堅(jiān)持政府主導(dǎo)創(chuàng)新管理模式辦普惠而有質(zhì)量的學(xué)前教育

■ 石家莊市長安區(qū)教育局局長 呂 瑛

近年來，長安區(qū)學(xué)前教育工作堅(jiān)持“公益與普惠并存，扶持與規(guī)范并舉”的發(fā)展思路，穩(wěn)步推進(jìn)辦園水平和保教質(zhì)量快速提升。截至目前，全區(qū)擁有幼兒園103所，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到95.94%，公辦性質(zhì)幼兒園及普惠性幼兒園在園幼兒占比72.70%，省級示范性幼兒園和城市一類幼兒園39所，進(jìn)一步滿足了人民群眾對普惠優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育的熱切期盼。

落實(shí)政府責(zé)任是加快學(xué)前教育發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)保障

長安區(qū)區(qū)委、區(qū)政府高度重視學(xué)前教育工作，始終把學(xué)前教育作為“一把手”工程，放在優(yōu)先位置來抓，做到了“三個(gè)強(qiáng)化”。一是強(qiáng)化政府主導(dǎo)，建立“三級管理”機(jī)制。第一級為長安區(qū)學(xué)前教育聯(lián)席會議，由教育、衛(wèi)健、公安、物價(jià)、消防等部門負(fù)責(zé)人組成，定期召開會議，明確職責(zé)，密切配合，整體聯(lián)動(dòng)；第二級為長安區(qū)辦園水平評估小組，負(fù)責(zé)專項(xiàng)檢查及辦園水平評估，科學(xué)指導(dǎo)園所升級達(dá)類，積極引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育規(guī)范發(fā)展；第三級為學(xué)前教育協(xié)作組，負(fù)責(zé)促進(jìn)區(qū)域內(nèi)資源共享，科研共進(jìn)，推動(dòng)全區(qū)幼兒園辦園水平和保教質(zhì)量不斷提高。二是強(qiáng)化政策引導(dǎo)。明確了全區(qū)“十三五”期間學(xué)前教育改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)規(guī)劃幼兒園布局，切實(shí)加大投入，加快建設(shè)步伐，建立了“地方負(fù)責(zé)、分級管理、部門分工合作”的學(xué)前教育管理體制。三是強(qiáng)化工作督導(dǎo)。長安區(qū)政府教育督導(dǎo)室和教育行政部門開展經(jīng)常性督查，要求各幼兒園合理制定保教計(jì)劃，科學(xué)安排幼兒一日生活，保障落實(shí)游戲活動(dòng)，積極探索幼小銜接和加強(qiáng)家園工作等，幼兒園規(guī)范化程度逐步提高。

科學(xué)規(guī)劃建設(shè)是加快學(xué)前教育發(fā)展的先導(dǎo)

一是開展居民住宅項(xiàng)目配套幼兒園移交行動(dòng)。一方面，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成工作推進(jìn)合力。長安區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視移交工作，成立了以區(qū)長為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。區(qū)委、區(qū)政府多次召開專題會、調(diào)度會安排部署移交工作，主管副區(qū)長進(jìn)行政策宣講并約談開發(fā)建設(shè)單位。紀(jì)委監(jiān)委、公、檢、法、國土、規(guī)劃、住建、審批以及鎮(zhèn)街辦事處等單位承擔(dān)責(zé)任單位分包項(xiàng)目，深入到項(xiàng)目單位了解情況、問題，促進(jìn)移交工作的順利開展。區(qū)教育局實(shí)行“三定三包”，三定即定包案領(lǐng)導(dǎo)、定包案科室、定包案責(zé)任人，三包即包項(xiàng)目、包溝通、包落實(shí)，責(zé)任到人，全員齊抓共管。扎實(shí)穩(wěn)定推進(jìn)，確保居民住宅項(xiàng)目配套教育設(shè)施移交工作合力推進(jìn)。另一方面，細(xì)化措施，完善制度，構(gòu)建工作長效機(jī)制。為推進(jìn)配套教育設(shè)施移交，我區(qū)結(jié)合實(shí)際制定了關(guān)于配套教育設(shè)施建設(shè)、移交、管理工作的實(shí)施意見、實(shí)施方案、實(shí)施流程以及幼兒園規(guī)劃布局方案、舉辦與使用管理規(guī)定、公開招租管理規(guī)定等一系列政策文件。同時(shí)，通過召開開發(fā)建設(shè)單位、村兩委、物業(yè)等不同層次的座談會，深入基層傾聽幼兒園舉辦者和園長的意見和建議等方式，最終明確了政策引領(lǐng)、制度先行、齊抓共管、不留死角的工作思路，形成了長安區(qū)解決配套教育設(shè)施移交工作建議和工作安排。截至目前，49個(gè)配套教育設(shè)施中，已簽訂正式移交協(xié)議的45個(gè)，移交工作已取得階段性成果。二是開展農(nóng)村幼兒園布局調(diào)整行動(dòng)。第二輪《學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施以來，長安區(qū)合理布局幼兒園，利用中小學(xué)空閑校舍改建幼兒園，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園和農(nóng)村幼兒園建設(shè)。長安區(qū)政府借助新建小區(qū)配套教育設(shè)施建設(shè)，結(jié)合城區(qū)改造和全區(qū)人口分布情況及流動(dòng)趨勢，多方籌措資金2986萬，新建區(qū)六幼、區(qū)八幼等5所幼兒園；改擴(kuò)建區(qū)二幼、南楊莊等6所幼兒園，增加學(xué)位1700余個(gè)，有效緩解了學(xué)前教育資源供給不足的矛盾，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)幼兒園相對均衡發(fā)展。三是加大學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入力度。2016年以來，我區(qū)先后對10余所公辦性質(zhì)幼兒園進(jìn)行了改擴(kuò)建，增加學(xué)位600余個(gè)，為40多所公辦和普惠性民辦園添置玩教具設(shè)備3萬余件，極大地提升了幼兒園辦園條件。四是積極推進(jìn)普惠性幼兒建設(shè)。2016年以來，21所民辦幼兒園被認(rèn)定為普惠性幼兒園，數(shù)量居全市第一，市區(qū)兩級財(cái)政撥付幼兒補(bǔ)助資金3300余萬，惠及全區(qū)9000余名幼兒家庭。

創(chuàng)新管理模式是促進(jìn)學(xué)前教育均衡發(fā)展的重要途徑

一是“縱向協(xié)作”，奠定學(xué)前教育互學(xué)基礎(chǔ)。制定《學(xué)前教育協(xié)作組實(shí)施方案》，采取以國辦幼兒園為龍頭，建立企事業(yè)幼兒園、村集體幼兒園、民辦幼兒園資源共享的8個(gè)協(xié)作共進(jìn)學(xué)前教育協(xié)作組，共涵蓋各級各類幼兒園103所。通過創(chuàng)新組織形式、管理模式和活動(dòng)方式，實(shí)現(xiàn)互惠互助，提升學(xué)前教育發(fā)展水平。二是“橫向聯(lián)盟”，搭建學(xué)前教育內(nèi)涵發(fā)展平臺。制定《幼兒園特色建設(shè)實(shí)施方案》，引導(dǎo)各聯(lián)盟園根據(jù)自身實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r制定具體措施，深化園本特色，提升辦園品質(zhì)。目前，初步形成以區(qū)一幼和棉三園為代表的閱讀特色聯(lián)盟，以區(qū)三幼和四幼為代表的科技特色聯(lián)盟，以區(qū)九幼為代表的家園共育特色聯(lián)盟，以區(qū)六幼為代表的幼小銜接等特色聯(lián)盟形式。三是“模塊管理”，促進(jìn)學(xué)前教育品質(zhì)提升。區(qū)政府印發(fā)《長安區(qū)幼兒園精致化管理實(shí)施意見》，通過安全演練規(guī)范化，安全檔案標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)安全管理精致化；通過案卷裝訂統(tǒng)一化，檔案整理體系化，實(shí)現(xiàn)檔案管理精致化；通過衛(wèi)生保健科學(xué)化，膳食搭配營養(yǎng)化，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生保健、膳食管理精致化；通過管理工作系統(tǒng)化，辦園目標(biāo)明確化，實(shí)現(xiàn)辦園行為精致化；通過活動(dòng)實(shí)施特色化，師資培訓(xùn)多樣化，實(shí)現(xiàn)教育教學(xué)管理精致化；通過園所文化理念化，環(huán)境創(chuàng)設(shè)適齡化，實(shí)現(xiàn)園所文化、環(huán)境創(chuàng)設(shè)精致化。六個(gè)模塊分段實(shí)施、全面推進(jìn)，有效促進(jìn)學(xué)前教育精致化發(fā)展。

高水平教育隊(duì)伍是推動(dòng)學(xué)前教育發(fā)展的基石

一是單獨(dú)核定幼兒教師編制。協(xié)調(diào)編辦核定幼兒園教師專項(xiàng)編制114名，不再占用中小學(xué)教師編制。二是加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。積極組織幼兒教師參加國家和省、市、區(qū)各級培訓(xùn)，提高幼兒教師整體素質(zhì)。2018年以來，組織各級各類培訓(xùn)9次，參訓(xùn)人員達(dá)800余人次。三是開展“跟學(xué)實(shí)踐”活動(dòng)。充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)秀教師輻射引領(lǐng)作用，組織600余名不同崗位人員通過影子園長、教師跟學(xué)等方式學(xué)習(xí)，促進(jìn)全區(qū)幼兒教師特別是民辦幼兒教師專業(yè)能力提升。