歙縣林業(yè)精準扶貧措施與成效調(diào)查分析

凌 杰

(歙縣長陔鄉(xiāng)林業(yè)工作站，安徽 歙縣 245200)

1 歙縣基本概況與實施脫貧攻堅成效

歙縣位于皖南山區(qū)東南部、新安江上游。全縣轄28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，182個行政村，總人口約50萬。全縣林地面積18.4133萬hm2，占國土總面積的86.7%，森林覆蓋率82.64%，是安徽省重點山區(qū)縣、全國經(jīng)濟林建設先進縣、全國森林旅游示范縣。貧困戶特別是深山區(qū)的貧困戶，生產(chǎn)生活與林業(yè)息息相關，林地、林木等森林生態(tài)資源是山區(qū)貧困戶最重要的生產(chǎn)資料和林農(nóng)最豐厚的家產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計，2014年，全縣建檔立卡貧困人口16446戶，其中70%以上的貧困戶家有山場林地。

2014年，歙縣有建檔立卡貧困人口16446戶41600人、貧困村45個，貧困發(fā)生率9.6%。黨的十八大以來，該縣始終把脫貧攻堅作為最大政治任務、首要政治責任、第一民生工程、重要發(fā)展機遇來抓，深入貫徹落實習近平總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想，堅定不移落實黨中央、國務院“精準扶貧、精準脫貧”基本方略，按照安徽省委、省政府五年如期完成脫貧攻堅任務的總體部署，結合實際，科學制定各年度脫貧滾動計劃，力求穩(wěn)扎穩(wěn)打，確保到2020年，實現(xiàn)貧困村全部出列、貧困人口穩(wěn)定脫貧，同步邁入小康社會。2014年～2017年，全縣共脫貧13192戶33115人、45個貧困村出列，貧困發(fā)生率降至1.95%；2018年，該縣經(jīng)過省第三方監(jiān)測評估，順利完成2727戶7265人的脫貧任務，貧困發(fā)生率降至0.28%。繼2016年度歙縣脫貧攻堅工作在全省考核中名列前茅的基礎上，2017年～2018年度該縣脫貧攻堅工作繼續(xù)保持在全省第一方陣。其中林業(yè)精準扶貧、林業(yè)生態(tài)扶貧功不可沒。

2 明確目標理清林業(yè)精準扶貧思路及重點工作

近年來，歙縣林業(yè)部門牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，根據(jù)縣委縣政府堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的部署要求，及時制定了《關于林業(yè)精準扶貧實施意見》，明確了“十三五”期間全縣推進林業(yè)生態(tài)保護和林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的總體目標任務，確定了林業(yè)精準扶貧的重點工作和保障措施。提出了全縣每個貧困戶普遍享受林業(yè)項目資金的傾斜支持，貧困農(nóng)戶林業(yè)綜合收入增長幅度明顯，貧困農(nóng)戶人均年收入中林業(yè)經(jīng)濟收入占比在25%以上；有適宜條件的貧困村都能從特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護中獲得更多、更大收益的目標。

林業(yè)精準扶貧思路及工作重點，一是通過全面深入的摸底調(diào)查，分析其貧困村、貧困戶發(fā)展涉林經(jīng)濟的潛在能力，形成林業(yè)資源清單、林業(yè)收入清單、發(fā)展林業(yè)需求清單，并建檔立卡；二是細化林業(yè)精準扶貧的辦法和措施，實行“一村一計”“一戶一策”，落實好項目地點、項目資金和扶持方式，做到項目安排精準、資金使用精準、政策指導精準、技術服務精準。同時明確工任務分工，強化扶貧責任落實。三是實施林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)扶貧。通過項目資金傾斜，扶持貧困戶發(fā)展0.0667～0.1333 hm2的油茶、山核桃、香榧、枇杷、楊梅、青梅及竹產(chǎn)業(yè)等特色經(jīng)濟林基地;充分利用林下條件和林間多種生物資源，發(fā)展林下特色種植、養(yǎng)殖和食用、藥用菌類及開展林下采集業(yè)等林下經(jīng)濟。四是實施林業(yè)生態(tài)保護脫貧。利用生態(tài)補償和生態(tài)保護工程資金，使有相應勞動能力的部分貧困人口轉(zhuǎn)為護林員等生態(tài)保護人員;支持貧困地區(qū)發(fā)展森林生態(tài)旅游和苗木花卉、盆景產(chǎn)業(yè);在實施新一輪退耕還林工程建設中，優(yōu)先安排貧困戶25度以上陡坡耕地還林。與此同時，加強組織領導、加強林業(yè)科技與林業(yè)金融服務及督查考核等措施，扎實推進林業(yè)精準扶貧工作，有效幫助貧困村、貧困戶脫貧致富。

3 主要做法措施與具體工作實踐

在脫貧攻堅戰(zhàn)中，歙縣發(fā)揮林業(yè)在精準扶貧中的特殊地位和可持續(xù)作用，把保護綠水青山與扶貧攻堅相結合，在建檔立卡貧困戶中選聘生態(tài)護林員、種植特色經(jīng)濟林、打造經(jīng)果林基地、發(fā)展林下經(jīng)濟林、選派干部駐村幫扶等多方面綜合發(fā)力。

3.1 選派干部與單位包村助脫貧

歙縣林業(yè)部門落實“單位包村、干部包戶”和駐村扶貧工作機制，派出15名中層以上干部到貧困村長年任村扶貧隊長、專干；28名中級職稱以上技術干部與石門鄉(xiāng)石門村、杞梓里鎮(zhèn)竹溪村等村65名貧困戶開展結對幫扶，做到每人幫扶1～3戶，每月走訪幫扶戶1～2次。據(jù)統(tǒng)計，僅2018年，縣林業(yè)部門就派500余人次的科技人員深入全縣貧困村，開展山核桃、油茶、毛竹、覆盆子等的科技培訓，提升貧困人口“造血功能”，幫助貧困戶發(fā)展經(jīng)濟林及林下種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，增強脫貧潛能，快脫貧步伐。此外，還派員積極聯(lián)系涉林省、市龍頭企業(yè)，使110名貧困人口重新就業(yè)，人均增加收入2萬余元，實現(xiàn)了“一人就業(yè)、全家脫貧”。

3.2 實施“增綠、護綠”助脫貧

2014年以來，歙縣林業(yè)部門以造林綠化為基礎，先后實施了公益林、森林撫育、油茶造林補貼、新一輪的退耕還林等增綠增效營林重點工程項目建設。尤其是在新一輪退耕還林工程建設中，優(yōu)先納入符合退耕條件的建檔立卡貧困戶，并將貧困戶參與的退耕還林小班的起始面積下調(diào)至0.0667 hm2，確保更多的貧困戶享受到新一輪退耕還林優(yōu)惠政策。僅2018年有711戶建檔立卡貧困戶參與到工程建設中，可獲工程建設補助資金75.765萬元，戶均增收1 065.6元。目前，全縣退耕還林工程涉及建檔立卡貧困戶2 980戶，經(jīng)營面積達249.97 hm2，戶均增收536.5元；生態(tài)公益林工程涉及建檔立卡貧困戶4 541戶，經(jīng)營面積達3 808.6 hm2，戶均增收200多元。其他經(jīng)濟林等營造林工程7 697戶建檔立卡貧困戶經(jīng)營經(jīng)濟林面積3 200 hm2。與此同時，“護綠”公益性崗位招聘向貧困戶傾斜，從有勞動能力的建檔立卡貧困戶中選聘生態(tài)護林員。目前，全縣300余名村級生態(tài)護林員全部由貧困人口擔任，全年累計發(fā)放工資183萬元，人均實現(xiàn)年增收6 000余元。

3.3 實施綠色產(chǎn)業(yè)富民助脫貧

歙縣充分利用林地自然資源，加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖林業(yè)產(chǎn)業(yè)，千方百計增加林農(nóng)收入。全縣45個省級貧困村均開展了林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，山核桃、油茶、青梅、香榧、竹子等特色產(chǎn)業(yè)面積達13 733.33 hm2。2018年，全縣有4 256戶建檔立卡貧困戶參與了林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，占總戶數(shù)的60.7%，面積972.53 hm2。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還根據(jù)地理條件、氣候特點、種植傳統(tǒng)不同，大力推廣覆盆子、黃精、白芨、鐵皮石斛、菊花等名貴中藥材等經(jīng)濟作物種植和林下養(yǎng)殖，目前該縣種植的各類中藥材達3 333.33 hm2，對貧困戶覆蓋面達100%。歙縣鼓勵引導林企大戶、林業(yè)合作社、家庭林場等各類林業(yè)企業(yè)，采取“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”等經(jīng)營模式，開展結對幫扶活動，合作共建特色經(jīng)果林基地，優(yōu)先解決有勞動能力貧困戶的用工，吸收有土地資源的貧困戶參與各類林業(yè)基地建設，增強貧困戶自主發(fā)展能力。目前，歙縣已通過共建，培育了英坑山核桃示范基地、許村箬嶺油茶林基地、大谷運香榧基地等。

3.4 發(fā)展森林生態(tài)鄉(xiāng)村旅游助脫貧

近年來，歙縣依托森林資源和鄉(xiāng)村景色，加快全域森林生態(tài)游建設步伐，推出了“古樹、古道、古樹探秘游”“森林草甸山脊逍遙游”“溪水瀑布溯溪親子游”“楓葉核桃葉秋色游”“高山杜鵑賞花游”“徽州森林公園生態(tài)康養(yǎng)游”等近十條戶外線路，并得到了國內(nèi)外數(shù)家媒體的高度關注，使歙縣“綠水青山”“古村秘境”逐漸進入“驢友”及徽文化探尋者的視野。一群群驢友團隊、一個個陌生面孔的的紛至沓來，也使歙縣的一個個靜寂的山村變得熱鬧起來，山核桃、菊花、茶葉、筍干等土特產(chǎn)足不出戶就可買個好價錢，使全縣2 000多名無外出打工能力的貧困戶在家也有了收入來源。與此同時，傾力打造鄉(xiāng)村旅游扶貧示范點5個，貧困戶開辦農(nóng)家樂17家，森林生態(tài)、鄉(xiāng)村旅游扶貧直接帶動貧困人口600余人，間接惠及貧困人口1 500人以上。

3.5 深化集體林權制度改革助脫貧

深化集體林權制度改革，大力發(fā)展林下經(jīng)濟提升林地綜合效益。按照資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的“三變”要求，歙縣將發(fā)展林下經(jīng)濟作為林業(yè)經(jīng)濟和扶貧攻堅的經(jīng)濟增長點。依托豐富的森林資源和徽州古城旅游資源、新安江山水畫廊、徽州國家森林公園、坡山等百佳攝影點，以及利用枇杷、柑橘、葡萄、梅花等林特產(chǎn)品優(yōu)勢，開展采摘游、觀賞游，為貧困戶創(chuàng)業(yè)、就業(yè)提供機會、增強能力。鼓勵和引導建檔立卡貧困戶和貧困村因地制宜發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)，支持他們在新建林業(yè)特色基地內(nèi)套種貢菊、金絲皇菊、黃梔子、黃蜀葵、黃花菜等短期效益好的經(jīng)濟品種，實現(xiàn)以耕代撫。加大竹林墾復力度，促進竹筍等林下產(chǎn)品采集業(yè)的發(fā)展，引導貧困戶開展林下養(yǎng)雞等林下養(yǎng)殖業(yè)。全縣集體林地現(xiàn)已發(fā)展林下經(jīng)濟面積24 713.33 hm2，其中林下種植1 773.33 hm2、林下養(yǎng)殖5 640 hm2、采集加工10 893.33 hm2、森林景觀利用6 406.67 hm2。

3.6 加快推進國有林場改革助脫貧

由于諸多歷史原因，歙縣大多數(shù)國有林場連續(xù)多年負債前行，很多林場職工收入長期徘徊在貧困線上。2016年開始啟動國有林場改革工作，2017年全縣6個國有林場整合為歙西、桂林2個生態(tài)國有林場，并全部定位公益一類事業(yè)單位，國有林場經(jīng)費納入當?shù)刎斦A算，全縣156名林場職工工資足額發(fā)放，工資收入大幅提高，基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險全覆蓋，還為林場困難職工落實了國有林場棚戶區(qū)改造房，使全體國有林場困難職工老有所養(yǎng)、醫(yī)有所保、居有其所，讓全縣林場職工全身心地投入到“保護綠水青山”的工作中。

通過一系列林業(yè)精準扶貧、生態(tài)扶貧組合拳實施，全縣貧困戶人口紛紛加入到了“綠水青山”保護的大軍中。截至2018年底，全縣森林覆蓋率達82.64%，公益林面積達8萬余hm2，全縣2萬多名貧困人口不同程度受益，為全縣精準脫貧攻堅打下了堅實基礎。

4 下一步工作建議

精準脫貧工作講的是政治，干的是民生，體現(xiàn)的是大局，反映的是黨性。歙縣的精準脫貧工作，要實現(xiàn)再戰(zhàn)再捷，“確保在全省第一方陣，力爭位置靠前”的考核目標，就要以更準、更實、更嚴的要求，以“再下一城”的必勝決心和勇氣，全力推進精準扶貧各項工作，為確保到2020 年全縣貧困人口如期實現(xiàn)脫貧做出更大的貢獻。

4.1 要進一步提高政治站位，深刻認識脫貧的復雜性、艱巨性和長期性，進一步發(fā)揮林業(yè)在精準扶貧精準脫貧和鞏固成效中的促進和保障作用。要切實增強幫扶的自覺性、針對性和實效性和“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的意識，牢固樹立“馬上就辦、辦就辦好”的工作作風。在政策、項目、資金、技術等方面加大對貧困村貧困戶的支持力度，發(fā)揮疊加效應。

4.2 要全面排查脫貧攻堅有關林業(yè)等政策落實過程中存在的各類問題，查實找準脫貧攻堅工作的短板和薄弱環(huán)節(jié)，對查找出來的問題，要逐條逐項明確整改措施和責任。堅持邊查邊改、對標整改，及時補缺補差，限時對賬銷號，確保真查實改，推動各項政策措施惠及貧困群眾，切實打通政策落實“最后一公里”。做到目標再明確，措施再精準，責任再落實，成效再提升。

4.3 要增強脫貧攻堅的活力和動力，把扶貧同扶志結合起來，激發(fā)貧困戶主動脫貧的干勁和決心。通過有針對性的宣傳和組織開展就近參觀學習，用身邊人、身邊事，讓貧困戶從其它貧困戶脫貧的典型中受到激勵，做到外部幫扶和內(nèi)生動力“雙輪驅(qū)動，雙向發(fā)力”，實現(xiàn)從“要我脫貧”到“我要脫貧”的轉(zhuǎn)變和由“輸血式”向“造血式”的轉(zhuǎn)變。

4.4 加快林業(yè)供給側結構性改革，大力推進林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，強化科技創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，做強一批林業(yè)龍頭企業(yè)，建大一批林業(yè)種養(yǎng)殖基地，搞好深加工和綜合利用，延長產(chǎn)業(yè)鏈，打造知名品牌，使林業(yè)產(chǎn)業(yè)加速從中低端向中高端邁進，提高附加值，帶動更多的貧困戶增收脫貧致富。

4.5 如何鞏固脫貧成效，實現(xiàn)脫貧效果的可持續(xù)性，是打好脫貧攻堅戰(zhàn)必須正視和解決好的重要問題。要把握好攻堅期內(nèi)脫貧和長遠逐步致富的關系，精準扶貧、精準脫貧永遠在路上，矛盾和問題的解決永遠處于“進行時”，建立完善扶貧攻堅的長效機制和逐步建立健全防范返貧機制，確保穩(wěn)定脫貧，持久脫貧。

4.6 進一步健全考核機制，將精準扶貧工作納入年度綜合考核內(nèi)容，激勵林業(yè)廣大干部職工在脫貧攻堅戰(zhàn)場上顯身手。要把從嚴要求貫穿脫貧攻堅全過程各方面，強化過程監(jiān)督，及時督促各項政策、措施、項目、資金等落實到位。要按照推進要求，準確、據(jù)實報送工作信息和相關資料，確保林業(yè)生態(tài)精準扶貧工作向縱深推進。