市管校聘：實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵

陳 華 （湖北枝江市教育局）

一所好學(xué)校，必須有一名好校長(zhǎng)；一個(gè)好學(xué)科，就必須有一名好老師。多年來(lái)，由于教育人事體制僵化，“人盡其才，才盡其用”的用人機(jī)制難以落地，導(dǎo)致中小學(xué)校教職工隊(duì)伍建設(shè)失去了應(yīng)有的活力，更嚴(yán)重的是，在一些地區(qū)，越來(lái)越多的教師開始出現(xiàn)了職業(yè)倦怠。

鑒于上述問(wèn)題，枝江市教育局通過(guò)廣泛深入調(diào)研，毅然決定在全市推行校長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)上崗、教師“市管校聘”等人事管理體制改革，在創(chuàng)新人才聘任、考核評(píng)價(jià)、待遇保障機(jī)制的基礎(chǔ)上，激發(fā)教師隊(duì)伍活力，破解農(nóng)村偏遠(yuǎn)學(xué)校留不住教師等難題，先行在教師隊(duì)伍建設(shè)上為實(shí)現(xiàn)轄區(qū)教育均衡發(fā)展創(chuàng)造條件。

一、創(chuàng)新人才聘任機(jī)制，推動(dòng)師資合理流動(dòng)

不可否認(rèn)，后備人才的發(fā)現(xiàn)僅靠主管部門負(fù)責(zé)人的幾雙眼睛是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。正是這種選聘局限性限制了優(yōu)秀人才脫穎而出。因此，保障隊(duì)伍建設(shè)長(zhǎng)足發(fā)展，為優(yōu)秀人才搭建成長(zhǎng)舞臺(tái)就顯得尤為重要。

1.優(yōu)秀校長(zhǎng)從基層選任

在廣泛宣傳發(fā)動(dòng)、鼓勵(lì)人人參與的基礎(chǔ)上，突出綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，創(chuàng)新校長(zhǎng)競(jìng)聘方式。從理論水平測(cè)試、管理業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)、群眾座談推薦、廉潔從教審查、競(jìng)聘動(dòng)機(jī)演說(shuō)等多個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)應(yīng)聘者進(jìn)行綜合考核、考查、排名、錄用，無(wú)論老將、新手，一視同仁，以分選人，確保優(yōu)者上、能者留、庸者下。

同時(shí)，在錄用人選基本確定后，按照“綜合能力強(qiáng)的向薄弱學(xué)校配備、年輕的向偏遠(yuǎn)學(xué)校配備”的原則統(tǒng)一分配。2017年秋，枝江市為13所管理薄弱中小學(xué)校重新配備了校長(zhǎng)，為3所農(nóng)村偏遠(yuǎn)學(xué)校配備了40歲以下的年輕校長(zhǎng)，著力保障城鄉(xiāng)學(xué)校之間火車頭配備的均衡。

2.優(yōu)秀教師向弱校流動(dòng)

堅(jiān)持教師編制“總量控制、宏觀調(diào)整”的原則，實(shí)行城鎮(zhèn)學(xué)校以學(xué)生數(shù)為基礎(chǔ)、農(nóng)村學(xué)校重班級(jí)數(shù)的辦法定編核崗。在優(yōu)秀教師選聘過(guò)程中，堅(jiān)持校內(nèi)優(yōu)先、鎮(zhèn)內(nèi)優(yōu)先的原則，不設(shè)置性別、年齡要求，小學(xué)教師選聘原則上不限專業(yè)。嘗試提高優(yōu)秀教師的工資待遇，多措并舉鼓勵(lì)城區(qū)優(yōu)秀教師到農(nóng)村學(xué)校任教。

通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新，相對(duì)穩(wěn)定中小學(xué)校的優(yōu)秀師資力量，同時(shí)鼓勵(lì)少數(shù)學(xué)校的富余優(yōu)秀教師向師資薄弱的學(xué)校流動(dòng)，較好地解決師資配置不均衡、學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題。改革后，全市共有206名教師跨校競(jìng)聘，其中151名教師跨學(xué)段競(jìng)聘；110名教師轉(zhuǎn)崗到農(nóng)村小學(xué)，其中47人主動(dòng)申請(qǐng)到11所農(nóng)村偏遠(yuǎn)學(xué)校任教；全市40所中小學(xué)校中，除14所學(xué)校保持了相對(duì)穩(wěn)定外，26所學(xué)校的學(xué)科結(jié)構(gòu)都得到了優(yōu)化。多年來(lái)，普遍存在的農(nóng)村小學(xué)教師帶多門課，音樂(lè)、科學(xué)等學(xué)科教師短缺的問(wèn)題成為歷史。

3.特殊崗位向基層傾斜

特殊崗位是指一線教學(xué)崗位以外的教育管理崗位。針對(duì)農(nóng)村中小學(xué)均為寄宿制學(xué)校、學(xué)生管理服務(wù)工作量大的實(shí)際情況，主管部門在不超出編制總量的前提下，按照100：1的比例，選派優(yōu)秀教師到農(nóng)村學(xué)校任教。2017年共選配86名優(yōu)秀青年教師到31所農(nóng)村中小學(xué)從事寄宿學(xué)生管理工作。

針對(duì)農(nóng)村中小學(xué)教師老齡化問(wèn)題突出、現(xiàn)代教育信息技術(shù)師資短缺的實(shí)際，增設(shè)了新課改崗、現(xiàn)代教學(xué)設(shè)備維護(hù)崗等過(guò)渡性崗位。先后為31所農(nóng)村中小學(xué)配備了55名新課改人員、32名設(shè)備維護(hù)人員，彌補(bǔ)了農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)的短板。

二、創(chuàng)新考核評(píng)價(jià)機(jī)制，激發(fā)教師隊(duì)伍活力

人，雖然是高等動(dòng)物，依然具有動(dòng)物趨利避害的本能。無(wú)論是誰(shuí)，無(wú)論境界有多高，他們都希望能得到組織的認(rèn)可和同伴的尊重。因此，一個(gè)單位的制度建設(shè)和文化標(biāo)桿尤為必要。

1.落實(shí)目標(biāo)考核

主管部門建立了校長(zhǎng)三年任期目標(biāo)評(píng)價(jià)制和年度目標(biāo)考核制，要求校長(zhǎng)分年度制定任期目標(biāo)發(fā)展規(guī)劃，由業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門調(diào)研、審核、認(rèn)可、備案。任期屆滿由第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)考核，考核合格者方可接受續(xù)聘。一定程度上避免了一些管理者急功近利、貪大求洋的盲目興建的問(wèn)題，既保護(hù)了“新官上任三把火”的熱情，又保證了學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展，更重要的是，一定程度上避免了管理者在同一學(xué)校任期時(shí)間過(guò)長(zhǎng)而滋生腐敗的風(fēng)險(xiǎn)。從一年來(lái)的調(diào)研情況看，我們的校長(zhǎng)普遍“坐得住了，更有責(zé)任心了”。

2.平衡教管權(quán)重

教學(xué)工作與管理工作都是學(xué)校工作的重點(diǎn)，考核評(píng)價(jià)時(shí)一定要保證“一碗水端平”。主管部門要求，要糾正單純以教學(xué)考試成績(jī)、文章發(fā)表、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、集體投票等簡(jiǎn)單化的評(píng)價(jià)方式評(píng)定一位教師的做法，明確教師考核要從重教學(xué)質(zhì)量、重終端績(jī)效向教學(xué)教育并重、過(guò)程與績(jī)效兼顧轉(zhuǎn)變，要因校制宜，提高管理工作的績(jī)效考核權(quán)重，讓每一名教職員工都能找到存在感和獲得感，積極主動(dòng)地參與學(xué)校管理工作。改革后，出現(xiàn)了一些教師主動(dòng)申請(qǐng)當(dāng)班主任、主動(dòng)承擔(dān)工作量的好勢(shì)頭，每年秋都會(huì)出現(xiàn)的工作安排難的問(wèn)題不復(fù)存在。

3.實(shí)現(xiàn)優(yōu)勞優(yōu)酬

工作中，“干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣”，是學(xué)校教職員工產(chǎn)生職業(yè)倦怠的重要因素。在一些學(xué)校，有理想抱負(fù)、工作熱情高、教育教學(xué)能力強(qiáng)的教師長(zhǎng)期處于被遺忘，甚至被打壓的狀態(tài)，他們幾乎看不到希望，時(shí)間一長(zhǎng)，就會(huì)產(chǎn)生職業(yè)倦怠感，優(yōu)勞優(yōu)酬無(wú)疑就是解決這個(gè)問(wèn)題的一個(gè)好辦法。主管部門統(tǒng)一要求各學(xué)校要提升對(duì)教師實(shí)際承擔(dān)工作量的績(jī)效考核的權(quán)重，高高豎起“多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬”的導(dǎo)向旗幟。提高教師代課的積極性，少數(shù)副高級(jí)教師也重新走上了主要教學(xué)崗位，原來(lái)多帶課的教師的抱怨聲也越來(lái)越少，主動(dòng)找學(xué)校申請(qǐng)多帶課、多分配輔助工作的教師多了。

三、創(chuàng)新待遇保障機(jī)制，促進(jìn)教師扎根基層

鄉(xiāng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校留不住優(yōu)秀教師的問(wèn)題一直是阻礙教育均衡發(fā)展的一個(gè)重要因素，優(yōu)秀教師向城區(qū)學(xué)校非正常流動(dòng)使教育非均衡發(fā)展的問(wèn)題更加嚴(yán)重。如何留住優(yōu)秀教師、留住杰出校長(zhǎng)，是很多農(nóng)村學(xué)校一直在研究的問(wèn)題。

1.更加重視基層工作經(jīng)歷

“市管校用”改革將農(nóng)村中小學(xué)教師晉升中高級(jí)教師的水平能力測(cè)試權(quán)下放到了其所在的學(xué)校，方案規(guī)定：凡在農(nóng)村中小學(xué)工作滿30年申報(bào)晉升一級(jí)教師職稱的，不再受職數(shù)比例限制；農(nóng)村中小學(xué)已晉升中高級(jí)職稱的，不再受職數(shù)和指標(biāo)限制，即評(píng)即聘，落實(shí)工資待遇。同時(shí)規(guī)定，城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校教師晉升中級(jí)以上職稱時(shí)，必須有一年以上農(nóng)村學(xué)校工作經(jīng)歷。一方面讓鄉(xiāng)村學(xué)校的優(yōu)秀教師能得到組織的認(rèn)可，另一方面給城區(qū)優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村學(xué)校任教實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值提供了廣闊的舞臺(tái)。

2.更加傾斜基層物質(zhì)待遇

落實(shí)教師待遇一直是社會(huì)各界都在關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題，也是本次“市管校用”改革方案制定過(guò)程中首先要考慮的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)反復(fù)調(diào)查研究，改革領(lǐng)導(dǎo)小組最終敲定傾斜方案，將農(nóng)村中小學(xué)教師獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資按農(nóng)村集鎮(zhèn)學(xué)校、偏遠(yuǎn)學(xué)校分別提高了8%、12%，城鎮(zhèn)學(xué)校每人每月增加72元、偏遠(yuǎn)學(xué)校每人每月增加107元。重新修訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)公職人員津貼發(fā)放制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦教師補(bǔ)貼不再按原來(lái)的平均標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，調(diào)整為城郊學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校、偏遠(yuǎn)學(xué)校三等，分別按三個(gè)不同的檔次區(qū)別發(fā)放，總體上，工資待遇保障要向基層傾斜。

3.更加改善基層教學(xué)環(huán)境

環(huán)境會(huì)影響人，環(huán)境也能成就人。市改革領(lǐng)導(dǎo)小組將改善教學(xué)環(huán)境納入“市管校用”改革的范圍，并與“市管校用”人事聘用改革同步實(shí)施。截至2018年6月，全市改薄工程已實(shí)現(xiàn)光纖“校校通”，一體化教學(xué)機(jī)“班班通”，辦公電腦“一人一機(jī)”。建成、改建農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房450余套，切實(shí)為農(nóng)村教師解決了工作與生活的后顧之憂。從2017年暑期教師的調(diào)動(dòng)情況看，申請(qǐng)從鄉(xiāng)村調(diào)往城區(qū)的教師已從2016年的50人下降到5人，農(nóng)村教師隊(duì)伍正漸漸趨于穩(wěn)定。

當(dāng)然，區(qū)域教師隊(duì)伍管理、學(xué)校教職工隊(duì)伍管理是一篇做不完的大文章。盡可能地激活教師隊(duì)伍，最大化發(fā)揮人力資源正能量，從而加快推進(jìn)教育均衡發(fā)展，依然還有很長(zhǎng)的路要走。