，分別為11.50%、7.41%和18.77%。2018年調(diào)研地區(qū)細毛羊、半細毛羊和絨山羊的養(yǎng)殖純收益分別為每只435.70、655.28、472.81元，較往年水平略有增加。

2 我國絨毛用羊產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)進展

2.1 優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)毛絨羊品種與種質(zhì)資源高效利用的創(chuàng)新繁育技術(shù)不斷得到強化 毛囊發(fā)生發(fā)育機制研究成為新重點?；诨蚪M、轉(zhuǎn)錄組、蛋白質(zhì)組以及表觀遺傳學等不同組學的絨毛調(diào)控分子機制研究系統(tǒng)又深入，現(xiàn)代生物技術(shù)應用于絨毛用羊育種得到進一步發(fā)展、推廣范圍進一步擴大，明顯加速了育種進程，已成為許多育種單位和企業(yè)的常規(guī)技術(shù)。利用分子標記輔助選擇育種技術(shù)加速培育高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)專用、安全高效、環(huán)境友好的新品種正逐步成為我國絨毛用羊育種的核心技術(shù)。

絨毛用羊多胎性能成為研究新熱點。調(diào)整育種方向、目標和技術(shù)路線，培育和推廣產(chǎn)毛絨量高、品質(zhì)優(yōu)、繁育多胎、適宜標準化養(yǎng)殖的新品種已成為絨毛用羊育種和生產(chǎn)的發(fā)展方向，也是絨毛用羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心。2018年，我國選育了綜合性狀優(yōu)良的新品種（系），新建一批絨毛品質(zhì)優(yōu)良和高效繁育的核心群。高產(chǎn)、質(zhì)優(yōu)的蘇博美利奴、高山美利奴羊、布魯拉、內(nèi)蒙古絨山羊等推廣數(shù)量仍持續(xù)擴大，發(fā)揮了重要的增產(chǎn)作用。

2.2 飼草料資源及輕簡化效率形成機制與調(diào)控技術(shù)更加科學 隨著各地近年來為保護生態(tài)環(huán)境做出的努力，可持續(xù)發(fā)展的觀念深入人心，絨毛用羊的生產(chǎn)將更加注重草地生態(tài)的保護及利用，根據(jù)各地的生態(tài)狀況將會形成多元化的養(yǎng)殖模式。在新型飼料原料和農(nóng)副產(chǎn)品資源的開發(fā)領(lǐng)域，研究起點高、技術(shù)領(lǐng)先，重視農(nóng)副產(chǎn)品資源的深度開發(fā)和糟渣類農(nóng)副產(chǎn)品加工下腳料的綜合利用，現(xiàn)代的儲藏技術(shù)、散運等運輸技術(shù)、防霉技術(shù)、包裝技術(shù)等新型技術(shù)得以充分發(fā)揮，以實現(xiàn)飼料資源的保質(zhì)和有效降低流通成本，同時達到環(huán)保的目的。

通過調(diào)查我國飼料資源存量，集成絨毛用羊常規(guī)和非常規(guī)飼料資源開發(fā)利用的關(guān)鍵技術(shù)成果，提高我國新型飼料資源開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化水平，增加飼料資源供給，緩解飼料資源短缺的現(xiàn)狀。利用微生物和基因工程等生物技術(shù)手段，篩選脫出有毒有害物質(zhì)，提高消化利用率，建立節(jié)能型發(fā)酵工藝和設備，生產(chǎn)新型飼料；開發(fā)高效節(jié)能的新飼料資源防霉技術(shù)，研制成套設備，攻克各種資源儲藏技術(shù)的應用難題。

2.3 依靠生物控害技術(shù)提高絨毛用羊重大疫病綜合防治水平 國內(nèi) CNKI（http://epub.cnki.net/）收錄的數(shù)據(jù)顯示：2018年度國內(nèi)中文期刊發(fā)表與山羊和綿羊相關(guān)的研究論文共有1 115篇，其中與綿羊或山羊疾病相關(guān)文獻161篇，論文總數(shù)與2017年（267篇）相比稍有降低，總體來說研究水平有所提高。主要研究內(nèi)容為綿羊、山羊細菌和病毒病的診斷與防治，以及寄生蟲和普通病的診斷和防控方法。

隨著畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，半舍飼、全舍飼養(yǎng)殖成為主要飼養(yǎng)方式，舍飼疫病防控/治技術(shù)研究成為主攻方向。在國家發(fā)布的“十三五”科技計劃項目中涉及羊病防控研究和示范的課題增多，這將極大地推動我國羊病防控技術(shù)的發(fā)展。國內(nèi)利用基因重組方法研制了多種多價疫苗和標記疫苗；研發(fā)了多種簡便、快速和靈敏的診斷檢測技術(shù)和方法。按照國家的中長期動物疫病防治規(guī)劃，重大動物疫病控制和消滅計劃開始全面實施，獸醫(yī)工作從疫病防控向疫病防控和動物產(chǎn)品安全監(jiān)管并重全面轉(zhuǎn)變。

2.4 大力發(fā)展以無害化和自動化為核心的集約化環(huán)境控制技術(shù) 資源化循環(huán)模式方面，目前農(nóng)業(yè)部已將我國分成七大區(qū)域，因地制宜地選擇九大模式對畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用進行整縣制推進。絨毛用羊規(guī)?；B(yǎng)殖以沼氣和生物天然氣為主要處理方向，以農(nóng)用有機肥和農(nóng)村能源為主要利用途徑，全面提升畜禽養(yǎng)殖與糞污管理水平。利用農(nóng)作物秸稈、飼草、尾菜渣等進行飼料加工，收集本企業(yè)自身羊場和分散羊場的羊糞、沼渣、秸稈、尾菜榨汁等原料進行高溫堆肥生產(chǎn)有機肥和沼氣生產(chǎn)，生產(chǎn)的沼氣用于鍋爐、辦公及附近居民用氣。沼液和有機肥再用于當?shù)靥厣r(nóng)業(yè)種植施肥，構(gòu)建了“高效農(nóng)業(yè)種植+飼料加工+畜禽養(yǎng)殖+食品加工+有機肥生產(chǎn)+沼氣集中供氣+尾菜加工”產(chǎn)業(yè)鏈和循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。從源頭減量、無害處理、資源利用3個重點環(huán)節(jié)入手，重點推廣“種養(yǎng)結(jié)合”、“清潔回用”等技術(shù)模式，推動我國絨毛用羊養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

對高床漏縫式羊舍和塑料暖棚的設計、糞污處理以及飼養(yǎng)管理等所需的養(yǎng)殖設施、設備等進行了總結(jié)，為養(yǎng)殖者提供了羊舍設計的參考。隨著計算機、通信、網(wǎng)絡、物聯(lián)網(wǎng)和云計算技術(shù)的發(fā)展和應用，我國的傳統(tǒng)養(yǎng)羊業(yè)將改造為“專業(yè)化生產(chǎn)、標準化管理和規(guī)?；?jīng)營”的現(xiàn)代養(yǎng)羊產(chǎn)業(yè)，借助一些新興的技術(shù)來幫助羊場管理。養(yǎng)羊生產(chǎn)的自動化程度不斷提高，自動化生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)及配套技術(shù)成果集中應用較多，規(guī)?；B(yǎng)殖場多能實現(xiàn)自動通風、自動清糞、自動飲水、自動消毒、自動控溫、智能監(jiān)控，采用全混合日糧技術(shù)和機械化上料技術(shù)。

2.5 絨毛加工領(lǐng)域新技術(shù)繼續(xù)得到規(guī)模化應用 我國是羊毛和羊絨生產(chǎn)大國與進口大國，同時還是羊毛制品和羊絨制品的消費大國與出口大國。在我國，毛紡工業(yè)高度市場化且產(chǎn)業(yè)鏈完整，能生產(chǎn)加工不同質(zhì)量、各種品類的產(chǎn)品；隨著毛紡行業(yè)日趨市場化和工業(yè)化，我國毛紡工業(yè)已經(jīng)發(fā)展形成毛條、毛紗線、面料、毛毯、地毯、毛梭織、針織服裝、羊毛被、氈制品等多品類、上下游產(chǎn)業(yè)鏈配套齊全的生產(chǎn)加工體系，其中75%以上的羊毛用于服裝類產(chǎn)品。山羊絨作為我國唯一出口世界市場的畜產(chǎn)品，羊絨及制品主要出口歐洲、美國、日本及東南亞國家，約占同類產(chǎn)品的80%以上。目前，以羊絨集團為龍頭的大企業(yè)開始加速品牌國際化推廣進程，形成了以內(nèi)蒙古為主要羊絨原料和羊絨深加工基地，輻射寧夏同心和靈武、河北清河、浙江、廣東、新疆和北京的羊絨產(chǎn)業(yè)格局。經(jīng)過多年發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈從單一的羊絨衫加工，發(fā)展到現(xiàn)在的全系列羊絨制品及服裝加工，形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。

隨著國家環(huán)保力度的不斷加強，紡織行業(yè)更加注重綠色清潔化生產(chǎn)，而羊絨加工是紡織行業(yè)開展綠色產(chǎn)品評價體系的先行者和倡導者，《綠色設計產(chǎn)品評價技術(shù)規(guī)范羊絨針織品》標準的發(fā)布，成為國家工信部開展的綠色制造體系建設工作中紡織類綠色設計產(chǎn)品系列標準中的試點示范。另外，紡織加工企業(yè)聯(lián)合相關(guān)研究機構(gòu)自主研發(fā)全自動新型羊絨分梳設備，與傳統(tǒng)分梳設備技術(shù)相比，在加工同等數(shù)量羊絨原料情況下，人工成本可節(jié)省60%，能源消耗降低35%，綜合經(jīng)濟效益提高30%以上。除此之外，建立專業(yè)研究機構(gòu)致力于解決羊絨從分梳、紡紗到成品各個階段的共性技術(shù)問題，將創(chuàng)新融入到羊絨產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)。

3 2018年我國絨毛用羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

3.1 部分地區(qū)絨毛質(zhì)量有所下降 2018年多數(shù)調(diào)研地區(qū)的絨毛價格較2017年出現(xiàn)小幅增長，但同期活羊及羊肉價格上漲幅度更大，羊肉較絨毛的比價優(yōu)勢更加顯著。此外，個別地區(qū)重點扶持地方優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，絨毛用羊養(yǎng)殖受到肉羊及地方優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品沖擊明顯。為追逐經(jīng)濟效益，部分農(nóng)牧戶使用肉羊品種倒改絨毛用羊，導致品種退化，羊毛（羊絨）明顯變粗，絨毛質(zhì)量水平有所下滑。還有部分農(nóng)牧戶因資源環(huán)境約束和絨毛效益低“轉(zhuǎn)產(chǎn)”肉羊或者其他地方特色農(nóng)畜產(chǎn)品，絨毛用羊養(yǎng)殖規(guī)模擴張乏力，絨毛生產(chǎn)形勢較為嚴峻。

3.2 農(nóng)戶養(yǎng)殖管理方式較為粗放 多數(shù)農(nóng)牧戶主要依靠自身積累的養(yǎng)殖經(jīng)驗從事絨毛用羊的養(yǎng)殖管理，養(yǎng)殖條件落后、管理方式粗放，實用養(yǎng)殖技術(shù)應用水平偏低。除了少量國營牧場、規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)和示范戶外，大部分農(nóng)牧戶養(yǎng)殖設施簡陋，畜牧養(yǎng)殖機械配備較少。大多數(shù)農(nóng)牧戶受自然資源環(huán)境制約仍以傳統(tǒng)放牧或半舍飼為主，放牧期間完全依靠羊只自由采食，舍飼期間各種飼草料的飼喂量、搭配比例隨意性大，飼草料浪費較為嚴重，青貯飼料和加工飼料較少使用。雖然各調(diào)研縣均開展了絨毛用羊養(yǎng)殖技術(shù)方面的培訓，但是受農(nóng)牧戶自身文化水平、語言交流障礙、培訓時間及方式等因素影響，農(nóng)牧戶對各類養(yǎng)殖技術(shù)的掌握情況參差不齊，飼草加工、穿“羊衣”、機械剪毛、羊舍清潔與消毒、病死羊無害化處理等技術(shù)采用意愿均較低。

3.3 絨毛用羊?qū)I(yè)合作社發(fā)展滯后 我國大部分地區(qū)的絨毛用羊?qū)I(yè)合作社發(fā)展滯后，合作社數(shù)量較少而且“空殼社”、運作不規(guī)范等普遍存在。多數(shù)合作社沒有章程或者章程形同虛設，合作社對社員缺乏約束力，社員之間各自獨立經(jīng)營，風險不共擔，利益也不共享。多數(shù)合作社普遍缺乏長期規(guī)劃，運行機制不規(guī)范、職能發(fā)揮欠缺、作用效果不明顯。絨毛用羊養(yǎng)殖的專業(yè)化、組織化程度依然較低。

3.4 基層專業(yè)技術(shù)人員缺乏 目前，基層防疫隊伍人員老齡化、畜牧專業(yè)技術(shù)人才匱乏，特別是優(yōu)良品種培育、疫病防治、技術(shù)推廣等環(huán)節(jié)，存在人才隊伍建設不合理、缺乏新型人才的難題，制約了基層技術(shù)服務推廣工作的正常開展，也不利于絨毛產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的提升。同時，從事絨毛用羊養(yǎng)殖的農(nóng)牧戶年齡普遍偏大，受教育程度偏低，年輕的農(nóng)牧民大多外出打工，較少從事絨毛用羊養(yǎng)殖，造成絨毛用羊產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)不夠合理，后備勞動力資源缺乏。另外，農(nóng)牧戶對新知識、新技術(shù)的獲取存在一定的認知局限，不能夠及時掌握和應用先進的養(yǎng)殖技術(shù)，同時還存在著思想觀念傳統(tǒng)和落后、市場觀念缺乏、經(jīng)營意識淡薄等問題，使得絨毛用羊產(chǎn)業(yè)難以快速發(fā)展成為現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)。

3.5 絨毛交易優(yōu)毛（絨）優(yōu)價機制不完善 我國絨毛主產(chǎn)區(qū)主要分布在我國西部和北部地區(qū)，絨毛交易市場發(fā)展相對滯后。大部分農(nóng)牧戶銷售絨毛主要是通過個體商販上門收購完成，雙方往往經(jīng)過簡單的討價還價進行交易。絨毛收購仍以污毛（絨）計價為主，個體商販和農(nóng)牧戶沒有條件也沒有能力對絨毛進行分級定價交易，交易價格主要由農(nóng)牧戶和販子討價還價后確定，“壓價”、“混等混級”交易現(xiàn)象普遍，致使絨毛產(chǎn)品難以實現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”。另外，個體商販的人員、數(shù)量不固定，其行為亦帶有較強的不確定性，一旦市場加工需求減少，個體商販數(shù)量就會隨之銳減，容易出現(xiàn)賣毛（絨）難的問題。所以，專業(yè)合作社、機械剪毛隊、信息服務、流通服務、優(yōu)毛（絨）優(yōu)價機制等社會化服務體系有待完善。

4 2019年絨毛用羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢

4.1 細羊毛、半細羊毛將小幅增加，羊絨產(chǎn)量將小幅下降 2018年細羊毛銷售價格較2017年有大幅上升，同時活羊銷售價格從2017年下半年開始逐漸升高，細毛羊養(yǎng)殖收益有所增長。同時，國家及地方政府不斷加大對細毛羊產(chǎn)業(yè)的扶持力度，也推動了農(nóng)牧戶養(yǎng)殖積極性。隨著養(yǎng)殖效益增加及外部環(huán)境的改善，細毛羊主產(chǎn)區(qū)整體養(yǎng)殖規(guī)模有所增加。預計2019年細毛羊存欄量將會小幅增加，細羊毛產(chǎn)量將隨之上升。

2018年半細羊毛價格有所增長，同時受活羊價格持續(xù)上漲的影響，農(nóng)牧戶養(yǎng)殖積極性有所提高。加上受傳統(tǒng)生活習慣影響，半細毛羊主產(chǎn)區(qū)農(nóng)牧民對半細羊毛具有剛性需求，預計2019年半細毛羊的存欄量和羊毛產(chǎn)量將小幅增加。

受肉羊養(yǎng)殖的沖擊以及生態(tài)保護政策實施力度進一步加強等因素影響，絨山羊養(yǎng)殖規(guī)模存在減少的趨勢，因此預計2019年羊絨產(chǎn)量將小幅下降。

4.2 細羊毛、半細羊毛和羊絨價格均將呈現(xiàn)上漲趨勢根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟運行形勢和絨毛供需狀況，預計2019年細羊毛、半細羊毛和羊絨價格均呈上升趨勢。從需求層面看，2018年世界經(jīng)濟正處于反彈復蘇階段，雖然受政策不確定性因素增加影響，2019年世界經(jīng)濟增長依然穩(wěn)定，特別是新興市場國家和發(fā)達經(jīng)濟體增長態(tài)勢明顯。我國經(jīng)濟雖然處于長周期的底部，但供給側(cè)改革的深入推進使經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的積極趨勢。外部經(jīng)濟環(huán)境及消費者羊毛制品消費需求的增長變化等因素可能使細羊毛原料需求小幅增長，從而帶動細羊毛價格上漲。從供給層面看，受澳大利亞、南非干旱天氣等因素影響，2018—2019年度羊毛供應量將繼續(xù)減少，高品質(zhì)的細支毛產(chǎn)量更是供不應求，低供應量將支撐細羊毛價格持續(xù)堅挺。

半細羊毛的價格將小幅上漲。國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境改善、羊毛制品消費增加也會帶動半細羊毛價格的上漲。同時，半細毛羊主產(chǎn)區(qū)居民對半細羊毛具有剛性需求，導致半細羊毛價格長期較為穩(wěn)定。因此，預計2019年半細羊毛價格將小幅上漲。

羊絨的價格將小幅上漲。隨著國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境的好轉(zhuǎn)，羊絨制品消費具有較高的增長潛力。從羊絨供給看，絨山羊主產(chǎn)區(qū)養(yǎng)殖規(guī)模受自然環(huán)境和禁牧政策等因素影響，養(yǎng)殖規(guī)模有下降趨勢，羊絨產(chǎn)量可能減少，有利于羊絨價格的回升。羊絨終端消費回暖，供給量減少，預計2019年羊絨價格將上漲。

4.3 絨毛用羊標準化、規(guī)?；B(yǎng)殖程度將逐步提升 隨著國家和地方相關(guān)扶持政策的持續(xù)推進，絨毛用羊標準化規(guī)模養(yǎng)殖水平將進一步提升。2018年中央“一號文件”明確提出推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，建設特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，在絨毛用羊生產(chǎn)管理、銷售流通、金融保險等環(huán)節(jié)提供的資金扶持力度和資金引導作用進一步加強，撬動規(guī)模化經(jīng)營主體增加生產(chǎn)性投入，其標準化規(guī)模化養(yǎng)殖水平也會隨之提高。國家及地方政府將繼續(xù)制定并推行畜禽標準化生產(chǎn)管理體系，特別是在生產(chǎn)標準、飼料標準、疾病防疫標準和產(chǎn)品質(zhì)量標準等方面，通過制度約束和法律保障提升標準化規(guī)模養(yǎng)殖的規(guī)范化程度，以確保絨毛用羊供給質(zhì)量和產(chǎn)品質(zhì)量。上述措施有利于絨毛用羊產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)放牧飼養(yǎng)模式向標準化規(guī)模養(yǎng)殖模式轉(zhuǎn)變，從粗放經(jīng)營向集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)變。預計2019年絨毛用羊產(chǎn)業(yè)的標準化、規(guī)?；B(yǎng)殖程度將進一步提升。

4.4 絨毛用羊產(chǎn)業(yè)的組織化將逐步提高 部分絨毛用羊主產(chǎn)區(qū)已經(jīng)形成較為成熟的產(chǎn)業(yè)組織模式，養(yǎng)殖主體構(gòu)成逐漸從一元單體結(jié)構(gòu)向二元及多元主體結(jié)構(gòu)過渡，養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)的橫向或縱向協(xié)作領(lǐng)域進一步拓展，不同養(yǎng)殖主體以合同契約的形式建立了緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，專業(yè)合作社的輻射帶動作用將進一步增強。2018年中央“一號文件”明確提出統(tǒng)籌兼顧培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和扶持小農(nóng)戶，發(fā)展多樣化的聯(lián)合與合作，提升小農(nóng)戶組織化程度。這些政策將有助于不同類型養(yǎng)殖主體以合作社為紐帶建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)合組織，提升協(xié)作深度和廣度。因此，預計2019年絨毛用羊產(chǎn)業(yè)的組織化程度將有所提高。

4.5 絨毛用羊養(yǎng)殖水平將穩(wěn)步提升 絨毛用羊主產(chǎn)區(qū)在逐步完善基層畜牧技術(shù)服務和推廣體系，不斷加強基層畜牧技術(shù)人員隊伍建設，提升業(yè)務水平和專業(yè)技能，同時創(chuàng)新基層技術(shù)服務組織運行模式。絨毛主產(chǎn)區(qū)已經(jīng)建立一套農(nóng)牧業(yè)教育體制，在良種選育選配、人工授精、飼養(yǎng)管理、飼料配比、程序化防疫、無害化處理、機械剪毛等方面對農(nóng)牧戶給予及時有效的技術(shù)支持和培訓，并不斷提高農(nóng)牧民的商品經(jīng)濟、市場經(jīng)濟意識，使其逐步從傳統(tǒng)牧民向新型職業(yè)牧民轉(zhuǎn)型，為絨毛用羊產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化管理提供人力資源保障。預計2019年絨毛用羊產(chǎn)業(yè)的養(yǎng)殖技術(shù)水平將穩(wěn)步提升。

4.6 絨毛用羊產(chǎn)業(yè)將更加注重品種保護與改良 調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，部分地區(qū)品種退化較為嚴重，細度整體持續(xù)變粗，絨毛品質(zhì)下降明顯，也造成絨毛用羊養(yǎng)殖效益偏低。因此，絨毛用羊主產(chǎn)區(qū)良種繁育兼顧品種保護和生產(chǎn)性能改良，既在保護核心種群基礎(chǔ)上側(cè)重超細型、多胎型、體格大型等優(yōu)良品種（系）的選育，同時加強原種場、種羊場等良種培育機構(gòu)與規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)及農(nóng)牧戶等擴繁主體的橫向合作，在保持現(xiàn)有絨毛品質(zhì)的基礎(chǔ)上，通過經(jīng)濟雜交改良提高產(chǎn)肉率，以此提高養(yǎng)殖收益。預計2019年絨毛用羊產(chǎn)業(yè)將更加注重品種保護與改良。

4.7 絨毛用羊產(chǎn)業(yè)將更加注重飼草料生產(chǎn)供應體系建設隨著資源和環(huán)境約束壓力加大，絨毛主產(chǎn)區(qū)積極加強可利用草場資源的管護，提高草原生產(chǎn)力和載畜量，不斷優(yōu)化主產(chǎn)區(qū)“糧、經(jīng)、飼”三元結(jié)構(gòu)，依托糧改飼試點、草牧業(yè)發(fā)展試驗試點、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范建設項目、秸稈養(yǎng)畜等，積極開展人工飼草種植，擴大集中連片、林草一體化人工飼草料地種植面積及配套節(jié)水灌溉設施，優(yōu)化牧草種植結(jié)構(gòu)，增強飼草料生產(chǎn)供應保障能力。隨著國家對飼草料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視和財政投入的增加，預計2019年絨毛用羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展將更加注重飼草料供應體系建設，為產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供助力。

4.8 絨毛用羊產(chǎn)業(yè)的金融保險扶持力度將加大 2018年國家在中央“一號文件”中提出建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，增強財政資金引導作用和新型經(jīng)營主體支持力度，拓寬資金籌集渠道；建立多層次的農(nóng)業(yè)保險體系，滿足多樣化的金融需求。為貫徹落實中央“一號文件”，中國銀監(jiān)會及各下屬金融機構(gòu)必將出臺相關(guān)政策加大對畜牧養(yǎng)殖業(yè)的金融保險扶持力度。絨毛用羊主產(chǎn)區(qū)地方政府將加強與金融機構(gòu)的合作，探索制定畜牧業(yè)貸款管理辦法。金融機構(gòu)抵押融資方式會更加靈活多樣，貸款授信額度、放貸進度和回收期限等會更加合理以保證與牧業(yè)生產(chǎn)周期相匹配，同時各地方也會積極推進畜牧業(yè)政策性保險試點改革，將絨毛用羊納入當?shù)剞r(nóng)業(yè)政策性保險保費補貼的品種范疇，適度提高保障水平，引導更多農(nóng)牧戶以養(yǎng)殖保險方式提高避災減損能力。上述政策有助于解決絨毛用羊養(yǎng)殖戶生產(chǎn)資金困難，降低養(yǎng)殖風險，激發(fā)擴大再生產(chǎn)積極性。預期2019年絨毛用羊產(chǎn)業(yè)的金融保險扶持力度將加大。

5 2019年絨毛用羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

5.1 加大絨毛用羊良種繁育推廣體系建設的投入 加強對原種場、種羊場、擴繁場（站）等絨毛用羊良種培育和推廣機構(gòu)的扶持力度，增加育種保種經(jīng)費的投入，加強超細型、多胎型、體格大型優(yōu)良品種的培育，以保障并提高細毛羊養(yǎng)殖戶經(jīng)濟效益。

完善良種推廣服務網(wǎng)絡建設，加強良種繁育推廣管理工作。以試驗站、種羊場為核心，做好絨毛用羊優(yōu)良品種的保護與擴繁工作。鼓勵各級繁育場（站）和周邊農(nóng)牧戶開展聯(lián)合經(jīng)營等多種方式，以便農(nóng)牧戶參與優(yōu)質(zhì)絨毛用羊核心種群保護工作。加大對人工授精場（站）的基礎(chǔ)設施及配套設備的資金投入，推廣普及人工授精技術(shù)，引導農(nóng)牧戶進行品種改良和更新。5.2強化基層人才隊伍建設，加強對農(nóng)牧戶的技術(shù)培訓加強對防疫員、配種員等基層畜牧從業(yè)人員隊伍建設，完善基層畜牧技術(shù)服務體系，如：加強現(xiàn)有人員培訓的力度提高其綜合業(yè)務能力，引進高技能、高學歷技術(shù)人才充實絨毛用羊?qū)I(yè)技術(shù)推廣隊伍，保障基層專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設的財政投入等；充分了解農(nóng)牧戶對養(yǎng)殖技術(shù)的需求情況，重點加強對良種選育選配、人工授精、飼草營養(yǎng)配比、青貯制作、穿“羊衣”、機械剪毛、分級打包、疾病防控等實用養(yǎng)殖技術(shù)的培訓；創(chuàng)新技術(shù)培訓的方式方法，在傳統(tǒng)的組織技術(shù)培訓班、專家講座的基礎(chǔ)上，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過新媒體分享和傳播先進養(yǎng)殖技術(shù)，使農(nóng)牧戶更加高效、便捷地了解和掌握新技術(shù)。

5.3 規(guī)范合作社并發(fā)展多種形式的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合組織，提高農(nóng)牧戶組織化程度 加強對已建立的專業(yè)合作社的監(jiān)管和規(guī)范，幫助引導制定規(guī)范章程和運行制度，鼓勵其通過股份合作等多種利益分配方式加強合作社與社員之間的風險共擔、利益共享機制，保證合作社規(guī)范運營，切實發(fā)揮其輻射帶動作用，查處和取締以套取國家項目資金為目的的“空殼社”；加強對合作社主要管理人員的職業(yè)培訓，使其掌握合作社從注冊到經(jīng)營管理的整套運行機制，提高合作社的實際管理水平，更好地帶動農(nóng)牧戶發(fā)展。在發(fā)展合作社的同時，注重其他多種形式產(chǎn)業(yè)組織的發(fā)展，積極探索和發(fā)揮種羊場、養(yǎng)殖小區(qū)、屠宰加工企業(yè)、絨毛加工企業(yè)、養(yǎng)殖協(xié)會等主體對絨毛用羊養(yǎng)殖的帶動作用，提高農(nóng)牧戶的組織化程度。

5.4 推進標準化養(yǎng)殖設施建設 整合利用資金開展草原圍欄、牲畜暖棚、飼草料儲備庫、人工飼草基地和水電路等基礎(chǔ)設施建設，加強對小規(guī)模散養(yǎng)農(nóng)牧戶養(yǎng)殖設施改善的扶持力度，逐步實現(xiàn)絨毛用羊的養(yǎng)殖設施標準化。

完善飼草料加工、秸稈轉(zhuǎn)化利用等基礎(chǔ)設施建設，提高農(nóng)作物秸稈及其副產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化利用率，加強青貯和飼草料加工調(diào)制及預混飼料的生產(chǎn)及相應的技術(shù)培訓，增強飼草料生產(chǎn)供應保障能力。

促進飼草料商品化交易流通，在有條件的地方建立飼草料交易市場，引入大型飼草料加工企業(yè)，對飼草料供銷周轉(zhuǎn)貸款給予適當貼息補貼。在飼草料緊缺的細毛羊主產(chǎn)區(qū)加強飼草料外調(diào)與內(nèi)部調(diào)劑，對外調(diào)飼草料的農(nóng)牧戶給予人工、運費等方面的補貼。

5.5 推行工牧直交等交易方式，規(guī)范羊絨流通市場建設 積極推動絨毛用羊產(chǎn)業(yè)鏈建設工程，發(fā)揮體系的公益性作用，密切關(guān)注養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、流通及貿(mào)易各個環(huán)節(jié)的聯(lián)系，針對產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)存在的具體問題出臺針對性的政策措施或?qū)嵤┲攸c扶持項目，促進產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推動工牧直交等交易方式，促進農(nóng)牧戶與加工企業(yè)通過合作社、養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖協(xié)會等建立長期生產(chǎn)供應關(guān)系；加快制定具備可操作性的絨毛分級方法和分級收購標準，建立絨毛售前檢驗制度并積極推廣公正檢驗，逐步實現(xiàn)絨毛“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”的銷售機制；加強對絨毛銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管，對收購商販刻意壓級壓價、提供虛假信息等問題進行嚴厲處罰，營造良好的絨毛銷售環(huán)境，規(guī)范市場流通秩序；通過出臺土地、金融、稅收、資金等優(yōu)惠政策，扶持建設布局合理、功能完善、輻射性強的絨毛原料交易市場，為農(nóng)牧戶和加工企業(yè)的絨毛交易提供便利。

5.6 加大對絨毛用羊產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度 提高絨毛用羊良種補貼的力度。一是擴大人工授精補助政策的實施范圍，將絨毛主產(chǎn)區(qū)內(nèi)使用良種精液開展人工授精的養(yǎng)殖戶（場）均納入補助范圍。二是恢復種公羊補貼并適當提高補貼力度，建議在不具備人工授精實施條件的地區(qū)恢復種公羊補貼政策，補貼標準與其市場價格掛鉤，補貼數(shù)量盡可能滿足所有養(yǎng)殖戶的需求。

出臺能繁母羊補貼政策。絨毛主產(chǎn)區(qū)內(nèi)的規(guī)模養(yǎng)殖場和小規(guī)模散養(yǎng)戶均應納入補貼實施范圍，補貼標準應與其品種、生產(chǎn)性能掛鉤，實現(xiàn)“優(yōu)品優(yōu)補”。

加大對絨毛產(chǎn)業(yè)的金融支持力度。針對農(nóng)牧戶養(yǎng)殖過程中的資金困難、絨毛生產(chǎn)加工企業(yè)在絨毛收購過程中的資金周轉(zhuǎn)不足等問題，建議政府部門、金融機構(gòu)和擔保機構(gòu)等多方合作，加大對養(yǎng)殖戶（場）和絨毛加工企業(yè)的金融支持力度，如簡化貸款操作程序、提高貼息支持力度、創(chuàng)新貸款擔保方式等。

建議絨毛主產(chǎn)區(qū)各級政府應加大對絨毛用羊養(yǎng)殖的重視程度，將絨毛用羊產(chǎn)業(yè)作為當?shù)刂攸c發(fā)展的產(chǎn)業(yè)納入政府政策支持范圍，盡快建立起完整的政策支持體系。