航天研究所軍民融合創(chuàng)新體系建設(shè)的思考

張全學(xué) 胡發(fā)靈 張銀銀

（湖北航天化學(xué)技術(shù)研究所，襄陽(yáng) 441003）

湖北航天化學(xué)技術(shù)研究所（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“研究所”）是中國(guó)航天科技集團(tuán)有限公司某研究院下屬的固體推進(jìn)劑專(zhuān)業(yè)研究所，屬于材料與化學(xué)行業(yè)，為某分系統(tǒng)提供相關(guān)材料產(chǎn)品與技術(shù)服務(wù)。自建所以來(lái)，秉承富國(guó)強(qiáng)軍的歷史使命，長(zhǎng)期從事固體推進(jìn)劑及相關(guān)配套產(chǎn)品的研制生產(chǎn)，構(gòu)建了較為完善的軍品創(chuàng)新體系，推動(dòng)了我國(guó)在該領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步。

從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，研究所就著手民品開(kāi)發(fā)，30多年來(lái)先后開(kāi)發(fā)出了200多項(xiàng)產(chǎn)品，形成了以導(dǎo)電橡膠、型材保護(hù)膜、氣體發(fā)生器、立式捏合機(jī)等為代表、在國(guó)內(nèi)具有一定影響力的優(yōu)勢(shì)民品項(xiàng)目，促進(jìn)了全所的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在發(fā)展的過(guò)程中，研究所積極進(jìn)行了管理模式、技術(shù)創(chuàng)新體系、激勵(lì)措施等方面的有益探索，為研究所軍民融合發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。下面主要圍繞軍民融合創(chuàng)新體系的建設(shè)進(jìn)行論述。

一、軍民融合創(chuàng)新體系建設(shè)回顧

20世紀(jì)80年代，在國(guó)家軍轉(zhuǎn)民的號(hào)召下，研究所研發(fā)人員開(kāi)發(fā)民品的積極性空前高漲，呈現(xiàn)出了遍地開(kāi)花的大好局面，開(kāi)發(fā)出了很多市場(chǎng)銷(xiāo)路較好的產(chǎn)品，但總體來(lái)看，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，逐漸被市場(chǎng)淘汰。各研究室人員均是創(chuàng)新的主力軍，但并沒(méi)有形成集中優(yōu)勢(shì)。

20世紀(jì)90年代后期，研究所組建了獨(dú)立核算的民品公司，全所上下高度重視民品的發(fā)展，培育了型材保護(hù)膜等明星產(chǎn)品。2000年，專(zhuān)門(mén)組建了民品開(kāi)發(fā)室，并交由民品公司管理。但此時(shí)全所軍品任務(wù)十分繁重，民品開(kāi)發(fā)室主要研發(fā)人員以剛畢業(yè)的大學(xué)生為主，人員的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)尚不滿足市場(chǎng)要求，在研發(fā)經(jīng)費(fèi)和人員待遇無(wú)法得到保證時(shí)，獨(dú)立的民品研發(fā)機(jī)構(gòu)最終被解散，研發(fā)人員按照專(zhuān)業(yè)被分流到各軍品研究室。

2008年7月，集團(tuán)公司召開(kāi)了第四次工作會(huì)，會(huì)議確定了航天科技工業(yè)新體系的基本內(nèi)容——集中發(fā)展宇航系統(tǒng)、導(dǎo)彈武器系統(tǒng)、航天技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)、航天服務(wù)業(yè)四大主業(yè)；提出了“到2015年，在宇航系統(tǒng)、導(dǎo)彈武器系統(tǒng)、航天技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)、航天服務(wù)業(yè)領(lǐng)域達(dá)到世界先進(jìn)水平，總收入在2007年基礎(chǔ)上翻兩番，達(dá)到2500億元”的發(fā)展目標(biāo)。

研究所面臨著前所未有的發(fā)展壓力，為加強(qiáng)民用產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)一管理，提高快速應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的能力，適應(yīng)企業(yè)化、市場(chǎng)化、規(guī)模化要求，成立了“高性能薄膜材料和膠粘劑工程技術(shù)研究中心”，并成功申報(bào)了省級(jí)工程技術(shù)研究中心。中心的研發(fā)經(jīng)費(fèi)、人才配備、條件建設(shè)等資源由全所統(tǒng)籌解決，研發(fā)績(jī)效考核、過(guò)程動(dòng)態(tài)管理按照研究所統(tǒng)一的管理體系進(jìn)行。隨后還成立了產(chǎn)業(yè)發(fā)展處，加強(qiáng)對(duì)航天技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和公司的管理，并先后完成了公司改制工作，成功引入了外部投資者，航天技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)開(kāi)始步入發(fā)展的快車(chē)道。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央將軍民融合上升為國(guó)家戰(zhàn)略，研究所積極響應(yīng)黨中央的號(hào)召，軍品研發(fā)課題組積極開(kāi)展民用推進(jìn)劑產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，民用研發(fā)課題組積極推進(jìn)民用技術(shù)參與軍工項(xiàng)目，分析檢測(cè)平臺(tái)積極向社會(huì)開(kāi)放，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力。控股公司逐步設(shè)立了負(fù)責(zé)系列產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和產(chǎn)品升級(jí)的工程部或技術(shù)部。至此，研究所軍民融合、良性互動(dòng)的創(chuàng)新體系基本形成。

圖1 軍民融合創(chuàng)新體系構(gòu)成結(jié)構(gòu)

二、軍民融合創(chuàng)新體系介紹

研究所軍民融合的創(chuàng)新體系以軍、民品研究室、公共資源和控股公司等4個(gè)分支體系為基礎(chǔ)，在各分支體系內(nèi)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，支撐研究所技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的需要。

（一）軍民融合創(chuàng)新體系的主體構(gòu)成

研究所軍民融合創(chuàng)新體系的創(chuàng)新主體主要包括：以服務(wù)航天技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)為主的工程中心，中心下設(shè)6個(gè)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)課題組；以軍品開(kāi)發(fā)為主的軍品研發(fā)單位設(shè)有軍民融合課題組；控股公司設(shè)有產(chǎn)品開(kāi)發(fā)部門(mén)（工程部和技術(shù)部）；在產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)單位設(shè)有工藝組。體系構(gòu)成結(jié)構(gòu)見(jiàn)圖1。

其中，研究所分析測(cè)試技術(shù)、關(guān)鍵原材料的合成技術(shù)、安全與老化評(píng)估技術(shù)、信息情報(bào)研究等方面是研究所創(chuàng)新體系的重要組成部分，其資源條件主要依靠國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)投入建成的，在服務(wù)軍品任務(wù)的同時(shí)，充分發(fā)揮其在航天技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，從運(yùn)行機(jī)制及管理上進(jìn)行創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)軍民共享、良性互動(dòng)。

（二）軍民融合創(chuàng)新平臺(tái)介紹

立足于軍用核心技術(shù)，圍繞主業(yè)發(fā)展方向，研究所積極搭建多個(gè)技術(shù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)、資源的共建共享。

1.以分析檢測(cè)為基礎(chǔ)的國(guó)家級(jí)平臺(tái)

研究所分析檢測(cè)中心依據(jù)ISO/IEC17025國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行，是經(jīng)中國(guó)合格評(píng)定國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)批準(zhǔn)，取得國(guó)家實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可證書(shū)（CNASL6243）和國(guó)防實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可的大型綜合檢測(cè)機(jī)構(gòu)。

2007年經(jīng)航天科技集團(tuán)批準(zhǔn)，成立的航天工業(yè)固體推進(jìn)劑安全技術(shù)研究中心掛靠在研究所。該中心重點(diǎn)開(kāi)展固體推進(jìn)劑、危險(xiǎn)化學(xué)品等檢測(cè)、檢驗(yàn)、鑒定、評(píng)估和評(píng)價(jià)等工作。2016年，申請(qǐng)的化學(xué)品物理危險(xiǎn)性鑒定中心獲得中國(guó)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局批復(fù)，全國(guó)共計(jì)11家，滿足爆炸品要求的技術(shù)中心全國(guó)只有3家。

2.以技術(shù)創(chuàng)新為主的省級(jí)工程中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室

2009年9月，研究所光電子薄膜材料工程技術(shù)研究中心正式通過(guò)湖北省科技廳組織的省級(jí)工程技術(shù)研究中心評(píng)審，并在2012年與湖北文理學(xué)院共建了“低維光電材料與器件重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”，致力于開(kāi)展各類(lèi)先進(jìn)的光電子薄膜材料和精細(xì)化工類(lèi)產(chǎn)品的研制，先后開(kāi)發(fā)出各類(lèi)電子、家電、金屬板材、型材、汽車(chē)等表面保護(hù)膜產(chǎn)品和各類(lèi)丙烯酸壓敏膠、聚氨酯膠粘劑及精細(xì)化工類(lèi)產(chǎn)品，并在產(chǎn)業(yè)化公司實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化，形成產(chǎn)學(xué)研結(jié)構(gòu)體系完備的研發(fā)平臺(tái)建設(shè)。

與此同時(shí)，依托于固體推進(jìn)劑技術(shù)核心的含能材料在汽車(chē)安全氣囊氣體發(fā)生器領(lǐng)域的成功應(yīng)用，研究所建設(shè)了“應(yīng)急救生與安全防護(hù)湖北省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”，深入開(kāi)展各類(lèi)含能材料和安全防護(hù)裝備的應(yīng)用研究，先后開(kāi)發(fā)了以汽車(chē)安全氣囊氣體發(fā)生器、傘兵用固氧呼吸器、高原單兵供氧裝備、緊急逃生消防呼吸器、水下呼吸器等頗具特色的救生防護(hù)產(chǎn)品。

3.聯(lián)合開(kāi)放的共建創(chuàng)新平臺(tái)

2013年，研究所積極響應(yīng)國(guó)家軍民融合戰(zhàn)略，與襄陽(yáng)市高新區(qū)政府組建了襄陽(yáng)新材料公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，旨在發(fā)揮軍工研究所的核心技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為地方企業(yè)提供技術(shù)支持和分析檢測(cè)服務(wù)。

2017年，研究所積極開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，設(shè)立院士工作站和協(xié)同創(chuàng)新中心：與華南理工大學(xué)瞿金平院士專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)共同開(kāi)展連續(xù)混合技術(shù)研究工作，并在控股公司設(shè)立院士專(zhuān)家工作站與中國(guó)科學(xué)院上海有機(jī)化學(xué)研究所共同組建了“固體推進(jìn)劑關(guān)鍵原材料協(xié)同創(chuàng)新中心”。

（三）軍民融合管理創(chuàng)新介紹

1.組織結(jié)構(gòu)及管理模式上的創(chuàng)新

軍民融合創(chuàng)新體系是全所創(chuàng)新體系的有機(jī)構(gòu)成部分，研究所總體考慮創(chuàng)新體系的建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源，包括經(jīng)費(fèi)、人力資源及設(shè)備，充分發(fā)揮軍工各種資源優(yōu)勢(shì)，集中力量做強(qiáng)做大航天技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)。在對(duì)以民用產(chǎn)品開(kāi)發(fā)為主的工程中心績(jī)效考核上，增加了產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)的考核權(quán)重，產(chǎn)業(yè)化公司領(lǐng)導(dǎo)是工程中心績(jī)效考核組的主要成員，在工程中心研發(fā)計(jì)劃制訂、年度績(jī)效考核中有較強(qiáng)的話語(yǔ)權(quán)。在重大產(chǎn)業(yè)化研發(fā)項(xiàng)目上，組建了由市場(chǎng)、生產(chǎn)、技術(shù)等相關(guān)方組成的項(xiàng)目組，有效整合相關(guān)資源，推動(dòng)項(xiàng)目的快速開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)化。

2.成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)上的創(chuàng)新

激勵(lì)方式上，2004年出臺(tái)的《科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)辦法》一直在堅(jiān)持執(zhí)行，按照銷(xiāo)售收入的一定比例對(duì)成果完成人員進(jìn)行額外獎(jiǎng)勵(lì)，最高一年兌現(xiàn)的成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)達(dá)100多萬(wàn)元，單個(gè)項(xiàng)目年度成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)超過(guò)了30多萬(wàn)元。該政策逐步關(guān)注成果轉(zhuǎn)化的質(zhì)量，體現(xiàn)發(fā)展的規(guī)模、質(zhì)量和戰(zhàn)略思想，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)又好又快地發(fā)展?？毓晒驹诓糠猪?xiàng)目上積極試點(diǎn)項(xiàng)目分紅權(quán)激勵(lì)，促進(jìn)研發(fā)項(xiàng)目的快速轉(zhuǎn)化。

3.創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)投入上的創(chuàng)新

近幾年，研究所一方面積極通過(guò)項(xiàng)目申報(bào)爭(zhēng)取地方政府無(wú)償資金支持，另一方面引入航天專(zhuān)利基金聯(lián)合開(kāi)展項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，例如聲共振混合機(jī)項(xiàng)目，同時(shí)還與相關(guān)企業(yè)合作，改變了傳統(tǒng)研發(fā)經(jīng)費(fèi)自主投入的方式，實(shí)現(xiàn)了研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的多元化。

三、軍民融合典型創(chuàng)新成果介紹及創(chuàng)新體系運(yùn)行效果分析

（一） 軍民融合典型創(chuàng)新成果介紹

研究所是我國(guó)最早成立的復(fù)合固體推進(jìn)劑研究所，復(fù)合固體推進(jìn)劑是多種高分子物質(zhì)通過(guò)交聯(lián)反應(yīng)形成的一種高分子復(fù)合材料，采用液態(tài)混合、澆注和加溫固化的成型工藝加工而成。立足核心軍工技術(shù)，研究所培育了固體推進(jìn)劑應(yīng)用和精細(xì)化工兩大主營(yíng)業(yè)務(wù)。

在固體推進(jìn)劑應(yīng)用基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)的汽車(chē)安全氣囊氣體發(fā)生器，并成為了該業(yè)務(wù)的主導(dǎo)產(chǎn)品之一；發(fā)生器中藥劑產(chǎn)品采用干態(tài)混合、機(jī)械壓制成型，類(lèi)似醫(yī)藥中藥片成型工藝；由軍品研發(fā)課題組開(kāi)發(fā)出的代表性民品有油田增效產(chǎn)品、瓦斯抑爆器和環(huán)保型煙花炮竹引火劑等產(chǎn)品，使軍工技術(shù)轉(zhuǎn)民用并在民用產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)生了可觀的經(jīng)濟(jì)效益；與此同時(shí)，民用課題組也積極利用多年積累的民用技術(shù)資源參與軍工項(xiàng)目的研發(fā)工作，先后開(kāi)發(fā)出了一系列軍用特種發(fā)生器。

在精細(xì)化工領(lǐng)域，立足于發(fā)動(dòng)機(jī)用膠粘劑和橡膠絕熱層技術(shù)基礎(chǔ)，研究所開(kāi)發(fā)出了艦船用低粘度環(huán)氧樹(shù)脂、直升機(jī)電子顯示屏膜用防眩膜等系列產(chǎn)品；為響應(yīng)我國(guó)環(huán)保政策新要求，成功開(kāi)發(fā)出了不同剝離力的水性丙烯酸酯壓敏膠系列產(chǎn)品，用于替代市面上現(xiàn)有的溶劑型產(chǎn)品，同時(shí)還開(kāi)發(fā)了無(wú)鹵阻燃劑產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)出口銷(xiāo)售。

（二）軍民融合創(chuàng)新體系運(yùn)行效果分析

軍民融合創(chuàng)新體系貫徹落實(shí)了軍民深度融合的思想。軍民融合創(chuàng)新體系是研究所創(chuàng)新體系有機(jī)組成部分，立足于自身長(zhǎng)期以來(lái)積累的核心軍工技術(shù)資源，在人才隊(duì)伍、資源保障及公共分析平臺(tái)方面實(shí)現(xiàn)了融合，人才隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)了良性互動(dòng)，為航天技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。

軍民融合創(chuàng)新體系堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展目標(biāo)。始終圍繞研究所的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展目標(biāo)，以開(kāi)發(fā)滿足市場(chǎng)要求的產(chǎn)品為己任，不斷完善軍民融合創(chuàng)新體系的建設(shè)，讓航天軍工核心技術(shù)轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品，讓產(chǎn)品開(kāi)發(fā)成產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的商品，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的終極目標(biāo)，取得了較好的效果。

軍民融合創(chuàng)新體系以系統(tǒng)管理理論為指導(dǎo)。按照創(chuàng)新的層次配置了不同的創(chuàng)新力量，建立了相對(duì)獨(dú)立、相互補(bǔ)充的基礎(chǔ)研究、技術(shù)研究（產(chǎn)品開(kāi)發(fā)）和工藝研究隊(duì)伍。軍民融合創(chuàng)新體系也是開(kāi)放的體系，內(nèi)部不同研究單位實(shí)現(xiàn)了資源共享、人才互動(dòng)，并積極引入了外部研發(fā)資源，實(shí)現(xiàn)了協(xié)同創(chuàng)新、聯(lián)合創(chuàng)新。

軍民融合創(chuàng)新體系持續(xù)開(kāi)展管理創(chuàng)新，推動(dòng)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化。研究所持續(xù)不斷地開(kāi)展制度創(chuàng)新，激活沉量的研發(fā)資源，創(chuàng)新激勵(lì)模式，調(diào)動(dòng)研發(fā)人員的創(chuàng)新積極性，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)、研發(fā)、生產(chǎn)等各要素的有機(jī)結(jié)合，為知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新提供了良好的內(nèi)外部環(huán)境。

四、軍民融合創(chuàng)新體系改進(jìn)方向

創(chuàng)新無(wú)止境，軍民融合創(chuàng)新體系的建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。當(dāng)前軍民融合創(chuàng)新體系仍存在研發(fā)速度慢、研發(fā)效率不高、與市場(chǎng)結(jié)合不緊密，以及對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持不充分等問(wèn)題，研究所正在開(kāi)展相關(guān)調(diào)研論證工作，將從體制機(jī)制創(chuàng)新等方面著手，進(jìn)一步完善軍民融合創(chuàng)新體系，以加快新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，并促進(jìn)研究所航天技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

（一）加強(qiáng)系統(tǒng)級(jí)創(chuàng)新產(chǎn)品的培育

密切跟蹤國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，圍繞國(guó)家“一帶一路”“軍民融合”“中國(guó)制造2025”等發(fā)展戰(zhàn)略，立足研究所的核心技術(shù)優(yōu)勢(shì)，培育系統(tǒng)級(jí)的創(chuàng)新產(chǎn)品，提升產(chǎn)品的配套層級(jí)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化的發(fā)展目標(biāo)。如老年人跌倒防護(hù)氣囊、智能化先進(jìn)混合裝備等。

（二）進(jìn)一步推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新

建立市場(chǎng)化的成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，打通產(chǎn)業(yè)化各環(huán)節(jié)之間的利益壁壘，在集團(tuán)公司政策允許范圍內(nèi)探索技術(shù)入股、技術(shù)骨干持股等成果轉(zhuǎn)化方式，進(jìn)一步激活研發(fā)活力，推動(dòng)科技成果的快速轉(zhuǎn)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

（三）開(kāi)展聯(lián)合創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新

加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)知名高校、研究機(jī)構(gòu)或企業(yè)的合作，在項(xiàng)目研發(fā)上引入外部的研發(fā)機(jī)構(gòu)或人員或者聯(lián)合開(kāi)展項(xiàng)目攻關(guān)，提高項(xiàng)目研發(fā)速度，快速響應(yīng)市場(chǎng)需求。