擴(kuò)大成品油市場準(zhǔn)入意義有三

擴(kuò)大成品油市場準(zhǔn)入或?qū)閲鴥?nèi)成品油流通行業(yè)大發(fā)展迎來新的轉(zhuǎn)變。更加有序、充分競爭的市場將加速形成，與此同時(shí)，將推動(dòng)行業(yè)降本增效。

8月27日，國務(wù)院辦公廳正式發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費(fèi)的意見》（國辦發(fā)〔2019〕42號）（簡稱《意見》）?！兑庖姟诽岢鰯U(kuò)大成品油市場準(zhǔn)入，取消石油成品油批發(fā)倉儲(chǔ)經(jīng)營資格審批，將成品油零售經(jīng)營資格審批下放至地市級人民政府，加強(qiáng)成品油流通事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化安全保障措施落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下具備條件的地區(qū)建設(shè)加油站、加氣站、充電站等可使用存量集體建設(shè)用地，擴(kuò)大成品油市場消費(fèi)。

《意見》的貫徹落實(shí)或?qū)閲鴥?nèi)成品油流通行業(yè)大發(fā)展迎來新的轉(zhuǎn)變。

更加有序、充分競爭的市場將加速形成?！皵U(kuò)大成品油市場準(zhǔn)入”必然為市場參與主體在數(shù)量和規(guī)模等方面帶來較大變化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國加油站數(shù)量超過10萬座，具有成品油零售資質(zhì)的企業(yè)有4000余家，擁有成品油批發(fā)資質(zhì)的企業(yè)約3000家。在數(shù)量規(guī)模上，我國現(xiàn)有的加油站、成品油零售企業(yè)、成品油批發(fā)企業(yè)已經(jīng)足夠大，但是，隨著石油成品油批發(fā)倉儲(chǔ)經(jīng)營資格審批制度的取消，成品油零售經(jīng)營資格審批權(quán)的下放，必然導(dǎo)致潛在的參與主體數(shù)量的大幅上升，市場對經(jīng)營從業(yè)者的選擇范圍更廣，競爭將進(jìn)一步激烈，監(jiān)管部門將更加專注于行業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)制訂、過程監(jiān)督、違規(guī)處罰、督促整改等，有利于促進(jìn)市場朝著更加有序、競爭更加充分的方向發(fā)展。

更加有序、充分競爭的市場將推動(dòng)行業(yè)降本增效。自從2014年國際原油價(jià)格從周期性高點(diǎn)回落以來，消費(fèi)者有一個(gè)普遍的感受——我國成品油價(jià)格易漲難跌，盡管這種感受有失偏頗，但是，除了成品油稅費(fèi)影響外，我國成品油流通環(huán)節(jié)的成本亦是一個(gè)非常重要的因素。隆眾咨訊的數(shù)據(jù)顯示，在6.85元/升的國六92號汽油零售價(jià)格中，流通環(huán)節(jié)（包括貿(mào)易商采購及運(yùn)營成本、貿(mào)易商利潤、加油站采購及運(yùn)營成本、加油站利潤）成本與利潤占了16.15%，約合1.11元/升；而煉油環(huán)節(jié)（包括煉油廠加工成本、煉油廠利潤）僅占4.14%，約合0.28元/升。而據(jù)美國能源信息署（EIA）統(tǒng)計(jì)，2018年2.72美元/加侖（約合人民幣4.76元/升）的汽油平均零售價(jià)格中，流通環(huán)節(jié)占13%，約合人民幣0.62元/升；煉油環(huán)節(jié)同樣占13%。兩個(gè)價(jià)格中的原油成本所占比重雖然差異大，但實(shí)際成本均為2.66元/升。隨著《意見》的逐步落實(shí)，成品油流通領(lǐng)域現(xiàn)有的從業(yè)者將面臨巨大的降本增效或利潤滑坡壓力。但這不是什么壞事，這有利于整個(gè)石油產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的盈利分配及其協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

成品油流通領(lǐng)域的政府監(jiān)管將更加到位?！皵U(kuò)大成品油市場準(zhǔn)入”是黨的十八大以來的重要改革步驟，也是貫徹落實(shí)黨的十九屆三中全會(huì)精神的重要舉措。隨著政府職能轉(zhuǎn)變的持續(xù)推進(jìn)，市場監(jiān)管和執(zhí)法體制將進(jìn)一步完善，事中事后監(jiān)管將不斷強(qiáng)化。有序、充分競爭的市場是一個(gè)監(jiān)管、競爭、監(jiān)督“三位一體”的綜合體，即政府監(jiān)管到位、市場經(jīng)營者公平競爭、消費(fèi)者有效監(jiān)督，三者不可或缺。政府監(jiān)管是確保市場公開、公平、公正的重要保障，政府監(jiān)管更要?jiǎng)?wù)求到位而不越位，否則，一旦角色定位不準(zhǔn)甚至錯(cuò)亂，不僅會(huì)擾亂市場秩序，甚至?xí)故袌鰴C(jī)制失靈，以至于改革發(fā)展在市場機(jī)制中“開倒車”。這在歷史上不是沒有發(fā)生過。1994年4月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家計(jì)委、國家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于改革原油、成品油流通體制的意見》，使得石油流通從之前的計(jì)劃與市場“雙軌制”再次打回了“計(jì)劃管理”。

改革發(fā)展是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，不可停滯不前，但也不可急躁冒進(jìn)，需要切實(shí)把握好方向和速度，才能建立一個(gè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定的成品油流通領(lǐng)域的市場機(jī)制。