大力推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展

■ 河北省教育廳基礎(chǔ)教育處 梁永良

2018年11月7日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》（以下簡稱國家《若干意見》）。這是建國以來，第一個(gè)以中共中央、國務(wù)院名義印發(fā)的學(xué)前教育專項(xiàng)文件，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對學(xué)前教育工作的高度重視，對廣大學(xué)齡前兒童的親切關(guān)懷，具有里程碑意義。我省依據(jù)國家《若干意見》，結(jié)合全省學(xué)前教育發(fā)展實(shí)際，研究制定的《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見》（以下簡稱我省《實(shí)施意見》）于2019年1月3日由省委、省政府印發(fā)。兩份意見明確了我省學(xué)前教育改革發(fā)展的前進(jìn)方向和重大舉措，是我省新時(shí)代學(xué)前教育工作的根本遵循和行動(dòng)指南。全省各級、各部門應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)這兩份意見，大力推進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展，不斷提高學(xué)前教育質(zhì)量和管理水平，切實(shí)保障學(xué)齡前兒童接受學(xué)前教育。

一、堅(jiān)持五項(xiàng)基本原則

國家《若干意見》明確指出：“學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會(huì)公益事業(yè)?！边@也決定了學(xué)前教育發(fā)展必須堅(jiān)持五項(xiàng)基本原則。一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨對學(xué)前教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的教育方針在學(xué)前教育領(lǐng)域深入貫徹，確保學(xué)前教育始終沿著正確方向發(fā)展。二是堅(jiān)持政府主導(dǎo)，落實(shí)各級政府發(fā)展學(xué)前教育責(zé)任，加大公共財(cái)政投入，著力擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源供給。三是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，健全管理體制、投入體制、辦園體制和教師政策制度，破解制約學(xué)前教育發(fā)展的體制機(jī)制障礙，補(bǔ)齊制度短板、激發(fā)辦園活力。四是堅(jiān)持規(guī)范管理，依法依規(guī)辦園，全面提高保教質(zhì)量。五是堅(jiān)持促進(jìn)公平，加快普惠性幼兒園建設(shè)，把更多學(xué)前教育資源向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，優(yōu)先保障家庭經(jīng)濟(jì)困難、孤殘兒童等弱勢群體接受學(xué)前教育。

二、實(shí)現(xiàn)五項(xiàng)主要目標(biāo)

國家《若干意見》明確了全國到2020年、2035年學(xué)前教育發(fā)展主要目標(biāo)。我省《實(shí)施意見》在此基礎(chǔ)上，根據(jù)全省學(xué)前教育發(fā)展實(shí)際，在普及、普惠（辦園結(jié)構(gòu)優(yōu)化）、保障（師資、經(jīng)費(fèi)）等方面，規(guī)定了我省學(xué)前教育發(fā)展主要目標(biāo)。一是普及程度進(jìn)一步提高。到2020年，全省學(xué)前三年毛入園率達(dá)到88%，學(xué)前教育資源不足問題得到基本解決，基本建成廣覆蓋、?；?、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。二是辦園結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。到2020年，全省公辦園在園幼兒占比保持在50%以上，普惠性幼兒園覆蓋率（公辦園和普惠性民辦園在園幼兒數(shù)占在園幼兒總數(shù)的比例）達(dá)到80%。三是教師隊(duì)伍素質(zhì)整體提升。到2020年，全省公辦園在編教師比例逐步提高，幼兒園教師持證上崗率達(dá)到100%。基本形成以本?？茷橹黧w的幼兒園教師培養(yǎng)體系。幼兒園教師社會(huì)地位、待遇保障進(jìn)一步提高，職業(yè)吸引力明顯增強(qiáng)。四是經(jīng)費(fèi)保障體系基本建立。到2020年，建立政府投入、社會(huì)舉辦者投入、家庭合理分擔(dān)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。健全公辦園生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)，建立公辦園教師補(bǔ)充機(jī)制，完善普惠性民辦園扶持政策、家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒入園資助政策等。五是到2035年，全面普及學(xué)前三年教育，建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，形成完善的學(xué)前教育管理體制、辦園體制和政策保障體系，為幼兒提供更加充裕、更加普惠、更加優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育。

三、采取五大政策措施

國家《若干意見》在肯定成績的基礎(chǔ)上，指出了全國學(xué)前教育發(fā)展中的困難和問題。我省《實(shí)施意見》認(rèn)為，黨的十八大以來，我省學(xué)前教育事業(yè)快速發(fā)展，資源持續(xù)擴(kuò)大，普及程度大幅提高，教師隊(duì)伍不斷加強(qiáng)，管理制度進(jìn)一步完善，“入園難”問題得到有效緩解。但從總體上看，學(xué)前教育仍是我省各級各類教育中的短板，主要表現(xiàn)為：普惠性資源依然短缺，教師數(shù)量不足、職業(yè)吸引力不強(qiáng)，政策保障體系不完善，監(jiān)管體制機(jī)制不健全，存在“小學(xué)化”傾向，部分民辦園過度逐利。我省《實(shí)施意見》針對上述問題，制定了5個(gè)方面27項(xiàng)解決措施。

（一）在普及方面，加強(qiáng)農(nóng)村園建設(shè)，增加幼兒園總量。一是科學(xué)規(guī)劃布局。各市縣與本地城鄉(xiāng)總體規(guī)劃相銜接，以縣為單位科學(xué)編制2019—2022年幼兒園布局專項(xiàng)規(guī)劃，合理確定幼兒園發(fā)展數(shù)量和區(qū)域布局，切實(shí)做到“一縣一方案”，確保每0.3—1.2萬人設(shè)置1所公辦園。二是加快農(nóng)村園建設(shè)。按照“一鄉(xiāng)一公辦（中心園）”的原則，到2020年，全省每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦好1所以上公辦中心園，全部建成省定標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村示范性幼兒園。按照“一村一園（點(diǎn)）”的原則，每個(gè)常住人口在3000人以上的村至少建成1所標(biāo)準(zhǔn)化公辦園。在有小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)的村，按照“園舍獨(dú)立、經(jīng)費(fèi)獨(dú)立、人員獨(dú)立、教學(xué)獨(dú)立”的原則，建設(shè)農(nóng)村小學(xué)附設(shè)公辦園；在沒有小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)的村，按照服務(wù)半徑1.5公里，服務(wù)人口0.3—0.5萬人的原則，通過大村獨(dú)立建園或設(shè)分園、小村聯(lián)合辦園的形式建設(shè)農(nóng)村幼兒園。在村級幼兒園難以覆蓋的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，設(shè)置公辦園分園或?qū)W前教育服務(wù)點(diǎn)。到2022年實(shí)現(xiàn)有需求的行政村普惠性幼兒園或?qū)W前教育服務(wù)點(diǎn)全覆蓋。三是挖潛擴(kuò)大增量。充分利用騰退搬遷的空置廠房、鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施、農(nóng)村中小學(xué)閑置校舍等資源，以租賃、租借、劃轉(zhuǎn)等形式舉辦公辦園。鼓勵(lì)支持街道、村集體、有實(shí)力的國有企事業(yè)單位，特別是普通高等學(xué)校舉辦公辦園。對于軍隊(duì)停辦的幼兒園，移交地方政府接收，實(shí)行屬地化管理，確保學(xué)前教育資源不流失。鼓勵(lì)有條件的公辦示范園通過舉辦分園、承辦新園、集團(tuán)化辦園、托管弱園和合作辦園等形式擴(kuò)大規(guī)模，提高優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面。四是規(guī)范配套園建設(shè)。2019年6月底前，出臺(tái)我省小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理辦法。老城（棚戶區(qū)）改造、新城開發(fā)和居住區(qū)建設(shè)、易地扶貧搬遷應(yīng)將配套幼兒園納入建設(shè)規(guī)劃并予以建設(shè)，確保配套幼兒園與首期建設(shè)的居民住宅小區(qū)“五同步”（同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用）。開展對小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等方面不合規(guī)情況的專項(xiàng)治理，2019年年底前整改到位。五是發(fā)展民辦園。將發(fā)展民辦園納入縣域教育事業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新財(cái)政扶持方式，拓寬辦園籌資渠道，引導(dǎo)社會(huì)力量更多舉辦普惠性幼兒園。

（二）在普惠方面，大力發(fā)展公辦園，積極扶持普惠性民辦園。一是調(diào)整辦園結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持公辦民辦并舉，構(gòu)建以普惠性資源為主體的辦園體系，扭轉(zhuǎn)“上公辦園難、上民辦園貴”的局面。大力發(fā)展公辦園，充分發(fā)揮公辦園保基本、兜底線、引領(lǐng)方向、平抑收費(fèi)的主渠道作用。按照實(shí)現(xiàn)普惠目標(biāo)的要求，全省公辦園在園幼兒占比達(dá)不到50%的縣（市、區(qū)），2020年提高到50%；已達(dá)到50%的縣（市、區(qū)），要進(jìn)一步提高占比。二是規(guī)范配套園使用。小區(qū)配套園作為公共教育資源，交由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排，優(yōu)先舉辦為公辦園；條件不具備的，委托辦成普惠性民辦園，不得辦成營利性民辦園。三是扶持普惠園。2019年6月底前，進(jìn)一步完善省級普惠性民辦園認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助方式及扶持政策?？h級教育部門要逐年認(rèn)定一批普惠性民辦園，并向社會(huì)公布名單。對通過認(rèn)定的普惠性民辦園，采取政府購買服務(wù)、綜合獎(jiǎng)補(bǔ)、減免租金、派駐公辦教師、培訓(xùn)教師、教研指導(dǎo)等多種方式予以支持，逐年提高普惠性民辦園比例，提升辦園水平和保教質(zhì)量。各市縣將提供普惠性學(xué)位數(shù)量及辦園質(zhì)量作為獎(jiǎng)勵(lì)和支持的重要依據(jù)，參照公辦園生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)，對通過認(rèn)定的普惠性民辦園予以補(bǔ)助。四是分類管理民辦園?，F(xiàn)有民辦園根據(jù)舉辦者申請，限期歸口進(jìn)行非營利性民辦園或營利性民辦園分類登記。選擇為非營利性民辦園的不得再轉(zhuǎn)為營利性民辦園，選擇為營利性民辦園的可以轉(zhuǎn)為非營利性民辦園。對2016年11月7日前已設(shè)立的民辦園，設(shè)置過渡期，過渡期限為5年，到2022年9月1日前全部實(shí)現(xiàn)分類管理。縣級教育部門每年向社會(huì)公布非營利性民辦園的名錄、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及政府扶持措施及相關(guān)情況。五是遏制過度逐利。在投資上，社會(huì)資本不得通過兼并收購、受托經(jīng)營、加盟連鎖、利用可變利益實(shí)體、協(xié)議控制等方式控制國有資產(chǎn)或集體資產(chǎn)舉辦的幼兒園、非營利性民辦園；已違規(guī)的，由教育部門會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行清理整治，清理整治完成前不得進(jìn)行增資擴(kuò)股。在經(jīng)營上，參與并購、加盟、連鎖經(jīng)營的營利性民辦園，應(yīng)將與相關(guān)利益企業(yè)簽訂的協(xié)議報(bào)縣級以上教育部門備案并向社會(huì)公布；當(dāng)?shù)亟逃块T應(yīng)對相關(guān)利益企業(yè)和幼兒園的資質(zhì)、辦園方向、課程資源、數(shù)量規(guī)模及管理能力等進(jìn)行嚴(yán)格審核，實(shí)施加盟、連鎖行為的營利性民辦園原則上應(yīng)取得省級示范性幼兒園資質(zhì)。幼兒園控制主體或品牌加盟主體變更，須經(jīng)所在縣（市、區(qū)）教育部門審批，舉辦者變更須按規(guī)定辦理核準(zhǔn)登記手續(xù)，按法定程序履行資產(chǎn)交割。民辦園一律不準(zhǔn)單獨(dú)或作為一部分資產(chǎn)打包上市。上市公司不得通過股票市場融資投資營利性民辦園，不得通過發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式購買營利性民辦園資產(chǎn)。加強(qiáng)對民辦園收費(fèi)的價(jià)格管理，堅(jiān)決抑制過高收費(fèi)。六是劃片就近入園。探索適齡幼兒分區(qū)劃片入園，逐步實(shí)現(xiàn)適齡幼兒就近入園、方便入園。有條件的幼兒園應(yīng)當(dāng)接收具有接受普通教育能力的殘疾學(xué)齡前兒童入園。

（三）在安全方面，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督管理。一是建立監(jiān)管機(jī)制。建立健全各級政府主導(dǎo)、教育部門主管、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的學(xué)前教育監(jiān)管機(jī)制。縣級政府履行主體責(zé)任，教育、政法、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康、民政、市場監(jiān)管、價(jià)格等有關(guān)部門按職能履行職責(zé)。二是加強(qiáng)源頭監(jiān)管。嚴(yán)格幼兒園準(zhǔn)入管理，完善幼兒園設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對教職工資質(zhì)與配備標(biāo)準(zhǔn)、辦園條件等方面的審核。嚴(yán)格執(zhí)行“先證后照”的民辦園審批制度，由縣級教育或行政審批部門依法進(jìn)行前置審批，取得辦園許可證后，到相關(guān)部門辦理法人登記。三是完善過程監(jiān)管。堅(jiān)持“誰主管誰監(jiān)管，誰舉辦誰主責(zé)”的原則，強(qiáng)化對幼兒園教職工資質(zhì)和配備、收費(fèi)行為、安全防護(hù)、衛(wèi)生保健、保教質(zhì)量、經(jīng)費(fèi)使用以及財(cái)務(wù)管理等方面的動(dòng)態(tài)監(jiān)管?？h級教育部門建立幼兒園基本信息備案及公示制度，向社會(huì)及時(shí)公布并更新幼兒園基本信息，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。落實(shí)和完善年檢制度，對年檢不合格的民辦園要限期整改；問題嚴(yán)重或者整改后不合格的，要責(zé)令停止招生或吊銷辦園許可證。四是強(qiáng)化安全監(jiān)管。教育、政法、公安、司法、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等部門按照職能分工相互配合，加強(qiáng)幼兒園及周邊安全防控，建立全覆蓋的幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系。加強(qiáng)幼兒園安全設(shè)施建設(shè)，提升人防、物防、技防能力；實(shí)行“四證”（衛(wèi)生保健合格證、食品經(jīng)營許可證、消防安全證、校車許可證）許可制度，嚴(yán)防事故發(fā)生。落實(shí)園長安全主體責(zé)任，健全各項(xiàng)安全管理制度和安全責(zé)任制，加強(qiáng)內(nèi)部安全管理。五是嚴(yán)格依法監(jiān)管。建立幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度，加強(qiáng)辦園行為督導(dǎo)。對存在傷害幼兒、違規(guī)收費(fèi)、違背幼兒身心發(fā)展規(guī)律等行為的幼兒園，及時(shí)責(zé)令整改、追究責(zé)任；造成惡劣影響的，依法吊銷辦園許可證，有關(guān)責(zé)任人終身不得辦學(xué)和執(zhí)教；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。六是分類治理無證園。按照“屬地管理”原則，由縣級政府負(fù)責(zé)無證園清理整治工作。通過整改扶持規(guī)范一批無證園，達(dá)到基本標(biāo)準(zhǔn)的，頒發(fā)辦園許可證。整改后仍達(dá)不到安全衛(wèi)生等辦園基本要求的，堅(jiān)決予以取締，并妥善分流和安置幼兒。2020年底前，全省穩(wěn)妥完成無證園治理工作。

（四）在質(zhì)量方面，改善辦園條件，提升保教水平。一是開展幼兒園達(dá)標(biāo)升級活動(dòng)。到2022年，全省所有幼兒園在園舍條件、玩教具和幼兒圖書配備等方面達(dá)到國家和省定基本標(biāo)準(zhǔn)。二是創(chuàng)設(shè)教育環(huán)境。加強(qiáng)對幼兒園玩教具和幼兒圖書配備的指導(dǎo)，支持引導(dǎo)幼兒園充分利用當(dāng)?shù)刈匀缓臀幕Y源，為幼兒創(chuàng)設(shè)豐富的教育環(huán)境。幼兒園要合理布局空間、設(shè)施，為幼兒提供有利于激發(fā)學(xué)習(xí)探索、安全、豐富、適宜的游戲材料和玩教具。三是注重保教結(jié)合。在思想上，樹立科學(xué)保教理念，建立良好師幼關(guān)系。在活動(dòng)上，合理安排幼兒一日生活，為幼兒提供均衡的營養(yǎng)，保證充足的睡眠和適宜的鍛煉，傳授基本的文明禮儀，培育幼兒良好的衛(wèi)生、生活、行為習(xí)慣和自我保護(hù)能力；堅(jiān)持以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，綜合組織開展健康、語言、社會(huì)、科學(xué)、藝術(shù)等各領(lǐng)域教育；普遍開展區(qū)角活動(dòng)，鼓勵(lì)支持幼兒通過親近自然、直接感知、實(shí)際操作、親身體驗(yàn)等方式學(xué)習(xí)探索；尊重個(gè)體差異，保護(hù)幼兒的好奇心和學(xué)習(xí)興趣，促進(jìn)幼兒快樂健康成長。四是開展幼兒園“小學(xué)化”專項(xiàng)治理。嚴(yán)禁教授小學(xué)課程內(nèi)容，糾正“小學(xué)化”教育方式，整治“小學(xué)化”教育環(huán)境，解決教師資質(zhì)能力不合格問題，制止小學(xué)非零起點(diǎn)教學(xué)行為，對“小學(xué)化”傾向嚴(yán)重的幼兒園進(jìn)行降級、降類處理，直至取消辦園資格。五是加強(qiáng)學(xué)前教研。各市縣配備學(xué)前教育專職教研員，每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）確定專職或兼職教研員。落實(shí)教研指導(dǎo)責(zé)任區(qū)制度，加強(qiáng)園本教研、區(qū)域教研。培養(yǎng)一批名園長和名教師，引領(lǐng)帶動(dòng)幼兒園教師提升教科研能力。充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)幼兒園的輻射帶動(dòng)作用，加強(qiáng)對薄弱園的專業(yè)引領(lǐng)和實(shí)踐指導(dǎo)。六是推行鄉(xiāng)村幼兒園一體化管理。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公辦中心幼兒園統(tǒng)一管理農(nóng)村園，使鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公辦中心幼兒園成為當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育管理中心、師資培訓(xùn)中心、教育研究中心、信息資源中心、家長指導(dǎo)服務(wù)中心和幼兒活動(dòng)基地，帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育發(fā)展。七是加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管。落實(shí)國家幼兒園保教質(zhì)量評估指南和省定評估標(biāo)準(zhǔn)，建立完善幼兒園質(zhì)量評估體系，將各類幼兒園全部納入質(zhì)量評估與監(jiān)測范圍，著重加強(qiáng)幼兒園師資配備、教育過程和管理水平評估，定期向社會(huì)公布評估結(jié)果，科學(xué)引導(dǎo)幼兒園發(fā)展。加強(qiáng)幼兒園保育教育資源監(jiān)管，在幼兒園推行使用的課程教學(xué)類資源須經(jīng)省級學(xué)前教育專家指導(dǎo)委員會(huì)審核。

（五）在保障方面，提高教師隊(duì)伍建設(shè)水平，健全經(jīng)費(fèi)保障長效機(jī)制。一是依標(biāo)配備教師。適時(shí)制定公辦園教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，合理核定公辦園教職工編制。及時(shí)補(bǔ)充公辦園教職工，嚴(yán)禁“有編不補(bǔ)”，長期使用代課教師。民辦園按照配備標(biāo)準(zhǔn)配足配齊教職工。二是依法保障待遇。落實(shí)公辦園教師工資待遇保障政策，確保教師工資及時(shí)足額發(fā)放。多渠道、多方式解決公辦園中非在編教師工資待遇偏低問題，實(shí)現(xiàn)同工同酬。按規(guī)定落實(shí)鄉(xiāng)村公辦園教職工鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作補(bǔ)貼政策，有條件的地方可試點(diǎn)實(shí)施鄉(xiāng)村公辦園教師生活補(bǔ)助政策。依據(jù)政府購買服務(wù)范圍的規(guī)定，可將公辦園中保育員、安保、廚師等服務(wù)納入政府購買服務(wù)范圍，所需資金從當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算中統(tǒng)籌安排。依法保障村集體、企事業(yè)單位等舉辦的公辦性質(zhì)幼兒園教職工工資發(fā)放。引導(dǎo)和支持民辦園提高教師工資待遇，探索完善普惠性民辦園教師工資保障機(jī)制。完善幼兒園教師職稱評聘標(biāo)準(zhǔn)，暢通職稱評聘通道，提高高級職稱比例。對作出突出貢獻(xiàn)的幼兒園園長、教師，按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。三是加強(qiáng)教師培養(yǎng)。實(shí)施教師培養(yǎng)層次提升行動(dòng)，到2020年停止學(xué)前教育專業(yè)中專層次招生，到2022年實(shí)現(xiàn)新入職的幼兒園教師學(xué)歷達(dá)到專科層次。中等職業(yè)學(xué)校相關(guān)專業(yè)重點(diǎn)培養(yǎng)保育員。支持師范類院校設(shè)立并辦好學(xué)前教育專業(yè)，爭取設(shè)立1所本科層次的幼兒師范學(xué)院，改建3所幼兒師范高等專科學(xué)校。創(chuàng)新培養(yǎng)模式，前移培養(yǎng)起點(diǎn)，大力培養(yǎng)初中畢業(yè)起點(diǎn)“3+2”分段制、五年一貫制等學(xué)前教育?？茖W(xué)歷的幼兒園教師。引導(dǎo)學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)生從事幼教工作，鼓勵(lì)師范院校在校生輔修或轉(zhuǎn)入學(xué)前教育專業(yè)，擴(kuò)大有質(zhì)量教師供給。到2022年，基本解決學(xué)前教育專業(yè)人才需求的有效供給。四是加強(qiáng)教師培訓(xùn)。實(shí)行幼兒園園長、教師定期培訓(xùn)和全員輪訓(xùn)制度，落實(shí)國家幼兒園教師培訓(xùn)課程指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)師德師風(fēng)全員培訓(xùn)、非學(xué)前教育專業(yè)教師全員補(bǔ)償培訓(xùn)和未成年人保護(hù)方面的法律法規(guī)培訓(xùn)等。通過國家、省、縣三級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)全省幼兒園園長、教師專業(yè)培訓(xùn)全覆蓋。創(chuàng)新培訓(xùn)模式，構(gòu)建高等學(xué)校、縣級教師發(fā)展中心、鄉(xiāng)片區(qū)研修中心、園本研修四位一體的幼兒園教師專業(yè)發(fā)展培訓(xùn)體系；采取頂崗置換、網(wǎng)絡(luò)研修、送教下鄉(xiāng)、專家指導(dǎo)等多種形式，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。支持師范院校與優(yōu)質(zhì)幼兒園協(xié)同建立幼兒園教師培訓(xùn)基地，強(qiáng)化專業(yè)學(xué)習(xí)與跟崗實(shí)踐相結(jié)合。五是嚴(yán)格教師管理。認(rèn)真落實(shí)教師資格準(zhǔn)入與定期注冊制度，嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園園長、教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持公開招聘制度，切實(shí)把好幼兒園園長、教師入口關(guān)。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，提高幼兒園教師職業(yè)素養(yǎng)，培養(yǎng)熱愛幼教、熱愛幼兒的職業(yè)情懷。推行師德考核負(fù)面清單制度，對違反職業(yè)行為規(guī)范、影響惡劣的實(shí)行“一票否決”，終身不得從教，涉嫌違法的依法追究法律責(zé)任。六是加大財(cái)政投入。各級政府將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，新增教育經(jīng)費(fèi)向?qū)W前教育傾斜，財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在同級財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中占合理比例。省級財(cái)政繼續(xù)安排支持學(xué)前教育發(fā)展專項(xiàng)資金。設(shè)區(qū)的市政府統(tǒng)籌教育經(jīng)費(fèi)，加大對縣（市、區(qū)）特別是財(cái)政困難地區(qū)的支持?？h級政府承擔(dān)學(xué)前教育投入主體責(zé)任，加大財(cái)政投入力度。七是健全分擔(dān)機(jī)制。自2019年春季學(xué)期開始，各地落實(shí)省定每生每年400元的公辦園生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款最低標(biāo)準(zhǔn)，建立增長機(jī)制。因地制宜制定企事業(yè)單位、街道、村集體等舉辦的幼兒園財(cái)政補(bǔ)助政策。合理制定公辦園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。2019年省出臺(tái)非營利性民辦園（包括普惠性民辦園）收費(fèi)具體辦法，營利性民辦園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由幼兒園依據(jù)辦園成本、辦園水平、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾承受能力等因素自主確定。八是完善資助制度。各級教育部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，足額落實(shí)本級財(cái)政應(yīng)承擔(dān)的資助資金，確保接受普惠性學(xué)前教育的家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童得到資助。

四、加強(qiáng)五項(xiàng)實(shí)施保障

（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。全面加強(qiáng)黨對學(xué)前教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，按照“管黨建與管業(yè)務(wù)”相結(jié)合的原則，市、縣級黨委教育工作部門或教育行政部門黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)幼兒園黨建工作。全面加強(qiáng)幼兒園黨組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)幼兒園黨的組織和黨的工作全覆蓋。充分發(fā)揮幼兒園黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，保障正確辦園方向，認(rèn)真做好教職工思想政治工作，厚植立德樹人基礎(chǔ)，為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。

（二）健全管理體制。落實(shí)省市統(tǒng)籌、以縣為主的學(xué)前教育管理體制。積極推動(dòng)各地理順機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位辦幼兒園的辦園體制，實(shí)行屬地化管理。省級和市級政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌加強(qiáng)學(xué)前教育工作，落實(shí)國家學(xué)前教育相關(guān)法規(guī)制度和發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)各地出臺(tái)地方性學(xué)前教育法規(guī)，制定相關(guān)規(guī)章和本地學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃，健全投入機(jī)制，明確分擔(dān)責(zé)任，完善相關(guān)政策措施并組織實(shí)施?？h級政府對本縣域?qū)W前教育發(fā)展負(fù)主體責(zé)任，負(fù)責(zé)制定學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃和幼兒園布局、公辦園建設(shè)、教師配備補(bǔ)充、工資待遇及幼兒園運(yùn)轉(zhuǎn)，面向各類幼兒園進(jìn)行監(jiān)督管理，指導(dǎo)幼兒園做好保教工作，在土地劃撥等方面對幼兒園予以優(yōu)惠和支持，確?？h域內(nèi)學(xué)前教育規(guī)范有序健康發(fā)展。

（三）完善部門協(xié)調(diào)機(jī)制。各級政府建立學(xué)前教育聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開會(huì)議，協(xié)調(diào)各部門力量共同解決學(xué)前教育發(fā)展中的難點(diǎn)問題。教育部門完善政策，制定標(biāo)準(zhǔn)，充實(shí)管理、教研力量，加強(qiáng)對學(xué)前教育的科學(xué)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。編制部門結(jié)合實(shí)際合理核定公辦園教職工編制。發(fā)展改革部門把學(xué)前教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，支持幼兒園建設(shè)發(fā)展。財(cái)政部門完善財(cái)政支持政策，支持?jǐn)U大普惠性學(xué)前教育資源。自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門將城鎮(zhèn)小區(qū)和新農(nóng)村配套幼兒園必要建設(shè)用地及時(shí)納入相關(guān)規(guī)劃，會(huì)同教育部門加強(qiáng)對配套幼兒園的建設(shè)、驗(yàn)收、移交等環(huán)節(jié)的監(jiān)管落實(shí)。人力資源社會(huì)保障部門制定完善幼兒園教職工人事（勞動(dòng)）、工資待遇、社會(huì)保障和職稱評聘政策。發(fā)展改革、市場監(jiān)管、財(cái)政、教育部門根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)幼兒園收費(fèi)管理。衛(wèi)生健康部門要監(jiān)督指導(dǎo)幼兒園衛(wèi)生保健工作。民政、市場監(jiān)管部門或行政審批部門分別對取得辦園許可證的非營利性民辦園和營利性民辦園依法辦理法人登記手續(xù)。金融監(jiān)管部門對民辦園并購、融資上市等行為進(jìn)行規(guī)范監(jiān)管。黨委政法委組織協(xié)調(diào)公安、司法等政法機(jī)關(guān)和有關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)對幼兒園安全保衛(wèi)工作的指導(dǎo)，依法嚴(yán)厲打擊侵害幼兒人身安全的違法犯罪行為，推動(dòng)幼兒園及周邊社會(huì)治安綜合治理。公安部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)幼兒園校車安全監(jiān)管。應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)依法對幼兒園進(jìn)行消防監(jiān)督抽查。其他各有關(guān)部門和群團(tuán)組織要結(jié)合自身職能，為推動(dòng)學(xué)前教育健康發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

（四）建立督導(dǎo)問責(zé)機(jī)制。將學(xué)前教育普及普惠目標(biāo)和相關(guān)政策措施落實(shí)情況作為對市縣政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評估的重要內(nèi)容，作為各級黨委和政府督查工作的重點(diǎn)任務(wù)，納入督導(dǎo)評估和目標(biāo)考核體系。省政府建立學(xué)前教育專項(xiàng)督查機(jī)制，加強(qiáng)對公辦園建設(shè)、小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理、普惠性資源配置、教師隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入與成本分擔(dān)機(jī)制等政府責(zé)任落實(shí)情況的督導(dǎo)檢查，檢查結(jié)果向社會(huì)公示，并作為表彰和學(xué)前教育獎(jiǎng)補(bǔ)資金分配的重要依據(jù)。

（五）研究制定法規(guī)規(guī)章。加快推進(jìn)學(xué)前教育地方立法，進(jìn)一步明確學(xué)前教育在國民教育體系中的地位和公益普惠屬性，強(qiáng)化政府和各有關(guān)部門在學(xué)前教育規(guī)劃、投入、資源配置、師資隊(duì)伍建設(shè)和監(jiān)管等方面的責(zé)任，明確舉辦者對幼兒園辦園條件、師資聘任、工資待遇、運(yùn)轉(zhuǎn)保障、經(jīng)費(fèi)使用與財(cái)務(wù)管理等方面的責(zé)任，促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。加大對違法違規(guī)辦園行為的懲治力度，推進(jìn)學(xué)前教育走上依法辦園、依法治教的軌道，保障幼兒身心健康成長。